（北京市）2016年延庆区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

我们也清醒地认识到，延庆发展仍然面临着不少困难和问题：生态品质距离国际一流的标准还有很大差距；基础设施承载能力和公共服务供给不足，城镇化进程相对滞后；绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑；城乡居民和低收入群体增收任务艰巨；政府的事中事后监管能力有待增强，法治思维能力和依法行政的整体水平需要进一步提高，工作人员主动担当、积极作为的履职意识还需增强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
第二部分　“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期是延庆可以大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为我们加快科学发展指明了新方向；市委为我们确定了奋勇争先建设国际一流生态文明示范区的新目标；北京疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为我们提供了新契机；撤县设区使延庆站在了以城镇化为主的区域经济社会发展的新起点上。
刚刚闭幕的区第一次党代会确定了“十三五”时期延庆发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，积极适应经济发展新常态，主动融入京津冀协同发展大格局，站在落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的高度，紧抓重大历史机遇，立足京津冀“西北部生态涵养区”的功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，以服务保障世园会和冬奥会筹办举办、推动区域跨越发展为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋勇争先建设国际一流的生态文明示范区，为早日实现山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的美丽延庆蓝图奠定坚实基础。
遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：
——生态环境品质大幅提升。空气质量继续保持全市领先。河湖水质基本达到Ⅲ类标准以上，年用水总量控制在0.97亿立方米以内。森林覆盖率达到58.03%，林木绿化率达到71.23%。
——经济发展质量效益明显提高。地区生产总值年均增长9%以上，超额完成到2020年比2010年翻一番任务，一般公共预算收入年均增长10%左右。服务业增加值占GDP比重超过70%，旅游综合收入年均增长7%，新能源和节能环保产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%。
——城市综合服务能力显著增强。城中村改造加快推进，城市基础设施承载力大幅提高，常住人口城镇化率达到60%左右。污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公园绿地面积达到50平方米以上。
——人民生活水平和质量普遍提升。城乡居民收入增速高于全市平均水平，比2010年翻一番。低收入群体收入增速高于全区居民收入平均增速。就业更加稳定高质，城镇登记失业率控制在4%以内。
——全民素质和社会文明程度显著提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和生态文明意识明显提高。公共文化服务体系更加健全，公共文化设施基本实现全覆盖。
——社会治理能力和水平有效增强。重点领域改革成效显著。依法行政水平、司法公信力不断提高。城市管理更加精细智能，农村管理更加规范有序，人口规模得到有效控制，社会环境更加稳定和谐。
为实现上述目标，“十三五”时期的主要任务是：
（一）奋力办好绿色大事。充分发挥两件绿色大事强大引擎的带动效应，奋力推动延庆实现全方位、广领域、高水平的跨越发展。
（二）持续增强生态功能。持续加强生态保护和环境治理，全面提升水环境质量，保持空气质量持续领先，持续提升绿色生态空间，提高垃圾综合处理水平，增强生态涵养能力，筑牢首都生态屏障。
（三）着力壮大绿色经济。以旅游休闲为主导做强三产，以创新驱动为核心做优二产，以现代农业为重点做精一产，着力构建“一城、一川、三区、四带”的产业发展格局。
（四）加快建设宜居城市。强力推动宜居新城建设，积极打造精品小镇，高标准建设美丽乡村，全面提升基础设施水平，打造高品质的宜居宜业宜游人居环境。
（五）创建全国文明城区。打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，成功创建全国文明城区。
（六）切实增进民生福祉。强化办大事惠民生执行力,促进就业创业增收，完善社会保障体系，加快发展社会事业，健全完善广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，实现全区人民共同迈入全面小康社会。
