（山东省）2016年蓬莱市人民政府工作报告（全文）

　　为完成上述任务，工作中将努力做到五个“更加注重”：

　　（一）更加注重发挥优势、创新发展，努力把蓬莱建设成为产业优化升级、经济繁荣昌盛的创富型城市。把创新作为引领发展的第一动力，掀起产业、企业等各方面的创新热潮，加快经济提质增效升级，全面增强城市综合实力和竞争力。以高端高质高效为主攻方向，优化提升海洋装备制造、葡萄与葡萄酒、汽车及零部件、黄金、食品加工五大传统产业，培育壮大新型材料、生物医药、节能环保、清洁能源、信息技术五大新兴产业，推动以旅游业为龙头的现代服务业和以品牌化为标志的现代农业突破发展，着力打造特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系。到2020年，高新技术产业产值占比达到26%以上。强化企业创新主体地位，全力支持高成长性企业做大做强，着力培育一批销售收入过100亿、过50亿、过10亿的骨干企业。“十三五”期间，全市生产总值、地方财政收入分别突破700亿元和45亿元，综合实力在全国全省的位次实现前移。

　　（二）更加注重城乡一体、协调发展，努力把蓬莱建设成为空间布局合理、功能领先完备的休闲型城市。按照“一核两带三组团”的空间布局，加快构筑以城带乡、城乡一体、产城融合的新型城镇化格局。推动中心城区提质扩容，以滨海、沙河、画河为轴线，高水准推进岸线和河道综合整治，吸引高端休闲旅游项目进驻；以城区主要路网为走廊，推动城中村改造、外立面改造和小街小巷改造向两侧延伸、向特色提升，恢复建设文会馆、万寿宫等历史建筑，重塑蓬莱古城风韵；以经济开发区、西海岸文化新区为两翼，强化连接融合，建设东部创业新区和西部文化新城。按照“集聚生产要素、集中农村人口、集成城镇功能”的目标要求，科学把握开发节奏和改造重点，加快建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和特色名镇。深化美丽乡村和幸福社区创建活动，打造普惠共建、典型培植、产业支撑升级版。到“十三五”末，中心城区建成区面积扩展到35平方公里，全市城镇化率提升至65%。

　　（三）更加注重深化改革、开放发展，努力把蓬莱建设成为体制机制灵活、后劲储备充足的活力型城市。坚持市场导向、问题导向、需求导向，协同推进经济、财税、金融、投资、农村及要素市场等领域各项改革，确保在重点领域和关键环节改革取得决定性成果，推出更多具有鲜明蓬莱特色、在全国全省有影响的改革试点和创新亮点。实施更加主动的开放战略，坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。坚定不移地突出招大引强，着力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的龙头项目，为经济发展提供坚实支撑。“十三五”期间，累计实际使用外资争取达到8亿美元，利用内资年均增速保持在15%左右。

　　（四）更加注重集约节约、绿色发展，努力把蓬莱建设成为人与自然和谐、环境舒适宜人的生态型城市。严格空间开发分类引导，进一步明确方向、控制强度、规范秩序，不断提高土地、森林、矿山、淡水、岸线等资源集约利用水平。坚持人口资源环境相协调、经济社会效益相统一，大力实施产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、清洁能源利用规模化和生态监管法治化“六化”工程，让蓬莱的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。深入开展植树造林和绿荫行动，抓好水系绿化、荒山绿化和防护林建设，改善城市园林结构和绿地景观，成功创建国家生态市。到“十三五”末，全市森林覆盖率保持在49%以上，城区人均公园绿地面积达到17平方米。

　　（五）更加注重民生福祉、共享发展，努力把蓬莱建设成为人民富足安康、社会和谐稳定的幸福型城市。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续保障和改善民生，促进公平充分就业，全面发展社会事业，努力让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱。扎实开展“全国文明城市”和“文化强省建设先进市”争创工作，进一步提升市民素质和社会文明程度。纵深推进法治蓬莱、平安蓬莱、和谐蓬莱创建活动，以智慧蓬莱建设为依托，推动信息技术与城乡管理深度融合，提升社会治理能力，维护社会和谐安定。

