（安徽省）2016年黄山市黄山区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、“十三五”经济社会发展目标和主要任务

根据《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府及时组织起草《黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确，“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力实现以下新的目标要求：综合实力迈上新台阶。到2020年，地区生产总值达到106亿元、年均增长7%，人均生产总值超1万美元。财政收入突破14.6亿元、年均增长7%。人均主要经济指标走在省市前列，主要社会生态指标领先全国。转型升级实现新突破。加快构建现代产业体系，三次产业及其内部结构进一步优化，农业现代化取得进展，绿色加工业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重稳步上升。城乡建设取得新进展。区域空间布局调整优化，新型城镇化加快建设，美丽乡村建设持续推进，城乡发展一体化水平不断提高，全区城镇化率达到56%左右。幸福指数得到新提升。社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4万元、1.9万元。农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。精神文明建设取得新成效。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，市民素质和社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强。生态文明达到新高度。绿色、低碳的生产生活方式深入人心，资源利用效率和环境质量显著提高，森林覆盖率、水环境和空气质量继续保持全国领先水平。

围绕上述目标实现，《纲要》对“十三五”时期的主要任务作了全面部署和要求：

（一）突出“两条主线”。加快推进新型工业化和“旅游+”，补齐短板、做足优势，努力走出一条具有特色的转型升级发展之路。坚定不移地实施工业强区战略，着力提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，加快形成工业上带一产、下促三产、三次产业联动发展的生动局面。顺应旅游业创新发展方向，将“旅游+”作为拓展旅游广度与深度、挖掘旅游发展潜力和活力的重要途径，积极开发一批旅游新产品、新业态、新商品，实现旅游产业向观光、休闲、度假、养生复合型转变。

（二）抓好“三大节点”。持续推进 “一湖”、“两园”、“四门”等关键节点建设，不断强化战略支撑，夯实区域经济发展平台。坚定不移举全区之力保护发展太平湖，积极创建国家级旅游度假区、生态旅游示范区、文化旅游示范区和5A景区，努力把太平湖打造成皖南国际文化旅游示范区的观光休闲度假中心。坚持不懈提升工业园区建设发展水平，力争到2020年，园区工业总产值超百亿，成功晋级为省级工业园区。努力放大国家级现代农业示范区的品牌效应，着力打造集现代农业、生态环保、旅游观光、休闲体验、科普教育于一体的生态休闲农业园，积极争创4A景区。策应大黄山国家公园建设，加快构建 “四门洞开”格局，着力打造南大门旅游服务基地、北大门旅游集散地、东黄山休闲度假基地、西大门自驾游基地。

（三）落实“五大任务”。全力强化产业支撑、深化改革开放、统筹城乡发展、改善民计民生、推进生态文明建设等五个方面任务，努力推动我区发展迈上新台阶。强化产业支撑。深入贯彻落实省市“调转促”部署，努力做精一产、做强二产、做优三产，加快构建具有特色的现代产业体系，推动产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以改革开放红利释放发展动力，为全区发展提供新动能、拓展新空间。统筹城乡发展。将城乡作为整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。改善民计民生。着力保障基本民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果惠及全区人民。推进生态文明建设。实施生态立区战略，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力打造“美丽中国先行区”。

三、2016年工作安排

今年是 “十三五”发展开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省市各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以加快“调转促”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）加快产业发展，在促进转型升级上争创新优势

加快新型工业化进程。贯彻落实省“4105”行动计划，加快调结构、转方式、促升级，坚定不移地走新型工业化道路。重点培育壮大支柱产业，推进农副产品精深加工和新型材料、先进制造业发展，确保新增规模以上工业企业4家，规上工业企业实现增加值8亿元、增长10%，入库税收增长15%以上。鼓励金瑞泰、天丰食品等技术创新、市场推广，提升产品层次；扶持宣纸、雕刻和竹笋、香榧、玫瑰、油茶、鱼产品等利用本地资源精深加工企业做大做强。鼓励海安机械数控机床研发，帮助华绿园、广印堂等达产见效，支持科宇金属、银洽新能源等实施工艺流程改造，推进亿利工贸、鼎瑞新壳体等技改创新，力争工业技改投资占全部工业投资90%以上。加大工业招商力度，重点跟进云计算、联合利华等项目，力争新签入园项目10个以上，其中亿元项目3个以上，开工建设5个以上。推广新型孵化模式，出资设立产业发展专项引导基金，力争与广州鹏程科技投资集团共同成立中国高科技成果转化（黄山）示范基地，加快科技成果转化。夯实发展平台，完善园区发展规划和基础设施建设，建成S05道路。

促进旅游服务业提质转型。推进实施“旅游+”，促进旅游资源由分散开发向整体开发的转型，努力拓展旅游深度和广度。重点推进奇瑞宿营地二期、国际茶文化园等新型业态项目建设，落实“四门”错位发展；加快太平湖创建国家级旅游度假区、5A景区步伐，有效整合沿湖乡镇景点，深度策划景点开发，提升景区品位。强化与安徽出版集团合作，推进旅游资源整合，提升景区点竞争力。加快智慧旅游建设，加强与各大旅游专业网站对接，推广旅游APP客户端，引导旅游企业发展电子商务。借助“互联网+”打造智慧管理、智慧服务和智慧营销三大体系。编制体育产业发展规划，促进户外运动健康有序发展，努力打造成皖南（县域）国家体育产业明星基地。加强与旅游策划专业机构的合作，继续举办好七夕情人节、太平猴魁茶文化旅游节等传统节庆活动，力争全年旅游接待量、旅游总收入增长10%以上。扎实开展全省旅游强县、优秀旅游乡镇、旅游示范村和星级农家乐四级联创活动。进一步挖掘生态养生游、研学休闲游、古道户外游、精品民俗游等业态。发展新兴市场，培育潜在消费群体，刺激批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态发展壮大，力争全年新增“中华老字号”、“安徽老字号”商贸流通企业各1个。