（七）全面深化改革开放。积极推进生态文明体制改革、农村体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革等重点领域改革，确保各项改革举措落地生根。加强政府职能转变，加快法治政府和服务型政府建设。
（八）积极融入协同发展。有序推动非首都功能疏解和承接，深化与相邻区域的交流合作，共建生态文明先行示范区，推动交通设施互联互通，加强区域产业协作对接，共同打造首都西北地区协同发展的共赢典范。
总之，经过今后五年的努力，实现“十三五”规划目标任务，我区绿色发展的速度就会更快，民生福祉就会有更大程度的提高，城市生活就会变得更加和谐宜居。
各位代表，《北京市延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已编制完成并提请本次大会审议。
第三部分　2016年主要工作任务
2016年是“十三五”开局之年，是延庆区建设发展元年，是世园会园区建设和冬奥会筹办工作全面启动之年，做好全年工作意义极其重大。我们要认真贯彻落实区第一次党代会精神，脚踏实地、埋头苦干，扎实推进各项工作，确保完成全年任务。综合考虑经济新常态和中高速增长的大背景，结合我区发展的阶段性特征和“十三五”规划的要求，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%、4%，主要污染物排放总量持续消减；地区生产总值同比增长9%以上，一般公共预算收入同比增长10%，城乡居民收入同比分别增长9%、9.5%。重点抓好以下八个方面的工作：
一、全力推进绿色发展大事，不断激发区域发展活力
加速推进世园会建设全面开工。加强与世园局沟通协调，切实理顺工作机制，确保筹办工作扎实高效推进。配合世园局尽快完成园区征地和手续办理，力促世界园艺博览园场馆、交通设施、市政设施、园区景观、世园村等建设全面开工。全面启动延庆筹办行动计划。统筹园区外部建设任务，加快推进内外交通、供排水等基础设施建设和绿化美化、水环境等生态景观提升工程。加大园区周边城中村改造和片区开发力度，扎实推进涉迁村民安置房建设和民生保障工作。统筹考虑会后利用和地区经济持续发展。实施园艺产业发展规划，重点实施特色种质资源培育、产品扩繁生产示范和主题景观展示应用等工程。编制完成实施方案，积极引进中外知名园艺企业落户，着力打造集园艺科技研发、生产示范、会展交易、休闲旅游等功能于一体的现代园艺产业集聚区（HBD）。深入开展“我为世园做贡献”系列主题实践活动，营造浓厚世园氛围。
全面启动冬奥会延庆赛区各项筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，扎实推进各项筹备工作。加快制定延庆赛区筹办工作总体规划。配合完成国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆奥运村项目招标和设计方案，启动交通、通讯和水电气热等配套基础设施规划建设。推动落实冰雪产业发展规划，实施石京龙、八达岭滑雪场升级改造，加快推进国家体育总局冬运中心冰上训练基地、冰雪运动学校等项目落地。积极争取承办自由式滑雪雪上技巧世界杯，继续策划举办欢乐冰雪季、全国大众速滑马拉松等冰雪活动，积极开展万人上冰上雪活动，大力推动群众特别是青少年冰雪运动的普及发展，持续开展冬奥进校园进社区活动，全面营造良好的筹办氛围。
二、着力加强生态环境建设，不断提升生态涵养能力
不断改善水环境。积极推进水生态文明城市试点建设。加强妫河流域水环境治理，全面完成妫河干线截污治污，完成城西再生水厂和污泥处置工程，推动4个乡镇污水厂站及50公里配套管网建设，实施21个村级污水处理设施、6个养殖场粪污治理等工程。启动新一轮污水处理三年行动计划。全面推进世园会园区周边水环境建设，完善城乡水环境监测体系，启动城区雨污分流、新城水体循环等工程建设，改善提升河流断面水质。实施野鸭湖国家湿地公园保护与恢复工程，完成中小河道治理39公里、生态清洁小流域治理37平方公里。有效防控农村面源污染，强化土壤污染源治理。新建建筑垃圾消纳场1处，构建垃圾分类收集、运输和处理体系。
持续优化大气环境。全面落实大气污染防治行动计划，优化重污染天气应急预案，PM_2.5浓度平均下降幅度达到市级要求。力争完成“减煤换煤”21万吨，实施农村“煤改电”3451户。严格控制机动车污染排放，增加公交、环卫、渣土等新能源车辆比例，淘汰老旧机动车2000辆，降低机动车使用强度。加大企业污染物减排和治理力度，加快高污染燃料禁燃区建设，加大露天烧烤、垃圾、秸秆和园林废弃物焚烧等整治力度。完成康庄、体育公园、玉渡山3个空气质量自动监测站建设。
着力提升景观环境。完成造林营林工程14.6万亩，加大平原造林及“五河十路”绿色通道生态林管护力度。着力打造世园主题景观，高标准完成世园大道及园区周边绿化1.1万亩，创建园艺主题示范点6个。提升道路两侧绿化美化景观的视觉效果，统筹推进城乡绿道体系建设。创建首都花园式单位、社区和绿色村庄9个，完成30个村庄“五边”绿化及庭院绿化210亩。
三、加快构建绿色产业体系，夯实经济结构基本层面
