（安徽省）2016年明光市人民政府工作报告（全文）

 

三、2016年重点工作安排

 

2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是美好新明光建设提升之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，财政收入增长12%，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长16%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制4%以内，节能减排完成年度目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）持续扩大有效投入，着力培育新动能。充分发挥投资的关键作用，深入推进项目建设，着力增强发展动力。

全力以赴招大引强。推动重心向招商聚焦、人员向招商聚拢、工作向招商聚力。目标要明确。确保全年新引进亿元以上项目35个、到位资金75亿元以上，其中工业项目20个以上、10亿元以上项目2个。主攻重点区域，紧盯央企、国企、台企，对接商会、协会、展会。方法要管用。做实招商地图，做精招商手册，做细招商方案，做好招商推介，实施精准招商、以商招商、驻点招商、网上招商。重点要突出。紧扣“十大重点工程”，立足四个主导产业，呼应滁州市西部大工业基地建设，突出引资引技引智一体，加快招引一批战略性新兴产业、资源深加工、核心配套和延链补链项目，打造产业集群，提升发展能级。

持之以恒攻坚储备。坚持“十大工程”牵引，围绕增加有效供给、有效需求，瞄准产业发展、基础设施、节能环保、科技创新和民生事业等领域，谋划一批支撑力强、带动力强的大项目、大工程。全年动态储备项目1000个以上，其中亿元项目200个以上；计划实施重点项目318个，聚力强攻102个亿元以上项目。重点推进257省道、明光泊岗淮河公路大桥等项目快转化，104国道明光绕城线、华润风力发电等项目快开工，三界至自来桥战备公路、沙坝南安置房一期等项目快建设。

严格推进狠抓服务。牢固树立“服务项目就是服务明光发展”的理念。严实责任。每个项目都要落实责任单位、责任人，坚持重大项目市领导牵头抓。实施“一企一策”帮扶，建成规上企业和成长型企业信息库，逐步实现企业全覆盖。严格调度。协调、调度要经常化、规范化，要解决问题、记录在案；以“钉钉子”精神，盯紧具体项目、盯紧重点目标人、盯紧关键环节、盯紧竞争对手，力戒虎头蛇尾、不了了之，力求抓一件成一件。严肃考核。要对招商项目去包装、挤水分、掀盖头，不怕数项目、敢于亮实绩。严明奖惩。强化考核结果运用，对因工作不力导致项目失去、失误、失败的，要查明情况、汲取教训、问责到人。严密保障。开展降低实体经济企业成本行动。推进政银担合作，扩大税融通业务，用好续贷周转金，引导市域金融机构加大信贷投放，力争全年新增企业贷款15亿元以上。加强土地报批和供应，清理闲置土地，确保全年获批建设用地指标1000亩以上。加强产学研合作，促进产供销对接，引进高层次人才。力争全年招工8000人以上。

（二）持续推进工业强市，着力发动主引擎。坚持精力向工业集中、资源向园区汇聚、政策向产业倾斜，千方百计补短板。

加快提升园区承载力。经济开发区要以城聚产。坚持产城一体、深度融合，加快推进产业集聚，领跑县域经济发展。全年新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达10个、16个、8个以上。建成区抓提升，继续推进“腾笼换鸟”，盘活低效用地，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。新扩区抓配套，尽快具备项目落地条件。力争入驻企业6家以上。开工建设城东污水处理厂、标准化厂房和企业职工活动中心，加快推进歧阳大道等“三纵四横”[20]道路及配套工程，确保致远学校竣工验收。合作园区抓跟进，力争明光肥西现代产业园年底前挂牌；积极对接上海奉贤包装产业协会，力促文化创意产业园项目签约落地。化工集中区要以产兴园。加快水电路气等基础设施建设，重点推进经四路、纬一路、纬二路及配套工程建设，确保榄菊产业园和国祯生物质发电项目有实质性进展。力争入驻企业4家以上。乡镇集中区要以产兴镇。坚持差异发展、错位竞争、优势互补，着力打造特色产业集群，培育县域经济新的增长极。重点推进涧溪凹土新材料、桥头农副产品深加工、苏巷轻工制造、潘村返乡创业园等特色园区建设，力争入驻工业企业4家以上。

加快提升产业集聚力。全力推进机械电子、新材料、食品加工、新型化工等四个主导产业做大做强，努力打造省级新材料产业基地、百亿凹土产业集群。力争全年完成工业固投50亿元以上，其中技改投资20亿元以上。强化项目支撑，推动良润医疗器械、朗威医疗器械等8个项目达产达效，瑞升机械、智源复合材料、源牌新能源等40个项目竣工投产，真顺拉链五金、永言水产技改、林产科技二期、丰裕粮油等37个项目加快建设，力争卓勒环保、德科曼塑料科技等40个项目开工建设。大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，力争实现规上工业总产值145亿元以上、战略性新兴产业产值24.6亿元以上。