　　各位代表，蓬莱“十三五”蓝图已经绘就。对蓬莱人民来说，“十三五”一定是一个激动人心的时代，一定是一个创造奇迹的时代。关于具体任务目标和工作重点，《蓬莱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。

　　三、2016年政府工作安排

　　今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“六抓六促”“六个持续”，有效落实市委决策部署，注重实干、务求实效，努力实现“十三五”发展的精彩开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排任务。

　　（一）狠抓招商引资，全力突破项目建设。把项目建设和招商引资作为经济工作的主旋律，坚持政府、企业双驱动，引资、引智双攻坚，实现项目数量、质量双提升。

　　强力推进项目建设。健全完善项目推进机制，对所有重点项目进行全程跟踪督办，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，推动更多项目开工建设、投产见效。千方百计破解瓶颈制约，加大对上争取土地指标、盘活闲置低效用地力度，不断创新投融资渠道，从手续办理、施工服务等环节全力为项目搞好服务，力争用最快的速度完成项目建设任务。创新项目绩效评价机制，制定科学有效考核办法，强化刚性执行，确保考出差距、考出压力、考出动力，汇集起万众一心推进项目建设的强大合力。年内，集中力量推进中兴电力等单体投资过亿元的40个重点项目，确保半数以上建成投产。深入开展“访百家外企促增资”活动，争取再新上一批项目，全年实际利用外资完成1.5亿美元。

　　全力以赴招大引强。组织开展“招商引资突破年”活动，强化重点区域、重点产业招商市级领导分工负责制，严格落实镇街、部门责任，紧盯世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企和上市公司五大主攻方向，着力引进一批“高、大、上、强”优质项目。积极探索政府购买服务方式招商，完善以商招商、代理招商、中介招商等市场化招商模式，充分激发机关干部、本地企业家、招商顾问、招商雇员的招商潜力。年内，组织大型招商活动60次以上，新引进亿元以上项目超过30个。

　　扶优培强园区载体。经济开发区，对照国家级开发区标准，加快完善设施功能，加大项目招引力度，进一步提升综合实力，在省级开发区综合排名中实现进位。旅游度假区，全面提升旅游设施配套和服务质量，早日晋升为国家级旅游度假区。农高区，加快创业创新服务平台建设，引进一批科技型、创新型企业落户，创建省级创业孵化示范基地。空港经济区，瞄准第四代空港城市定位，坚持多方引进、多方筹资，加快完善园区公共配套设施，同时布局航空物流、食品加工、电子信息等产业项目，聚集发展高端临空产业集群。北沟工业园，把好项目入园关，提高投资强度，提升项目质量，打造精细化工新材料产业聚集区。大柳行、南王等镇域园区，发挥自身优势，确保每年引进3个以上符合园区产业定位的项目，着力构建优势互补、各具特色的发展新格局。

　　（二）实施精准转调，打造蓬莱产业升级版。坚定不移抓产业促发展，大力调整优化产业结构，致力培育特色优势产业，实现总量和效益同步提升。

　　推动先进制造业转型振兴。海洋装备制造产业，引导京鲁船业等龙头企业，加大研发投入，主动向高科技领域、高效益产品持续转型；加快推进大金重工二期、巨涛西区扩建项目，打造海上风电装备制造基地。葡萄酒产业，抓好精品酒庄和葡萄酒小镇建设，争取拉菲、龙亭等5个酒庄建成运营。汽车及零部件产业，抓住新能源汽车发展机遇，引导现有整车企业，积极开展嫁接、改造、合作。继续推进黄金、食品等领域资源整合，加快新技术、新产品、新工艺的研发和应用，不断提高产业竞争力。

　　培育壮大新兴产业规模。精细化工产业，加快推进安诺其染料中间体、核众新材料等项目建设，促进嘉信染料、康爱特维迅等骨干企业发展壮大。生物医药产业，培育壮大诺康药业、北大高科等现有企业实力，争取瑞博制药、生物医药中间体项目年内投产。新能源产业，以北斗航天能源科技、香港中电光伏发电等项目为载体，跟踪引进一批具有引领性、方向性的新能源项目。信息技术、节能环保产业，结合先进技术推广应用，培育引进一批技术服务型企业。

