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各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全区上下凝心聚力、真抓实干，胜利完成了区九届五次党代会和区十五届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”画上了圆满句号。全年组织实施亿元以上重点项目100个，竣工54个，完成投资355亿元，超额完成年初确定的目标任务。投资50亿元的传化物流港、25亿元的比亚迪新能源特种车、15 亿元的杉杉电动客车等一批重大项目相继落户并顺利推进，昊天曲轴、瑞晟化工等21家区属企业在深圳前海股权交易中心“新四板”挂牌。深入实施“十个全覆盖”工程，累计投资3亿多元，实现三年任务两年完成目标，农村面貌和农民生活环境发生显著变化。顺利完成了文化路、青东路等5条道路的景观示范街创建工程，百里绿道征拆绿化任务和四道沙河景观工程，城市活力更加彰显。开放奥林匹克公园和科技馆，为全市人民提供了体育休闲和科普教育的新空间。圆满完成幸15 幸17、乌审道3号棚改项目的征拆工作，呼1呼2、青4二期、自6三期等项目主体已封顶，赢得人民群众点赞。第八次召开教育改革与发展工作会议，全力推进教育内涵式发展，全面提升教育“软 实力”，以自治区受检城区第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。在全市率先完成“暖房”工程，率先实现健康直饮水全覆盖，率先建成食品加工 园一期，率先成为社区“两室”用房达标旗县区。在自治区成立了首家旗县区仲裁分支机构——包头仲裁委员会青山分会，建成了首家“医养结合”的青山区老年综合养护院。一年来，我们在诸多领域取得了好成绩，奏响了最强音。
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各 位代表，五年的接续奋斗，五年的励精图治，留下了青山人拼搏的足迹和奋斗的辉煌，彰显了青山人坚韧不拔的毅力和敢为人先的精神。这些成绩的取得，是市委、 市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果，是全区各族干部群众团结拼搏的结 果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、 人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意！
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各位代表，五年来的奋斗历程难以忘怀，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持发展为先。始终把思想统一到发展上、把心智集中到发展上、把力量凝聚到发展上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”发展目标，赢得了转型发展的先机，增强了城区核心竞争力。二是必须坚持改革创新。始终将改革贯穿始终，大力推动重点领域和关键环节改革，以改革激活力、以改革保稳定、以改革促发展，形成了保障地区稳步发展的体制机制。三是必须坚持务实为民。始终把富民与强区同步推进，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将民心所望作为施政所向，听民声、纳民意、解民忧，实施了一系列民生工程、民心工程，更多发展成果惠及人民群众。四是必须坚持协调并重。始终坚持发展经济与保护生态并重，城乡建设与常态化管理并举，以城带乡、以工哺农，大力推动公共服务向农村延伸，努力破解城乡二元结构，推动城乡协调发展。五是必须坚持和衷共济。始终做到在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，攻克了一个又一个制约发展的难关，创造了一项又一项新的发展业绩。
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在回顾工作、总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力持续加大，一些企业生产经营十分艰难，重新焕发活力还需时日。二是战略性新兴产业、现代服务业发展依然不足，多元化增长模式尚未形成，部分行业产能过剩、产品价格下降，高端产品、终端产品市场占有率不高，转型升级任务十分艰巨。三是传统纳税大户贡献率持续下降，新的增长点还十分有限，落实民生提标的刚性支出增长较快，新的政策性增支因素不断增多，财政收支压力较大。四是改革进入攻坚期、深水区，部分改革举措落地见效还不够快，全面深化改革成效有待进一步释放，经济社会发展活力尚未充分激发。五是公共资源配置不均衡，面对人民群众对教育、文化、卫生、就业等方面的新期待，民生保障能力、公共服务能力、共建共享水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将忧患在心、高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。
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二、“十三五”时期的主要目标和任务
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“十三五”时期是全面建成小康社会，实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，经济进入新常态，下行压力仍然较大，潜在风险逐步显现，但经济长期向好的基本面没有变。国家、自治区、包头市一系列战略举措的实施，给我们带来了重大机遇。“中国制造2025 ”“互联网+” 行动计划的推进，“一带一路”“中蒙俄经济走廊”的建设，有利于我们加快转型升级，拓展发展空间。自治区推动呼包鄂协同发展，包头市行政中心的东移，有利 于我们借助聚合优势、地缘优势，加速城市建设、加快产业发展，提升地区综合实力。因此，我们要牢牢把握发展的主动权，抢抓机遇、攻坚克难，不断开创经济社 会发展的新局面。
