（广西）2016年那坡县人民政府工作报告（全文）

公共医疗卫生、公共文化服务能力持续提升。县人民医院标准化建设投入使用，建成妇幼保健院住院楼、计划生育服务站等，改善了一批乡镇卫生院设施，群众就医条件得到进一步改善；全县参加新农合19.5万人，参合率99.96%；落实单独两孩政策，完成计生各项考核指标；人口自然增长率5.98‰。成功举办第八届全县体育运动会，“龙合五月五花炮节”、“坡伍祈雨节”成功列入自治区非物质遗产名录。

10项为民办实事工程全部完成：一是投入3300万元完成了行政村“千村公路通畅工程”；二是投入1911万元续建土地整治项目。三是投入5000多万元完成3200户农村危房改造工程。四是投入1.8亿元实施那马水库供水、抗旱应急供水、农田水利建设、冬春水利建设、防洪整治等民生水利工程。五是投入5000多万元实施了县城区道路硬化、排污、绿化、亮化等市政工程。六是投入3932万元完成营养改善计划、特困生资助和乡镇中学基础设施改造建设等教育惠民工程。七是投入793万元完成了基本公共卫生服务、艾滋病防治工程等卫生惠民工程。八是投入1600万元完成了边境民族文化传承保护中心、全民健身活动中心、村级公共服务中心等文化惠民工程。九是投入438万元建设残疾人托养中心、特殊教育学校和重度残疾人护理补贴等关爱工程。十是投入4000万元对全县桑蚕、芒果、火龙果、中草药等农业产业发展给予扶持。

（十）为民务实转作风，政府建设出现新气象

深入开展“三严三实”专题教育活动，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加大对干部作风漂浮，不作为、慢作为、乱作为，部门权力运行不够规范，有法不依、执法不严、违法不究等懒政怠政现象的整治力度，通过“三严三实”专题活动，查摆“不严不实”突出问题，持之以恒狠刹“四风”问题。压减县人民政府印发的文件、全县性会议及评比、达标、表彰等活动。清理政府性楼堂馆所建设，清理干部职工违规多占住房131套，对机关事业单位实行控编减编，压缩“三公”经费支出。基本完成行政机关和参公单位公务用车改革。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系。加强廉政建设，认真落实 “两个责任”制度，促进领导干部廉洁从政，以良好作风抓好各项工作落实，充分发挥审计监督职能，加大政府性重大项目、民生项目和财政扶贫专项资金审计。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100％。进一步密切与驻地军警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。

一年来，科技、外事侨务、统计、税务、通信、邮政、供销、地震、人防、公安、司法、消防、保密、气象、水文、民语、社科联、县志、档案、宗教等工作取得新进展，总工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。公共节能工作成效显著，县机关事务局荣获国家第二批节约型公共机构示范单位；国防教育和后备力量建设深入开展，边防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩，驻军十连被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号；国土资源保护工作扎实推进，县国土局荣获全区国土资源系统集体二等功；深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族和谐相处繁荣发展。

各位代表，一年来，全县上下从实际出发，迎难而上，采取了很多好的举措，各部门狠抓落实工作得力，各乡镇发展特色产业切实有力，企业面对风险应对给力，全县各族人民凝心聚力。 2015年我县经济社会发展各项工作取得了可喜的成绩，主要经济指标完成了“十二五”规划的预期目标，为“十三五”开局奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向驻那坡人民解放军、武警部队官兵，向关心支持那坡发展建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：后发展、欠发达仍是那坡最大的县情。当前我县经济社会发展中仍然面临着一系列亟待解决的困难和问题：一是产业结构单一，农业农村基础设施仍然比较薄弱，工业经济发展滞后，项目建设瓶颈突出；二是投资增长乏力，消费拉动力不足，城乡居民收入水平不高；三是新的增长点不多，南北部乡镇发展不平衡问题凸显；四是政府职能转变亟待加大力度，各项改革措施有待进一步落地；五是资源优势、沿边跨省区位优势、政策优势未得到充分发挥。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，积极化解难题，推动经济社会发展行稳致远。

 

二、2016年工作安排

 

今年是第十三个五年规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。经济发展进入新常态，发展环境依然错综复杂，经济持续下行的压力仍然很大，我县既面临新常态的趋势性变化，又有后发展欠发达地区的差异性特征，固有的矛盾更加突出，新问题、新情况、新挑战也不断出现。但总的来看，我县仍处于大有可为的战略机遇期。西部大开发、国家实施“一带一路”开放战略、国家支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚，决胜全面小康以及一系列稳增长措施的政策效应将进一步显现。这些都将给我县发展增添更大的动力，也为我们做好改革发展各项工作提供了有利条件。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议、中央城市工作会议和全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，狠抓投资和项目建设，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

