（安徽省）2016年明光市人民政府工作报告（全文）

“五林”同创增绿量。以创建省级森林城市、园林城市为引领，统筹建设森林城镇、森林村庄、森林长廊。新造林4.8万亩，面积核实率和合格率均达100%。新增城市绿地109万平方米。省级森林城镇达3个，森林村庄达16个，森林长廊达190公里。推进石质山绿化显成效，新造林6386亩，得到省政府领导现场肯定。

（七）聚力推进民生改善，发展成果全面共享。以办好“十件实事”[15]为引领，不断增进人民福祉，社会事业取得新进步。

织牢基本民生保障网。年度民生支出28.9亿元，占财政总支出的91.7%。省定33项民生工程全部提前完成。建成保障性住房4375套。改造农村危房2827户。实施精准扶贫，年内脱贫3843人。完善社会保障体系，城乡居民大病保险全覆盖。新增城镇就业8517人。兑现七类“老字号”[16]群体、高龄老人补贴1935万元。明光幼儿园扩建等“十件实事”基本完成，市公共就业和社会保障中心基本建成，市儿童福利中心、夕阳红和爱心老年公寓开工，涧溪、柳巷两所敬老院改扩建竣工使用。

促进公共服务均等化。教育体育更均衡。完成10所幼儿园改扩建，新录用教师220名，引进8名职教人才。高考本科达线突破2000人，稳居滁州市第3位。建成城乡居民健身工程40个，举办体育比赛600余场。卫生计生更惠民。基层医疗机构人员经费全额纳入财政预算。扩大按病种付费范围，开展药品耗材带量采购，实现中标价比省基准价下降25%，有效缓解看病贵。推进计生服务管理改革，综合整治出生人口性别比，兑现计生奖扶资金2102万元。文化事业更繁荣。完成市图书馆总分馆制，实现市镇村三级图书通借通还。第五届中国农歌会“走进明光美好乡村”成功演出。《少年朱元璋》系列电影即将在央视首映。建成3个农民文化乐园，群众性文化活动丰富多彩。

提高社会治理满意度。完善应急预案体系，妥善应对自然灾害和突发事件。完成第三届城市社区居委会换届，推进42个农村社区建设试点，黄郢社区创成全国综合减灾示范社区。隆重开展纪念抗战胜利70周年系列活动。深化人民调解，加强法律援助，推进“阳光信访”，创成7个滁州市“无访乡镇”。全面开展“铸安行动”，安全生产形势明显好转。深化“平安明光”建设，平安城市视频监控系统一期投入使用，“一村一警”全覆盖。严厉打击非法集资。食品药品监管成效明显。滁州市“市县联动”地震应急实战演练、医疗服务市场监管和打击非法行医工作、食品生产小作坊提升改造、劳动保障监察工作等多个现场会在我市召开。

各位代表！过去一年的成绩令人振奋，为“十二五”胜利收官，划上了圆满句号。回首“十二五”，特别是2013年市委十三届四次全会以来，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下苦干实干、开拓创新，较好完成了各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。

——这五年，是我市经济快速健康发展，产业结构持续优化，综合实力明显提升的五年。我们坚持稳中奋进，致力创新突破，县域经济呈现总量壮大、速度加快的良好态势。预计“十二五”末，实现地区生产总值124亿元，比“十一五”末接近翻一番，年均增长9.7%；固定资产投资五年投入449亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长18.9%；财政收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.3%；规上工业增加值是“十一五”末的2.5倍，年均增长15.6%；服务业增加值比“十一五”末的25.1亿元接近翻一番，年均增长9.9%；社会消费品零售总额比“十一五”末翻一番，年均增长15.6%；粮食总产量56.8万吨，年均增长1.9%。三次产业比由“十一五”末的31.3：31.7：37调整到27.2：34.4：38.4。五年来，我们先后荣获“全国文化先进市”“全国粮食生产先进市”“国家卫生应急综合示范市”等9个国家级和14项省级表彰。

