（山东省）2016年蓬莱市人民政府工作报告（全文）

　　因地制宜打造特色镇村。突出北沟、大辛店示范镇带动效应，坚持板块推进模式，打造各具特色的靓丽城镇。实施城区村居整体提升工程，开展“洁、绿、亮、美、序”综合整治行动，全面提升人居品质。继续深入开展美丽乡村创建，推动获评村升级、示范片提档、受益村扩面，让农村群众生活得更敞亮、更舒心。

　　多措并举完善基础设施。抓好龙烟铁路蓬莱段施工保障，加快蓬莱站及站前广场施工进度。积极推进蓬栖高速及其连接线建设，完成遇柳国防路大修及道路交通安全生命防护工程。开工建设栾家口港10万吨级航道、东港客滚码头工程。实施平山水库除险加固工程，发展高效节水灌溉面积2.6万亩。启动南部水厂建设前期工作，着力解决南部乡镇群众饮水安全问题。

　　同心协力共创文明城市。深入推进全国文明城市创建，扎实开展社会诚信共铸、文明风尚倡树等20项专项行动，确保完成“2016年上水平”目标。积极践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，提升市民文明素质。以“做新时期蓬莱人”宣传教育活动为抓手，加大“欢乐蓬莱行”等群众文化品牌进基层的力度，不断提升乡村文明程度和农村群众道德素养。

　　（五）做优生态环境，共建绿色宜居家园。强化环境治理，筑牢生态屏障，让人民群众呼吸新鲜空气，喝上干净水，生活在美好环境中。

　　打好污染防治攻坚战。持续改善水环境质量，常态化开展河道及水源地环境综合整治，实施龙山河湿地生态保护工程，完成小流域治理面积15平方公里以上。狠抓大气污染防治管控，强化建筑扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等综合整治，推动工业锅炉超低排放和节能改造。加大排污企业监管力度，严肃查处、严厉打击偷排偷放等环境违法行为。

　　打好节能减排阵地战。严格执行生态功能区划，落实环保“三同时”制度，严把新上项目环保审批关，严格控制高能耗、高污染企业进入。大力发展循环经济，积极推行节约生产、清洁生产。加强环保基础设施建设，实施北沟镇污水处理厂扩能改造工程，力促蔚阳垃圾焚烧发电项目投入运营。

　　打好生态建设持久战。完善提升城市绿地系统，抓好西山森林公园、西出口绿地建设，对上海路等5条道路裸露土地进行绿化，在全市范围内逐年增加彩色树种，建设彩化蓬莱、缤纷仙境。实施新一轮农村改厕工程，年内完成1.6万户厕所改造。抓好护林防火和裸露山体恢复治理，完成绿化造林4000亩以上，建设5处生态林场。成功创建国家生态市。

　　（六）抓好财税金融，增强支撑保障能力。进一步优化财政收支结构，拓展融资渠道，全面提升财政金融服务水平。

　　提高财政运行质量。坚持依法征管，强化综合治税，确保应收尽收、均衡入库，提高税收收入比重，培植稳固的财源基础，增加可用财力。完善国有资产管理体制，抓好城投、文旅两大集团以及财金公司的管理和运营。加强财政资金的运筹与调度，优化财政支出结构，加快盘活财政存量资金，提高财政资金的使用效益。推广应用PPP模式，撬动更多的社会资本参与重点项目和新型城镇化建设。密切关注国家产业政策导向，继续筛选申报一批重点项目，全力争取上级政策资金支持，借势借力赢得更大发展。

　　提高金融服务水平。稳妥推进金融创新，培育发展地方金融机构和新兴金融业态，支持农商行、村镇银行做大做强，引进设立各类股权投资基金，探索建立科技创业企业和小微企业投融资风险补偿和奖励激励机制，大力发展农村金融等普惠金融。深入推动政银企合作，健全完善中小企业担保机制，引导金融机构加大对市域实体经济信贷支持，力争新增资金投放20亿元以上。强化金融市场监管，规范民间融资，打击非法集资，维护良好的金融秩序。加快企业直接融资步伐，推动有条件的规模企业加快规范化公司制改造，争取嘉信染料在主板上市，蔚阳新能、民和生物等5家企业在“新三板”挂牌。