按照上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；工业总产值增长10%；工业增加值增长8%；财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；边境贸易总额增长90%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；九年义务教育巩固率达到85%以上，高中阶段毛入学率达到70%以上。

实现今年经济社会发展的各项目标，必须认真贯彻落实中央和自治区、百色市的各项方针政策，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险有机结合起来，要树立新的理念，谋划新的举措，努力提高推动经济社会发展的能力和水平。为此，要重点抓好以下几项工作：

（一）增强投资和消费双拉动，加快县域经济健康发展

我县正处于工业化初期阶段，我们要不断加强投资对经济增长和结构调整的关键性作用，更要增强消费拉动和提高边境贸易贡献率。

抓好投资和项目建设。加快推进那马水库供水工程、那坡公园、东山公园、湿地公园、那坡隧道、科冬扶贫移民搬迁创业园、百文园区移民搬迁创业园、百合乡扶贫移民搬迁创业园、德隆乡扶贫移民搬迁创业园、百色—文山跨省经济合作园区入园二级路、进城大道、武装部迁建、平孟边检站新营区、公安局刑侦综合楼、气象局迁建、黑衣壮民俗风情园、那怀木材集中加工园区等重大项目的建设工作，力争年内全县固定资产投资达到31亿元，增长10%。突出抓好百益矿业、百益新材料和恒辉工贸有限公司、三木科技有限公司等企业的服务工作；加快推进龙合晶科光伏能源项目、那坡美部落（桂合）智慧精品农业旅游项目；完成县水泥厂、物资公司改制和资产盘活工作；加大对中小微企业的扶持力度，继续完善永乐工业园区基础设施建设，落实优惠政策，引导产业向园区集聚，全面提升园区建设规模和档次。计划年内全县工业总产值增长10%，工业增加值增长8%。

升级和扩大消费需求。瞄准群众消费需求变化，培育引导发展型和享受型消费热点，扩大移动互联网、物联网等信息消费，落实职工带薪休假制度，升级旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费。推进消费基础设施建设，大力发展农村电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通，多渠道促进城乡居民增收。

提高边境贸易贡献率。加快口岸和边民互市重大基础设施建设，拉动边境投资增长；做实边境贸易，积极推动边民互市贸易转型升级，引导边境经济从通道经济向口岸经济转变，打造以平孟为中心的加工贸易产业带，力争年内边境贸易总额增长90%。

加大招商引资工作力度。围绕生态铝、碳酸钙、边关民族文化旅游、农林产品深加工、综合商贸、建材物流、沿边商务、农村电商等加大招商引资工作力度；重点在铝型材深加工、碳酸钙、旅游观光、物流、边贸、门业、木材、新能源、天然气等项目招商上取得新突破，力争实现全年招商引资到位资金5亿元的目标。

（二）加快发展现代生态特色农业

抓好生态无公害农林产品种植业。立足“南桑北药、林果并举”的农业产业布局，南部乡镇发展以优质稻、桑蚕、西贡蕉、芒果、火龙果、红心蜜柚为重点的产业带，北部乡镇发展以中草药、百香果为重点的产业带。粮食种植稳定在25万亩以上，粮食产量6万吨以上；新种桑1万亩，西贡蕉、芒果、火龙果、红心蜜柚、百香果等水果0.5万亩，中草药1万亩，计划完成植树造林3.5万亩，积极推进老山油茶低改品改，支持老八角林升级换代，鼓励群众自主发展适宜的经济林木。

抓好生态无公害特色养殖业。提升生态养殖和健康养殖标准化水平，南部乡镇重点发展林下养殖和利用水库水面加快渔业发展；北部乡镇重点发展种草养牛养羊养猪，建立优质牧草示范片1.5万亩，带动石山片区发展种草养牛养羊。

提高农业产业化水平。扎实推进乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证，深化和完善农村土地流转制度改革，鼓励农民以转包、出租等多种形式流转土地经营权；大力培育桑蚕、西贡蕉、芒果、火龙果、红心蜜柚、百香果、中草药及特色养殖等农民专业合作社、专业大户和家庭农场；加快推进百合生态桑蚕产业（核心）示范区创建工作；利用好百南西贡蕉、百合芒果获得无公害农产品产地认证品牌经济效应。