　　巩固提升旅游服务业优势。抓住省级旅游综合改革试点契机，全面推进全域旅游，积极开发适应不同游客群体的个性化产品；引导建成酒庄完善旅游功能、在建酒庄同步建设旅游设施，打造独具特色的葡萄酒旅游景区；强化与航空公司、通航城市的合作，开展航空旅游产品研发、宣传营销，提升高端市场占有率；强化政策扶持、规范管理和产品开发，提升“渔家乐”“农家乐”接待档次和服务质量；继续开展旅游市场专项整治，加强旅游诚信体系建设，努力营造安全、优质、舒适的旅游环境；全年接待游客900万人次，旅游综合收入突破114亿元。积极顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。培育壮大第三方物流，加快空港物流园建设，推进亚太国际冷链物流港项目，规划建设铁路物流基地，打造现代物流功能集聚载体；做好八仙文化的研究、保护、传承和弘扬，突破发展文化创意产业；依托阿里巴巴•蓬莱产业带，加快电子商务在葡萄酒、果品、水产流通领域的推广应用，推动英搜跨境电子商务项目落地建设；大力发展金融服务、科技服务、健康养老、社区和家庭服务等新型业态，促进消费结构加快升级。

　　（三）突出改革开放，实现发展动力转换。坚持以改革解难题，以开放拓空间，以创新促发展，激发内生活力和发展动力。

　　着力推进结构性改革。按照供给侧结构性改革新要求，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。以市场需求为导向，围绕葡萄酒、海洋装备制造等行业领域，进一步扩大有效和中高端供给。引导企业通过技术改造、产品创新、兼并重组等形式化解过剩产能，增加高附加值产品新供给。多措并举化解房地产库存，切实落实好户籍管理、人才引进、住房贷款等支持政策，有序推动目标人群市民化，吸引更多外地人到蓬莱购房。稳妥推进农村综合改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，规范农村产权交易服务中心运营，引导农村土地有序流转。继续深化经济体制、民主法治、社会治理、社会事业等领域改革，全面激发经济社会发展活力。

　　全面深化开放合作。抓住用好国家“一带一路”战略实施、中韩自贸区成立等重大机遇，主动对接，融入互动，密切与日韩及港台、京沪、环渤海区域的合作，做好“侨梦苑”侨商产业聚集区申报创建工作。努力转变外贸发展方式，支持京鲁、巨涛等外贸骨干企业扩大出口，鼓励先进技术、关键设备和重要原材料进口，积极发展跨境电子商务，不断扩大对外贸易规模。年内，完成外贸进出口总额13亿美元以上。

　　加快实施创新驱动。支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新，争取年内实施省级技术创新项目3项，新认定烟台市级以上企业技术中心3家，培育高新技术企业5家。加快重点行业企业技术改造步伐，实施烟台市级以上企业技术改造导向计划项目25个，创建全国质量强市示范城市。依托农高区科技创业服务中心、开发区小企业和大学生创业辅导基地，推进科技成果转化和产业化，确保在孵企业总数突破40家。启动青年企业家培养提升工程，力争用3到5年时间，培养造就一批精通经营管理、勇于开拓创新的优秀青年企业家。

　　（四）强化统筹协调，加快城乡一体化进程。坚持中心城区、小城镇、美丽乡村“三轮驱动”，规划、建设、管理“三位一体”，全面提高新型城镇化质量。

　　建管并重提升城区品位。实施渤海大酒店等沿街重要建筑立面和部分老旧小区改造，启动画河上游改造，有序推进石岛北大街等8个旧村改造项目，更好地彰显历史文脉、古城特色。全力推进西海岸文化新区建设，完成岸线修复、西岛回填和跨海桥梁主体工程。加快城建重点工程建设，确保体育馆、旅游咨询服务中心尽早投入使用。启动城市夜景亮化工程，进一步提升城市形象和品味。更加注重精细化管理，下大力气解决群众关心的市容秩序、交通拥堵等问题。推进“智慧蓬莱”建设，加快提升智慧政务、智慧旅游等核心平台功能，扩大免费无线网络覆盖范围。