以旅游休闲为主导做强三产。以全国旅游综合改革示范县建设为契机，努力建设国际一流的高端旅游休闲目的地。对标世园会和冬奥会要求，加快旅游全要素服务设施提升改造，改善11家景区公共服务设施，实施旅游休闲步道建设和八达岭南索道改造工程，完善生态旅游智慧服务系统功能。推进辉煌国际二期、葡萄酒庄、国际马球中心项目开工建设，基本完成岔道古城项目主体工程，八达岭森林生态体验基地建成营业。盘活康西草原闲置资产。加快乡村旅游优化升级，启动6个乡村酒店建设。积极申办2018年世界地质公园大会。继续办好自行车骑游大会、端午文化节、森林音乐节、马球公开赛等“休闲延庆”系列品牌活动。旅游综合收入同比增长7%。加快发展体育产业，出台会展业发展扶持政策，积极争取冬季体育用品博览会落户延庆。着力发展现代金融服务业，推动安心财险等互联网金融总部企业落地经营。推进“互联网+”在金融、文化、商务、能源、农业等产业的融合创新，开拓软件服务业发展新领域。
以创新驱动为核心做优二产。加快中关村延庆园建设，完成园区空间规划和生态规划编制。着力推动土地一级开发，力争完成八达岭开发区地块1262亩拆迁，实现延庆开发区315亩土地挂牌上市。积极推进榆林堡整体保护，加大北邮世纪学院服务保障力度，探索镇村集体经济与园区、校区协同发展新模式。积极引进信息技术、智能装备制造及通航等特色新兴产业，形成工业转型升级新亮点。推动东晨阳光、美正生物等企业开工建设，实现京仪远东（一期）、东方润泽等项目竣工投产。加大工业闲置资产盘活力度。促进互联网、云计算、大数据综合集成应用，推动信息化和工业化深度融合。制定有针对性的产业扶持政策，鼓励符合区域功能定位的企业增资扩产、调整升级、自主创新。改善用工环境，大力强化技能型人才培训储备，积极搭建招用工平台，健全用工岗位补贴等制度。
以现代农业为重点做精一产。着力发展有机农业，重点打造蔬菜、果品、畜禽产品等有机品种，启动世园会、冬奥会绿色有机食品供应基地建设。积极发展循环农业，推动德青源秸秆能源利用技术试点研究。大力发展休闲农业，建设牡丹生态园等一批花卉精品展示农业园区，办好第二届百合文化节。完成百里山水画廊生态环境综合治理，提升四季花海沟域建设精细化水平，推动冰川绿谷旺龙潭峡谷、辽代冶铁遗址项目建设，启动乡宴柳沟沟域建设。继续扩大花卉种植面积，改造新建现代化果园4200亩、规模化苗圃7000亩，新增高效节水灌溉1万亩。加快发展籽种农业，推动国际马铃薯中心亚太中心正式运行。加快农产品流通体系建设。
四、加大统筹城乡建设力度，努力打造生态宜居典范
强化规划引领作用。编制完成新型城镇化发展规划，落实新城功能定位，制定调整乡镇功能定位的指导性意见，明确各乡镇发展方向和功能定位。加快出台鼓励产业发展目录，指导部门和乡镇制定产业发展规划。加快城市总体规划修改、土地利用规划调整工作，划定生态保护红线，确保三规合一有效实现。充分发挥康庄、八达岭等重点小城镇的辐射带动作用，建立差异化发展的统筹机制，先行先试打造具有示范带动作用的特色乡镇和村庄。创新乡镇体制机制，不断增强乡镇财力保障，进一步完善差异化绩效考核制度，强化乡镇统筹地区发展、社会管理服务的主体地位。
加快宜居新城建设。加快推进新城地区有机更新，建设宜居新城。实施城中村改造五年行动计划，完成02、03街区城市综合体土地一级开发，实现万达城市综合体开工建设。确保东关项目实质性开工，完成南菜园1-5巷棚户区改造房屋征收。推进小营等重点城中村环境提升和重点区域夜景照明二期工程，继续实施老旧小区综合整治和供暖管网改造。实施香水苑和江水泉公园改造升级工程。
积极打造精品小镇。推动乡镇特色化、差异化发展，启动张山营奥林匹克冰雪休闲小镇、康庄及大榆树世园风情小镇等特色品牌小镇建设，强化八达岭镇“美丽延庆·第一印象”功能定位。结合绿色发展大事及行政区划调整，吸引农村人口向小城镇适度转移。完成康庄镇汇通路、庄祥路、兴隆北街道路工程。开展重点乡镇环境建设整治，启动八达岭生态休闲公园建设，打造旧县镇公路沿线景观带。
加快美丽乡村建设。加大“三农”工作力度，按照“五美乡村”标准，着力打造延庆“北京美丽乡村”品牌。编制实施美丽乡村建设规划，研究制定建设规范和考核验收标准，出台奖励扶持政策。依托长城、园艺、冰雪文化，打造60个具有示范带动作用的美丽乡村。制定实施农宅建设管理办法，出台农宅建设范例图册，引导民居规范建设。启动王家堡村水库移民美丽家园试点建设，实施山区搬迁1523户、农宅抗震节能改造4000户，探索农村新型社区现代化管理模式。继续实施“一事一议”财政奖补项目，启动路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网”改造工程。
加快基础设施建设。加快世园会周边路网建设，启动西玉路建设，实现圣百街、阜康路、百康路、延康路、康河路、南山环线一期实质性开工，推进八达岭通用航空机场改扩建，启动延庆交通综合枢纽建设。启动世园会及永宁110千伏输变电站建设，全面完成各乡镇配电网改造工程。完成冬奥会、世园会信息化基础设施建设规划。推动“陕京四线”输气管道延庆段工程，启动液化天然气站及配套设施建设，实施平原地表水二期工程，推进城东供热项目管网铺设。启动全区地下管线普查，编制实施城南地下管网规划。全社会固定资产投资同比增长11%。

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