　　（七）倾力改善民生，让群众有更多获得感。持续完善富民惠民安民机制，锲而不舍把关系百姓福祉的事情办实办好。

　　实施创业就业组合拳。积极整合创业资源、优化创业环境，不断完善基层创业服务平台建设，年内新建2处创业孵化基地。推进职教技能培训与企业用工需求对接，加大对城镇失业人员、零就业家庭、精准扶贫户、残疾人等困难弱势群体的就业援助力度，力争全年新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业7000人。

　　提升社会保障普惠度。实施“全民参保登记计划”，推动社保工作由制度全覆盖向人员全覆盖转变。继续完善城乡低保制度，实行低保动态化管理。发展慈善事业，及时开展临时困难救助。健全养老服务体系，建设1处区域性敬老院、3处城市社区老年人日间照料中心和10处农村幸福院。加快残疾人康复中心建设，打造“幸福港湾”。积极探索保障性住房的筹集供给方式，引导社会力量参与，使住房保障政策惠及更多城镇低收入家庭。

　　力促公共服务均等化。推动教育优质均衡发展，支持鲁东大学教师教育学院、济南大学泉城学院进一步扩大规模，新建大柳行中学，筹划建设新高中，优化农村师资力量配置。完善健康服务体系，启动三级医院创建，完成大柳行、北沟卫生院迁建，力争中医医院养老康复中心、新妇幼保健中心年内投入使用。继续完善基层文化活动场所设施，优化市、镇、村三级公共文化服务体系。稳步推进“全面二孩”政策宣传落实，提高出生人口素质。积极推动体育馆向社会开放，开工建设体育公园，扎实开展全民健身活动。

　　开启脱贫攻坚新征程。全面落实上级关于脱贫攻坚的决策部署，动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，实施好政策扶持、产业增收、民生保障、社会包帮等扶贫措施，确保今年脱贫人口1400人以上。

　　筑牢安全稳定防护网。把安全生产摆到更加突出位置，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化重点行业领域安全监管执法，全面彻底排查整治安全隐患，严防重特大安全事故发生。以创建山东省食品安全先进县为抓手，扎实做好食品安全全过程监管，全力守住“舌尖上的安全”。完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。拓宽“天网工程”覆盖面，不断完善立体化社会治安防控体系。畅通群众诉求表达渠道，有效预防和化解矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表，新蓝图、新征程更需新作为。我们将切实加强政府自身建设，牢记重托、忠诚履职，努力向全市人民交上一份满意答卷。

　　（一）敢担当重实干，打造责任政府。牢固树立敢于担当理念，践行埋头实干作风，脚踏实地，立说立行，不折不扣地把上级和市委工作部署落实到位。围绕重大决策、重要工作、重点项目，突出工作落实，细化分解任务，强化督查考核，严肃问责慢作为、不作为、乱作为行为，全面推动政府各项工作提速提效。

　　（二）优环境提效能，打造服务政府。坚持以“零障碍、低成本、高效率”为目标，创新政务服务中心运行机制，加快网上审批平台、窗口单位服务标准化建设，进一步减少环节、优化流程、压缩时限，努力营造周边区域审批项目最少、速度最快、收费最低、群众最满意的营商环境。充分保障各类市场主体的合法权益，落实减税降费等系列政策，降低企业经营成本，让投资者处处感受到公平正义。

　　（三）聚正气立公信，打造法治政府。全面落实重大决策程序规定，确保政府决策科学、民主、合法。主动接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取社会各界的意见建议，凝聚各方智慧推进政府工作。启动“七五”普法，推动“法德共进”活动深入开展。加强执法监督和行政复议，深入推进执法规范化建设。全面深化政务信息公开，让权力在阳光下运行。充分发挥“89000”民生服务中心、社区网格化管理指挥中心等平台作用，积极回应群众诉求，使政府工作更加合民心、顺民意。

　　（四）转作风树形象，打造廉洁政府。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，从严执行党风廉政建设各项规定，坚决抵制各种不正之风。突出重点领域风险防范，加强行政监察和审计监督，强化政府重点投资项目、公共资源交易的全程监管，实现权力规范运行。持之以恒地落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，最大限度压缩行政运行成本。加强政府公务人员教育培训、管理监督，确保队伍素质优良、风清气正。

　　各位代表，蓝图绘就，正当扬帆启航；任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共蓬莱市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，同心同德，开拓进取，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！