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根据区九届六次党代会精神，“十三五”时期我区发展的指导思想是：全 面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，积极主动适应新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明 建设，确保率先全面建成高质量的小康社会。
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战 略定位是：立足区情实际，以“改革创新、转型升级”为主线，以“市场化提速、创新驱动、融合发展、协同拉动、产城联动和开放助力”六大战略为路径和重点， 把青山区打造成全国中西部地区先进装备制造业基地、自治区创业创新（孵化）基地、全国智慧城区、包头现代商务核心城区和全民共享的高品质城区。
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发展的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8 %左右，实现比2010年翻一番；收入迈向中高位，全区居民人均可支配收入年均增长8 %左右，实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调较快增长，经济社会发展指标确保高于国家和自治区平均水平。
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实现上述目标，我们要落实好以下任务：
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一是创新引领、消费驱动，推动产业迈向中高端。坚定不移地发展装备制造产业，加快传统优势产业转型升级和战略性新兴产业培育，充分发挥驻区企业、科研院所、云计算中心、大数据平台作用，大力推动科技创新和“两化”融合进程，构建一批产学研成果孵化中心和创业创新中心，集聚高端人才和高新技术，为产业中高端发展提供有力支撑。力争到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.5%，园区营业收入突破1600亿元，晋升为国家级经济技术开发区。坚定不移地发展现代服务业，积极发挥消费对经济增长的基础作用，推动经济发展方式由要素驱动向消费驱动转变。不断提升“六大商务区”和“三条经济增长带”的集聚辐射能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质发展。力争到2020年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到55 %以上。
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二是城乡协调、绿色环保，建设富有活力的宜居青山。按照“东进、北扩、中升级”的城市发展思路，推动产城融合发展和城乡一体化建设，构建更加协调的城市功能格局、产业发展格局和生态安全格局。加快基础设施升级完善，全面建成“一镇四社区”“美丽乡村”，形成覆盖城乡的基本公共服务体系。加快城市化与信息化融合发展，提升城市管理的智能化、精细化和常态化水平。大力发展低碳循环经济，加大环境治理和生态修复力度，全面节约和高效利用资源。力争到2020年，全区森林覆盖率达到20 %，单位GDP能耗、主要污染物排放全面达标。
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三是以人为本、共建共享，全面提升居民获得感。着力增加公共服务供给，全力构建政府主导、社会广泛参与的民生事业、社会事业发展新局面。推动“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。力争到2020年，城镇累计新增就业5万人，农民转移就业2万人，实现创业带动就业1.7万人。健全社会保障体系，实施全民参保计划，加大对困难群众的关爱帮扶力度。到2020年，基本完成棚户区、城中村和危房改造任务。提高教育质量，推动教育优质均衡发展。到2020年，全面普及学前三年教育，教育信息化水平全面提高。推动文化繁荣创新发展，大力发展会展、文化演艺和军事文化旅游等特色产业。到 2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。推进健康青山建设，促进医疗资源向社区、农村流动，实现基本医疗卫生服务由全覆盖向高品质转变。
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四是深化改革、双向开放，激发地区发展源动力。积 极推动驻区国有企业发展混合所有制经济，大力支持非公经济健康发展，全面激发市场活力。整合行政审批、商事登记流程，提升服务能力和监管水平，优化市场发 展环境。推动产业与金融深度融合，不断扩大社会资本投资领域，助推实体经济发展。落实国家军民融合战略，积极推进军用技术和民用技术兼容发展。深化对外开 放，以中德（包头）装备制造合作园建设为契机，支持具有比较优势的产业“走出去”，将更多的国际先进技术和人才“引进来”，不断提升开放水平。
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三、2016年工作安排