——这五年，是我市规划体系日臻完善，城乡面貌发生巨变，生态优势日益彰显的五年。我们开启了明光历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，乡村变化有目共睹。城市建成区面积由22.4平方公里扩至26平方公里，城区常住人口由20.1万人发展到24万人。城镇化率由“十一五”末的38.4%提高到46.5%。完成明光城市空间发展战略规划等各类规划25个，初步形成四级规划体系。城区新征房屋170万平方米，新建道路200多公里，新建商品房180万平方米、保障房100万平方米，整治11个老旧小区，改造85条背街小巷。森林覆盖率由“十一五”末的17.7%提高到23.4%。财政投入4.4亿元，实施森林增长工程18.2万亩，新增城市绿地316万平方米、公园游园16个，人均公园绿地面积9.1平方米。推进水电气路等设施加速向农村延伸，美好集镇和中心村建设提速提效。新增2个全国重点镇、2个省级产业集群镇，建成9个省级美好乡村中心村。创成省和滁州市级生态乡镇9个、生态村24个。实现水利投资12.6亿元，是“十一五”期间的4.6倍。完成4条中小河流防洪综合治理、63座小水库除险加固，新增农村安全饮水人口27.8万。新扩建35千伏以上变电站15座。实现农村宽带网络全覆盖。市域交通网更加密实，明徐高速公路建成通车，改扩建国省道143公里、县乡道85公里、通村公路120公里。农村清洁工程、垃圾处理市场化实现乡镇街道全覆盖。城市污水集中处理率达97.4%。

——这五年，是我市深化改革重点突破，开放合作更加广泛，发展活力持续增强的五年。我们超前谋划，深入推进重点领域和关键环节改革。行政审批、市场监管、工商登记制度等领域改革取得重要进展，农业农村、教育、卫生、文化等各项改革稳步推进。实施八轮行政审批流程再造，取消行政审批事项42项。健全政府性债务管理制度，国有集体企业改革全面完成。招商引资累计到位资金437.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍。全市进出口总额由“十一五”末的1596万美元增加到4500万美元，年均增长23%。明光经济开发区实现规上工业总产值61.4亿元、财政收入3.6亿元，分别是“十一五”末的3.8倍和2倍。区域合作不断加强，与甘肃临泽缔结友好城市，加入皖北“三市九县”政策范围，融入合肥经济圈、南京都市圈、长江经济带。

——这五年，是我市民生民利显著改善，和谐局面持续稳固，社会事业全面发展的五年。我们坚持保基本、兜底线、补短板、促公平，人民群众幸福指数明显提升。投入38.4亿元，滚动实施43项民生工程。实现脱贫6483人，改造农村危房9287户。教育投入27.3亿元，比“十一五”期间增长2.1倍。新改建43所公办幼儿园，明光职高迁建办学，完成校安工程和72所义务教育学校标准化建设。全市医疗卫生机构达193个，市中医院和市医院迁建运营。人口自然增长率控制在6.5‰以内。市体育中心和113个农村体育健身工程投入使用，17个综合文化站和149个农家书屋全部建成。改扩建敬老院18所。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作实现新提升，老龄、红十字会、慈善和残疾人事业取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团组织再创新业绩，民族宗教、档案史志、外事侨务、统计、气象、机构编制、供销、保密、老干部、关心下一代等工作迈上新台阶。

——这五年，是我市全面推进依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。我们聚焦忠诚干净担当，认真践行“三严三实”，深入贯彻党的群众路线，以实际成果取信于民。“六五”普法顺利通过验收。法治政府建设换档提速，权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面实施，政府信息公开、政府合同审查、重要文件解读制度不断创新，重大事项决策公众参与、专家论证和风险评估制度日益完善，行政权力不敢任性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大议案建议385件、政协提案483件，满意和基本满意率100%。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。“三公”经费支出年均下降12%。创新“效能月考”，推进网络问政，打造阳光政务，明光特色行政文化开花结果。政务服务标准化获省和滁州市表彰。着力扩大审计监督覆盖面，严厉查处违纪违法案件。严格落实“两个责任”，积极履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，着力打造清廉政府新常态。

各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是滁州市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是历届政府励精图治、接续奋斗的结果，是人大、政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向驻明部队、武警官兵，向所有关心支持明光建设和发展的各位老领导、老同志和各位企业家、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，尤其是发展不足导致我市经济总量较小；一产做强、二产做大、三产做优的任务依然艰巨，尤其做大二产是我们的当务之急；教育、交通、水利等一些事关民生的短板问题依然不少；政府及其部门转职能、改作风尚有差距，少数工作人员不勤不廉的现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，下大气力加以解决。