构建现代农业支撑保障体系。抓好桑蚕、西贡蕉、芒果、火龙果、红心蜜柚、百香果等水果和中草药产业水利设施建设与节水灌溉工程；加强农业科技队伍建设，提高农业科技服务水平；大力发展农家乐，生态农业观光旅游等生态农业，充分运用“互联网+”，发展“互联网+农业”的运作模式，探索农产品营销新路子，提高农产品附加值，实现农民持续增收和致富。

（三）加大重大基础设施建设，增强县域经济发展能力

加快交通运输建设：配合规划好文山—那坡—靖西—崇左—防城港沿边铁路、那坡—平孟高速公路、规划推进崇左—那坡国省干道升级改造、泮水—坡荷、德隆—百省、城厢－百都、靖西（湖润）—那坡（弄合）等普通干线公路的升级改造；开工建设百色—文山跨省经济合作园区那桑入园道路和那坡隧道；扎实推进建制村水泥路和自然屯屯级路硬化工程；完成龙合—安德二级公路和进城大道建设及东山公园公路提级等项目建设。

加快水利建设：加快推进2016年中央财政小型农田水利项目县申报工作，加快推进念头水库、四棍水库、者郎水库等规划前期工作；加快实施平孟灌片小农水项目，加快推进那马水库供水工程、者利河永乐工业园区防洪整治工程，动工建设百合河德隆乡段河道治理工程、百都河百都、百省、百南乡河道治理工程和龙合项目区弄旺小流域治理项目及农村饮水安全项目。

加强能源保障：加快推进百省二级小水电代燃料项目和完善县域内小水电工程项目建设；加强与云南能源大省的合作，加快骨干输电线路和城乡配电网建设改造，提高农村电网供电能力；加快推进龙合晶科光伏能源项目前期工作并力争下半年开工建设；扎实推进“县县通天然气工程”和开展风能项目前期工作。

加快推进农村信息化建设：加快农村信息化基础设施建设，完善信息网络，构建覆盖全县、高速互通、安全可靠、业务融合的信息基础设施体系，大力推进电子政务、农村电子商务和物联网的发展，推动经济社会信息化。打造好淘宝百色特产馆那坡展厅，加快农特产品电子商务发展。

（四）加快沿边跨省建设，不断提升开放合作水平

开放合作是我县发展的根本出路，越是发展，越要加快开放。通过新一轮更高水平的开放合作，打造开放新优势，再创经济发展新红利。

加快口岸和边民互点建设。抓好国家“一路一带”战略和《中越联合声明》关于鼓励建设跨境经济合作区的机遇，启动平孟口岸经济圈，逐步将平孟一类口岸由通道型向加工型、物流型口岸转变，并实现对第三国人员开放。加快推进平孟口岸物流园区和平孟国际商贸中心项目建设，加快建设平孟货运桥和百南、那布边民互市点，大力推进弄平集市贸易点升级互市和口岸各项基础设施建设，开通弄平至百都货运公路，规划提级改造百省至那布互市点货运公路，提升边境物流运输能力。

加快沿边跨境项目合作。举办越语培训班，提高涉外工作能力，加大中越双方交流合作力度，加快推进与越南周边省县在商贸、旅游、交通、农业、矿产资源开发等领域的区域合作。利用口岸和边民互市点的物流通道优势，鼓励有条件的矿业企业“走出去”，合作勘查、开发邻国的锰矿、铝土矿等矿产资源，推动我县生态铝产业园建设。鼓励民间参与旅游、物流、特色种养等跨境开发项目合作，共同开发跨国边关旅游、种桑养蚕等合作项目。

加快跨省园区建设。加快百色—文山跨省经济合作园区建设，积极配合园区开展规划评审、征地拆迁、招商引资。动工建设进园公路，使园区实现实质性的进展并成为我县新经济增长极。

（五）加快推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展

巩固提升“广西园林县城”、“广西卫生县城”创建成果，切实抓好扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位三篇文章，实施“中心完善、北进南拓西延”的县城发展战略，沿城厢河、科冬河向南北方向拓展，拉大县城框架，扩大县城规模。完善旧城区绿化、停车场、群众休闲场地等和建设环卫工人休息亭，改变旧城区交通拥堵，立面混乱现象，提升旧城区服务和环卫水平。积极推进进城大道、那坡隧道、那坡公园、东山公园、湿地公园、黑衣壮民俗风情园、科冬扶贫移民搬迁小区、那仕五星级度假山庄等重大民生项目建设。抓好城厢、平孟、龙合、百都等特色城镇建设和达腊等特色村寨建设。完成进城高速互通线、永乐工业园区路等路灯亮化工程。坚持同步规划、配套建设，统筹安排卫生、教育、供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施建设，改善城镇人居环境，促进可持续发展。