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2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区建区60周年。谋划、落实好2016年重点工作，对于全面完成“十三五”时期各项目标任务意义重大。我们要深入贯彻落实区九届六次党代会精神，围绕打造“两基地”、建设“三城区”发展目标，顽强拼搏、开拓进取，推动地区经济社会各项工作取得新突破、迈上新台阶。为此，我们要着重抓好以下七个方面的工作：
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（一）持续推动园区建设，构筑装备制造产业发展新优势
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紧紧围绕打造全国中西部地区先进装备制造业基地的发展目标，做优存量、扩大增量，推动装备制造业整体提档升级，加快从制造大区向制造强区迈进。一要抓传统产业提档。积极引导传统产业向中高端迈进，实现“二次创业”。推动六大主导产业与“互联网+”融合发展，探索完善全产业链追溯、众包设计等生产模式。加快“两化”融合，力争使数控机床联网达到262台（套），并实现网络协同制造平台上线试运行。二要抓新兴产业培育。确保LED蓝宝石衬底二期和京泽大功率LED灯具项目7月份投产，进一步延伸上下游产业链，实现规模化、集群化发展。力争比亚迪新能源特种车、杉杉电动客车项目7月份投产，继续壮大新能源车辆产业规模。确保包头石墨烯材料研究院上半年正式运营，打造国内石墨烯应用研究开发先行区、产业孵化集聚区。加快推动包头市地铁控制中心项目实施，确保中铁重工集团盾构机项目、北方嘉瑞高强度聚乙烯材料项目上半年开工，华元催化剂项目5月份投产，广瀚新能源、江苏天合太阳能光伏等项目尽快落地。三要抓中德（包头）装备制造合作园建设。确保1号标准厂房7月份竣工，德国保库智能管道系统项目年内完成厂房建设。力争英国阿尔法碳索一体化污水处理系统、德国金钟穆勒上海穆勒四通风电光伏成套设备等项目上半年开工。积极与有投资意向的德国贝尔芬格公司、法国施耐德公司进行对接，使更多具有欧洲元素的企业、项目入驻园区。四要提升服务保障能力。完善项目包扶责任制，优化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。严把项目准入门槛，规范企业用地管理，提高土地集约、节约利用水平。实施好B0路、滨河大道、世纪路等5条园区道路的新建、续建及配套管网、绿化亮化工程，确保220千伏变电站上半年投入使用。园区当年新开工项目达到20个以上、累计达到170个以上，投产项目达到15个以上、累计达到150个以上，营业收入达到1280亿元。
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（二）积极培育多种业态，打造现代服务业新亮点
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紧紧围绕打造包头现代商务核心城区，推动生产性服务业与生活性服务业、现代服务业与传统服务业协调发展，促进服务业与工农业跨界发展、协同发展、融合发展、创新发展。一要围绕建设区域性产城融合中心，加快园区公共服务中心建设，建成集信息交流、创业辅导、企业孵化、市场开拓、技术创新、融资服务等为一体的综合性服务大楼，不断集聚人才、资金、信息、技术。继续完善北大科技园配套功能，推动奥特莱斯品牌折扣城9月份开业，为研究人才、企业员工提供便捷生活服务，实现园区产业与周边区域协调推进、产城融合，打造活力强、人气旺、产业集聚的北部新区。二要围绕建设区域性产融结合中心，加快与深圳前海股权交易中心、乌海银行等意向企业对接洽谈，扎实做好落户服务工作，壮大金融组织体系，提升为实体经济服务能力。积极探索互联网融资新模式，推动互联网金融产业健康发展，为项目建设筹集更多短期流动资金。大力推动北方风驰、小尾羊等企业在“新三板”挂牌，林峰铸造、路通弹簧等企业进入资本市场进行股权融资，让更多金融活水流向实体经济。鼓励支持企业直接融资，助推企业发展，形成实体经济和金融业双向促进、有机融合的发展局面。三要围绕建设区域性公路港物流中心，加快传化物流港项目推进速度，确保11月份投入使用，入驻企业达到25家以上，形成强大的商流、信息流、货物流、资金流。发挥北方风驰物流港、中兵物流园、五金机电城的引领带动作用，促进周边餐饮、住宿等行业快速发展。依托110、210、青大线等路网优势，大力发展以五金、机电配送、仓储运输为主的现代物流，逐步形成覆盖全区、服务全市、辐射周边的物流网络。四要围绕建设区域性现代服务中心，充分发挥沃尔玛、万达、九星等核心商圈的集聚效应，带动地区消费上层次、提档次，满足消费者个性化、多元化需求。确保北京华联正翔国际购物中心上半年正式运营，正翔国际二期1标段商住部分8月底交付使用，不断扩大“六大商务区”辐射范围，构筑多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的良好格局。大力推动同利家电网上商城、永盛成网上超市等电商做大做强，带动其它本土企业进入电商领域，推动中东贸易电商平台项目上半年正式运营。力争青山区电子商务孵化基地入驻企业达到30家以上，全区电子商务企业达到150家以上。五要围绕建设区域性文化休闲中心，加快整合会展中心、大剧院周边优势资源，确保全年举办各类展会、演出等120场以上，推动旅游休闲、会议博览等行业共同发展，全力打造内蒙古国际高端会展文化产业园。依托辖区兵工企业集聚优势，结合笸箩铺高效农业示范园和“美丽乡村”建设，将兵工大道军事主题公园及大青山南坡整合打造成为集军事体验、国防教育、生态建设和乡村旅游于一体的文化旅游产业园区。依托奥林匹克公园、包头科技馆、第一工人文化宫等优质资源，加快构建运动休闲、度假观光、科技体验等多元旅游产品供给体系。