加快提升企业竞争力。全年实施技术创新项目19个，新增高新技术企业3家、“专精特新”企业5个，新增省级企业技术中心1个、滁州市级2个。助力留香泵业等企业成长为“省级创新型企业”。强力推进企业上市，加快龙利得包装印刷、浩淼安防主板上市步伐，力争中彩印务、富域玻璃年内挂牌“新三板”。加大知识产权保护，大力培育商标品牌。全年申请发明专利600件以上，争创省级著名商标3件以上。支持飞洲新材料建立凹土研发中心，鼓励润海高科等一批企业通过挂大靠强、并购重组，做大体量、做优存量。全年规上工业企业超120家，亿元企业超30家。推进大众创业、万众创新，大力发展民营经济，加快“个转企”“小升规”，力争全年新增私营企业470家、个体工商户2180户。

加快提升政策支撑力。修订完善招商引资考核政策、奖励政策，加大招商引资在目标绩效考核中分值比重。以明光经济开发区和各乡镇、街道为主体，分别设立产业发展资金。建立和完善以纳税增量和就业增量为主要考核指标的本级财政奖扶专项资金拨付办法。借鉴苏滁产业园运作模式，在明光经济开发区探索实行市直主管部门“2号印章”，推进简政放权。

（三）持续优化三产服务，着力打造新高地。以“互联网+”思维，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

创建电子商务示范市。强化电商培训和创业服务支持。加快建设明光电商产业园重点项目，优化提升网商孵化中心、影像综合处理中心和农产品质检中心服务功能。力争与苏宁易购等电商平台达成合作，巩固拓展农村淘宝、京东商城、供销通、邮乐农品等电商服务体系，着力建设一批电商示范村、示范镇。

打造现代物流集散地。编制物流园区发展规划。抢抓省政府打造物流产业“两带一圈”[21]的政策机遇，依托广大物流城争创省级现代物流园，全力推进C区物流信息交易中心、邮政分理中心等项目建设，尽快实现入驻一批区域配送和零担干线快运企业。力争年内浙江传化物流明光公路港项目建成运营、涧溪港口物流园开工建设。继续推进西姜铁路物流园、淮河柳巷港口前期工作。

建设专业市场核心区。充分发挥“市场主导、企业主体”作用，加大招商运作，加快商户入驻，实现特色经营、抱团发展。加快推进徽商大市场、星光商贸城、恒正商贸城、昊堃财富广场、美食街等项目附属工程建设，力争年内陆续投入运营。

培育生态旅游目的地。加快建设“XO”旅游线[22]，强化景区基础设施配套。加大旅游产品开发，着力建设八岭湖激情漂流、大马士革玫瑰种植园、石坝沧海桑田生态园和金大坝桃花园等项目。力争七里巷、大横山等旅游项目年内开工。确保抹山景区环山道路竣工通车，三界外油菜花节开门纳客。全年新增3A级以上旅游景区2个、省级乡村旅游示范村2个、3星级以上农家乐4家。

（四）持续提升现代农业，着力筑牢压舱石。围绕“规模、科技、资本、融合”做文章，大力推进现代生态农业产业化。

实施园区升级行动。引导资本、技术、土地等要素向园区集聚，加快打造一批村级百亩示范园、镇级千亩示范片、市级万亩示范区。擦亮明光现代农业品牌，重点建设潘村洼等4个省和滁州市级现代农业示范区，带动提升全市示范园区整体发展水平。加快建设德青源项目。全年新申报2家滁州市级现代农业示范区。

实施主体培育行动。加大新型职业农民培育，统筹推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营。设立财政支农融资风险补偿基金，助力新型经营主体贷款。力争全年新增家庭农场60家、农民专业合作社30家、农业产业化联合体2家，规上农产品加工企业产值增长9%以上。新增土地流转3.5万亩。

实施绿色增效行动。推动农机农艺融合，促进良种良法配套，推广节水节肥节药技术。以核心示范区为重点，以高产创建为抓手，建设17个绿色增产模式攻关示范片，巩固提升产能。继续实施水稻“籼改粳”、小麦品种专用化和“玉米北进”三大工程。推进土地综合整治，建设高标准农田6.3万亩，保障粮食安全。

实施品牌提升行动。加强农业标准化和信息化建设，大力发展特色农业、休闲农业和优质农产品精深加工业，精心打造一批知名的特色农产品生产加工基地。深入开展农超对接活动。力争全年新认证“三品一标”[23]5个以上。

实施脱贫攻坚行动。深入落实“六个精准” [24]要求，开展建档立卡“回头看”活动，摸清摸实底数，逐村逐户施策。健全落实“领导包镇、单位包村、干部包户”等帮扶机制，坚持不脱贫不脱钩、不去贫不去责。实施农村道路畅通工程，建设4个贫困村光伏发电站。统筹推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、电商扶贫、保障扶贫和社会扶贫，确保全年脱贫4000人以上。

