（广西）2016年鹿寨县人民政府工作报告（全文）

 

科技人才工作创新突破。全年投入财政科技经费1430万元，引导社会投入4.43亿元，完成科技立项24项、发明专利申请326件。七色珠光企业技术中心成为自治区级企业技术中心，县中医院等3个首批县级人才小高地实现挂牌，新增高技能人才17人。与清华大学合作，开展“十三五”期鹿寨县科技创新驱动县域经济发展模式课题研究、鹿寨县“十三五”规划纲要编制工作，为县域经济发展提供智力支撑。

 

六、加大力度惠民生，人民幸福感持续增强

 

一年来，我们坚持民生优先，认真落实惠民政策、办好惠民实事，重视保障妇女儿童权益，让经济发展成果惠及广大群众，社会发展更加和谐稳定。

 

民生改善工程全面落实。区市县三级为民办实事项目顺利完成。县城水厂输水扩能、兴鹿路电缆设施等项目改造完成，居民用水用电扩容提质。10个公交车站台投入使用，实现城区内70岁以上持证老人、残疾人乘坐公交车免费，群众出行更加便利。1046套各类保障性住房、6000户农村危房改造等项目全面完成，群众居住条件有效改善。

 

社会保障事业有效推进。扎实推进社会保障一体化建设，城镇居民基本医疗保险参保率达97%，城乡居民基本养老保险续保率达90.25%，新农合参合率达99.98%。城乡低保和优抚安置政策全面落实，全年发放低保救助14万人次、2024万元。鼓励支持大众创业万众创新，落实493.95万元创业扶持资金、200万元小额贷款担保资金，实现城镇新增创业666人，新增就业1158人，劳动力转移就业8905人。规划落实江口乡水碾村、鹿寨镇俄洲村等村屯产业发展用地，鹿寨镇龙田村产业发展用地建设项目顺利推进，失地农民生产生活得到有效保障。

 

扶贫攻坚工作成效明显。进一步打牢扶贫攻坚基础，投入3025.80万元，修建屯级道路123条、262.85公里；稳步推进各项扶贫产业开发，投入857万元，发展优质桑品种、柑橙、葡萄、草珊瑚等种植；积极兑现助农发展扶持政策，发放扶贫贷款3100万元，完成扶贫到户贷款贴息155万元。“十二五”期，全县贫困人口由13695户、47380人减少到6255户、21619人。扎实开展精准扶贫，大力推进精准识别、建档立卡工作。

 

社会文化事业全面惠民。基础设施进一步完善，文化艺术中心项目有效推进，新建17个村级公共服务中心，新增18个行政村有线电视联网。公共文化服务水平全面提升，“两馆一站”免费开放、农村电影公益性放映等工程深入实施，“田野欢歌”“鹿之声”等群众文化活动丰富开展。体育事业健康发展，举办县级赛事10场次，向自治区推荐体育后备人才5人。体育竞赛成绩突出，韦永丽等鹿寨籍运动员在国内外赛事中屡创佳绩。

 

教育事业发展成效突出。教育基础设施进一步夯实，累计投入资金7865.64万元实施项目建设。学前教育覆盖面进一步扩大，适龄儿童入园需求得到有效满足；义务教育均衡发展，在全区率先、全市首个成为全国义务教育发展基本均衡县；普通高中教育有效提升，职业教育能力不断增强，特殊教育办学条件居全区县级前列。

 

卫生计生事业亮点纷呈。基本公共卫生服务均等化深入开展，补偿参合农民59.29万人次，补偿金额1.30亿元。公立医院改革创新推进，建立分级诊疗、双向转诊制度，全区县级公立医院改革现场会在我县召开。创建全国健康促进县等工作有效推进。智慧医疗惠民工程扎实开展，率先在全区成立县、乡影像会诊中心。认真实施妇幼健康优质服务示范工程，荣获广西妇幼健康优质服务示范县。稳步实施单独“二孩”政策，率先在柳州市推行计划生育证件网上办理。

 

社会综治水平不断加强。推进网格化和信息化管理，实现综治信息化平台建设全覆盖。不断完善社会治安防控体系，投入3500万元建成由526个高清摄像头、38个卡口搭建的天网体系，深入开展“神剑1号”等专项行动，社会更加和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，继续深化重点领域安全专项整治和“打非治违”活动，安全生产形势总体稳定。扎实开展“三大纠纷”调处，交通、消防安全工作不断加强，食品药品安全监管绩效考评连续六年获全市第一。

 

七、立行立改转作风，政府行政效能有效提升

 

一年来，我们牢固树立依法治国理念，进一步提升行政效能，法治政府建设迈上新台阶。

 

民主法治进一步深化。全面建立政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，县人民政府设立法律顾问室，开展县人民政府班子集体学法活动4次，县长、副县长等政府领导出庭应诉9次，依法治县水平进一步提高。深入开展“六五”普法活动，建成广西首个县级法治文化公园，全县设立128个县、乡（镇）、村普法法律援助工作站（点）和法治宣传长廊，法律服务和法律援助不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议86件、政协提案92件，答复率100%、满意率100%。

 

行政效能进一步优化。行政审批改革持续深化，县乡村三级政务服务体系全面建立。全面公开行政审批目录，有效推进权力清单、责任清单制度，全县清理行政许可291项，实现“目录之外无审批”。推行并联审批，审批时限比法定时限缩短一半以上。全年受理各类行政审批事项71505件，办结率100%。

 

勤政廉政进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，党风廉政建设“一岗双责”落到实处。出台《鹿寨县党政机关差旅费管理办法》等制度，建立健全落实中央八项规定和建立厉行节约反对浪费制度体系，严格推进公务用车改革。保持反腐败高压态势，扎实开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，严肃查处各类违纪违法行为。