二、“十三五”发展的指导思想和目标任务

 

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是爬坡过坎、加快发展的关键期。纵观大势，我们兼具国家和省产业转型升级、全面深化改革、扩大对外开放、新型城镇化试点等“四大发展动力”；审视自身，我们拥有区位优势放大、政策优势扩大、生态优势增大、后发优势壮大等“四大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展先天不足、环境约束趋紧等“四大发展压力”。机遇前所未有，挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，为滁州市冲刺全省第三、实现“环滁皆美”贡献力量。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和省、滁州市决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以“调转促”为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，深入推进“三集中、一体化”，倾力打造“滨湖花园度假城、山水田园生态市”，加快建设美好新明光，确保如期全面建成小康社会。

在市委“十三五”《建议》的指导下，市政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案）。综合考虑，今后五年要推动“五大发展”，实现“四个翻番”[17]，奋力实现地区生产总值“在全省二类县进中游、在滁州市二类县争上游”，主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长14%；固定资产投资年均增长16%；规上工业增加值年均增长13.9%；社会消费品零售总额年均增长13%；常住居民人均可支配收入年均增长11%；节能减排等约束性指标完成目标任务。重点要推动五个方面工作：

（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。以创新驱动产业升级，以改革激发市场活力，推动经济总量不断壮大，发展质量和效益不断提高。推动“双创”与“互联网＋”“中国制造2025”相结合，促进新型工业化与信息化深度融合，全面落实“4105”行动计划[18]，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。力争到2020年，一二三产业占比分别在25%以下、40%以上、35%以上；农产品加工产值与农业产值之比达2.5，规上工业总产值年均增长16.5%以上，现代服务业增加值占服务业比重力争达60%；明光经济开发区高新技术产业增加值占规上工业的比重达50%。

（二）坚持协调发展，加快优化发展空间。继续推进“三集中、一体化”，构建远期发展布局和近期发展布点，加快形成“532”人口分布[19]。着力在空间形态、交通架构、服务网络、产业布局、政策创新、基础设施等方面，加快提升美好新明城首位度、美丽乡镇带动力、美丽乡村宜居性，统筹推进现代农业示范区、现代产业园、服务业集聚区建设，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。力争到2020年形成城乡协调发展新格局，常住人口城镇化率达54.5%。

（三）坚持绿色发展，加快改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“三线三边”整治，进一步改善城乡生态环境。实行最严格的环保制度，有效控制环境污染和生态破坏，不断改善空气质量。支持新能源发展，淘汰落后产能，加强资源循环利用，促进节能减排。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快创建森林城市、生态市，加强水环境治理，涵养水资源，推进森林增长、景观提升、绿道建设等工程，强力推动矿山整治和生态修复，提升生态服务功能。力争到2020年，城市污水处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达95%以上，森林覆盖率达25.5%。

（四）坚持开放发展，加快实现合作共赢。充分发挥自身优势，坚持 “引进来”“走出去”并举，拓展开放合作新空间。建立健全区域板块、毗邻县区、产业园区、行业部门、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制。牢牢把握一带一路、长江经济带等多重国家战略机遇，深度融入南京都市圈、合肥经济圈，全面参与长三角区域分工合作。积极加强与皖北“三市九县”成员单位合作，着力推进与肥西县园区共建、人才共享合作，与定远县、凤阳县的西部大工业基地建设合作，与来安、南谯、盱眙、泗洪等周边县区的交通合作，与安徽农业大学、合肥师范学院的市校合作，与甘肃临泽友好城市交流合作。

（五）坚持共享发展，加快增进人民福祉。坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，不断完善就业、基本养老、最低生活保障等制度，实现城乡居民养老保险、大病保险、最低生活保障全覆盖。坚持教育优先发展，全面普及15年基础教育，推进义务教育均衡发展，健全现代职业教育体系，办好特殊教育，规范民办教育。推进分级诊疗试点，加快农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系建设，切实方便群众就地就近看病。实施精准扶贫、精准脱贫，确保实现脱贫攻坚目标。创新社会治理，狠抓安全生产，建设“平安明光”“法治明光”，维护社会和谐稳定。