（五）持续改善城乡面貌，着力构建一体化。贯彻落实“一尊重、五统筹”要求，提高城乡治理能力，力争创成“五城”[25]。

全域规划强管理。继续推进“三治三增三提升”六项行动[26]。加快规划编制。争取明光城市总体规划获批，完成城市交通等12个专项规划编制，尽快编制海绵城市和管廊规划。严格规划实施，注重特色塑造。加大建设投入。实施总投资89亿元的88项重点工程，增强城市综合承载功能，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。加强城市治理。深入开展市容环境综合整治行动。推进网络设施共建共享，全力打造智慧城市。着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

组团建设新城区。东城区抓提升、强功能。始终把安置回迁作为头等大事，重点推进桂花苑等7处安置房及配套工程。加快建设翡翠郡、幸福里、和家园等商住小区。启动公共自行车租赁系统试点，建成花园东路生态停车场。推进嘉山大道高速公路上跨桥前期工作，力争年底开工。北城区抓拓展、拉框架。全力建设明光中学新校区，确保年内基本竣工。加快建设明中花园小区，完成抹山大道北延绿化亮化等配套工程。先行建设“六横四纵”[27]路网，渐次拉开5.8平方公里北城框架。

梯次改造老城区。围绕畅通道路，重点实施池河大道、交通路、金达路、黄郢路和盛唐西路改造工程，着力推进新庄路西延。围绕改善环境，启动实施城市西、南两个入口环境综合整治，整治提升龙阳里等4个老旧小区，以市场化手段有序推进老城区市场改造。围绕提升功能，加快建设滨河南、北两个公园，开工建设第二实验小学。围绕留住记忆，继续推进中心路历史文化街区改造，整治周边岔巷，提升文化内涵。

特色打造小城镇。继续推进“三线三边”环境整治，大力开展“乡镇驻地建设提升年”活动，重点实施“六项行动”。张八岭镇要聚焦“一湖一湾一场一镇”[28]，抓帮办、促投资，着力打造生态旅游名镇。涧溪镇要围绕“两园两湖一场一路”[29]，抓招商、强管理，着力打造工业经济强镇。女山湖镇要做好“一城两山三湖四水”[30]文章，抓开发、重提升，着力打造千年水乡古镇。潘村镇要攻坚“九大重点项目”[31]，抓集聚、增功能，着力打造北部商贸重镇。其他乡镇街道要挖掘自身优势，培育特色产业，实现差异发展。

精致雕琢中心村。围绕“布局优化、住宅美化、道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、河塘净化、服务强化”的目标，加快推进涝口等5个中心村和女山湖等9个镇政府驻地中心村建设。坚持以点带面，强化整体推进，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。全年消灭集体经济空壳村30个以上。

（六）持续加强生态建设，着力推进绿色化。强化环境综合治理，厚植生态发展优势。

坚决保护水体环境。严守水资源开发利用“三条红线”[32]，统筹推进“五水共治”。着力提高污水处理设施运营效率。加强中小河流和重点水源地保护，确保第三自来水厂建成供水。扩建分水岭自来水厂，延伸农村管网57公里。实施14座小水库除险加固工程，推进池河防洪综合治理等24处重点水利工程。

竭力改善空气质量。持续开展“五气净化”，强化重点行业清洁生产管理，提高餐饮行业油烟净化设施配套率，严格控制工业废气污染，健全城市扬尘污染防治机制，加大黄标车淘汰力度，继续推进秸秆禁烧和综合利用。确保空气质量优良率达96%以上。

有序利用矿产资源。加强资源储量动态监测，加快修编矿产资源总体规划，促进科学合理开发利用。大力开展矿山整治和修复，深入推进重点矿区、重要矿种资源整合。

强力推进节能减排。加强国控、省控重点企业排放监管，全面完成10蒸吨以下工业燃煤锅炉改造，大力推进虹源集中供热等项目建设。发展绿色交通，倡导低碳生活和绿色消费方式。

全面打造绿色明光。结合实施森林增长工程和园林绿化提升行动，深入推进“五绿工程”[33]，加快建设“两园三带”[34]，确保全年新增造林3.7万亩、城区绿化260万平方米，省级森林城镇2个、森林村庄10个、生态乡镇3个、生态村5个。

（七）持续深化改革创新，着力激发新活力。按照“两个聚焦”[35]要求，扭住关键，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

农村综合改革要稳。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。深入推进农村集体产权制度改革、水管体制改革、供销社综合改革、国有林场改革。

经济体制改革要活。全面完成营改增任务。积极盘活财政存量资金。深化投融资体制改革，积极推行与社会资本合作。加快推进农商行增资扩股和上市挂牌。推进政策性融资担保体系建设。年内初步建成小微企业信用体系，基本完成征信公司组建。