 

过去的一年，我县工会、妇女儿童、老龄、人事、编制、档案、史志、物价、工商质监、统计、审计、国防、双拥、武装、民族宗教、侨务、关心下一代、气象、水文、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新成就。

 

各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民精诚团结、共克时艰的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻鹿部队指战员、武警官兵、各人民团体及所有关心和支持鹿寨发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，鹿寨县经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较为突出，主要是：经济运行不稳定因素增多，稳增长压力大；产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低；自主创新能力有待提升，创新驱动发展的基础还不牢固；环境治理任务较重，节能减排任务依然艰巨；公共服务水平仍需不断提高；转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重。对此，我们将不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

 

 2016年和“十三五”工作总体要求及目标任务

 

2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，做好今年各项工作，对实现“十三五”良好开局具有重要意义。国家持续推进“一带一路”等重大发展战略，特别是自治区对柳州市在“十三五”期努力打造成为西江经济带龙头城市的发展定位，以及柳州市深入实施“实业兴市、开放强柳”战略，为我县实施创新驱动、加快转型升级提供了重大战略机遇。尽管当前经济下行压力和潜在风险并存，但我们相信，有多年持续发展的动力集聚、多次先行先试的经验和不断探索科学发展的实践积淀，依托良好的自然、区位、产业以及政策等组合优势，我们完全有能力在新常态下的区域发展中更有作为。我们将牢牢把握机遇，坚定信心，提振精神，知难而进，切实做到适应新常态、引领新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为，继续集中力量做强产业、做好民生、做优环境，努力在新的历史起点上开创鹿寨改革发展稳定新局面。

 

“十三五”时期鹿寨发展的指导思想和发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”[④]总体布局和“四个全面”[⑤]战略布局，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“六大发展原则”[⑥]，落实“九大工作任务”[⑦]，加快转型升级、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面融入柳州现代都市经济圈，全力打造柳州市现代都市经济圈副中心，在全区县级率先全面建成小康社会，努力建成西江经济带全面发展示范县，基本建成宜居宜业幸福鹿寨。

 

为更好地贯彻执行“十三五”期发展的指导思想和发展思路，我们与清华大学合作，高起点、早启动开展“十三五”规划纲要的编制工作。在“十三五”规划纲要编制过程中，我们历经一年多时间，在多层次走访调研、座谈交流和广泛征求意见、反复修改完善基础上，形成了提交此次大会审议的《鹿寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》围绕主题、突出主线，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类32项主要指标，其中约束性指标13项、预期性指标19项，明确了经济规模和质量同步提升、人民生活更加富足和幸福、科技创新和应用取得突破、资源环境承载力大幅提高、改革开放水平进一步提升、民主与法治建设全面加强的工作目标和推动创新、升级产业、发展城镇、扩大开放、繁荣文化、保护环境、改善民生、夯实基础、深化改革等工作任务。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性，经过全县人民共同努力是完全可以实现的。基于“十三五”期发展的指导思想和发展思路、工作目标，为顺利实现“十三五”开门红，我们对2016年工作提出了具体要求和需要把握的方向。

 

2016年工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“兴实体稳增长、城镇化建设、精准脱贫”三大核心任务，大力实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略，深入实施“工业强县、城建塑县、农业稳县、旅游旺县、文化兴县、商贸物流活县”六大战略，开展“实体经济发展年、城镇建设加速年、重大项目建设年、精准脱贫推进年”四个年活动，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快与柳州市区同城化发展步伐，奋力实现“十三五”开门红，为在全区县级率先全面建成小康社会、努力建成西江经济带全面发展示范县、基本建成宜居宜业幸福鹿寨持续夯实基础。

 

2016年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%；工业总产值增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长12%；农林牧渔业总产值增长4.5%；财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇调查失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在柳州市下达指标以内。

 

要实现上述目标，需重点把握好以下五个方面：

 

一、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

 

坚持创新发展，就是要不断优化三次产业结构，全面提升经济发展质量。要着力优化“一区三带五园”[⑧]工业产业布局，进一步激发企业自主创新能力，努力打造公共创新平台，不断加快新型工业化建设步伐。要着力夯实“三农”基础，进一步优化农业产业结构，积极推动农业发展方式转变，不断拓宽农民增收渠道。要着力推动现代服务业蓬勃发展，打造产业联系紧密、结构协调合理的现代服务业体系，努力发挥经济发展新引擎作用。

 

二、坚持协调发展，统筹城乡均衡发展

 

坚持协调发展，必须牢牢把握我县经济社会发展阶段性特征，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。既要拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，又要推动产城融合协调发展，推动城乡要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域城乡协调发展。

 

三、坚持绿色发展，建设生态文明鹿寨

 

坚持绿色低碳发展，要坚持节约资源和保护环境，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，努力实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。要加快我县作为自治区主体功能区重点开发区的建设步伐，构建科学合理的产城发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，全面建设生态文明鹿寨。

 

四、坚持开放发展，实现合作共赢

 

坚持改革开放，大力实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略，深化“引进来，走出去”，全面推动升级版的开放合作共赢。紧紧抓住国家“珠江—西江经济带”、自治区“双核驱动”、柳州市“实业兴市、开放强柳”的战略机遇，充分利用区位交通、经济基础、人文环境等优势，主动融入柳州整体发展规划、承接柳州主导产业转移，努力构筑内陆县域升级版开放战略高地。

 

五、坚持共享发展，增强人民获得感、幸福感

 

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，要作出更有效的制度安排，始终把改善民生放在突出位置，进一步调动广大群众参与发展的积极性，公平分享发展成果。要把共享发展理念落实到三次产业结构调整中，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，全面建成小康社会，让广大群众拥有更多的获得感、幸福感。