推进农业做精做强。巩固和提高粮食综合生产能力，促进粮食产业健康发展。继续推进“五个一”工程，新建各类特色产业基地7200亩，新增规模以上农产品加工企业2个。加大太平猴魁茶地理标志保护力度，争取“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区通过国家验收。加快太平湖渔业转型升级，推进“五统一”经营模式，维护渔业生产秩序，打造国家级有机鱼基地，打响观光渔业品牌。推进上海光明集团油茶生产加工项目建设，培育市级以上林业示范合作社和林业产业化龙头企业5家，力争通过国家林下经济示范区验收。加大新型经营主体培育，力争培育现代生态农业产业化联合体2家、市级以上示范社和示范家庭农场5个以上，力争农业机械化水平达80%以上。加快现代农业示范区高标准农田、安农大皖南综合试验站、海亮集团明康汇野菜种植项目建设。继续推进蚕桑业转型发展。

推进产业融合发展。依托农业产业化龙头企业，延伸、拓展农产品产业链和价值链，加速向相关产业延伸，形成一产“接二连三”的产业融合发展格局。立足资源优势抓融合。围绕“五个一”农业产业定位，因地制宜发展特色农业，推动本地农副产品资源精深加工业发展，力争实现以农促工、以工壮农，推进“农业+工业”的有机融合。重点围绕香榧资源，推进千亩香榧林、香榧加工产业园、香榧森林公园建设；围绕玫瑰花资源，推进玫瑰花基地、精油提炼加工、玫瑰谷建设。突出“旅游+农业”发展，开发农业观光、农事体验、农耕文化等旅游产品，推陈出新打造以参与体验为主的“渔家乐”、“花海乐”、“茶乡乐”、“林间乐”。围绕优质生态，加速融入“长三角”及中部地区健身休闲体育产业集群，打造环湖骑行、健走等绿色健身和摩托艇、游泳等水上竞技体育产品，推出“体育旅游”新名片，实现“旅游+体育”发展。立足多元文化，抓好历史文化遗存，打响知青文化体验游、红色缅怀教育游、村落故里民俗游，发展风情浓郁的“旅游+文化”产品。聚焦平台载体促融合。依托工业园区平台，着力引进符合区情和环境要求的大企业、好企业，培育农副产品精深加工、先进制造和新材料等主导产业，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，力争通过1—2年时间，打造2个观光、体验工厂，推出一批旅游商品，推进“旅游+工业”发展。依托现代农业示范区平台，合理布局精品农业展示、民俗参与、农事体验活动。加大基础设施投入，积极争创4A景区。强化“互联网+”技术运用，以省级农业物联网示范县和示范点项目建设为抓手，实现产品生产流程可追溯，带动全区工业、农业生产智能化、精准化；创新黄山农特网建设，不断引导企业向电商领域发展。

（二）加大有效投入，在增强发展后劲上实现新突破

狠抓招商引资。借力优势产业，突出资源禀赋，推进招大引强。大力开展优势资源招商、产业链招商、以商引商，重点引进大型央企、知名民企，力争东黄山旅游休闲度假区、统一矿泉水等重大项目签约落地，确保新签项目到位资金增长10%以上，新引进亿元项目15个以上。

积极对上争取。深入研究国家和省市政策，加大对上争取力度，力争更多项目获得资金支持，争取更多专项债券。依托国家主体功能区、皖南国际文化旅游示范区等政策平台，结合“十三五”发展规划，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批对上能争取、对外能招商的重大项目，确保全区重大项目储备数量不低于60个、规模不少于400亿元。

加快项目建设。完善项目全过程、全方位跟踪服务机制，加快项目落地投产速度，完成黄山鲁徽商会大酒店、磁性材料、丰大温泉度假中心等项目，加快推进金盆湾旅游综合开发、奇瑞房车二期、绿地太平湖等项目，开工建设黄山北大门整体开发、环湖公路俞家隧道共幸大桥及接线工程等项目，启动太平湖国际帆船俱乐部、黄山鹿鸣谷等项目前期工作。

激活社会资本。突出投向、投量、投速，完善考核办法，引导金融机构争取信贷规模，创新金融产品，支持实体经济发展。加强政策支持，推进投融资改革，综合运用保险、信托、基金等融资工具和PPP等融资模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励民间资本参与社会建设，支持更多外出务工人员回乡创业，推动大众创业、万众创新。推进企业上市融资，支持兴乐铜业资产重组和金瑞泰、天丰食品等企业上市。强化金融市场秩序管理，防范金融风险。

强化要素保障。坚持节约集约用地，加大园区低效、闲置土地清理力度，积极盘活老粮库、老汽车站等存量用地。大力实施土地整理、增减挂钩项目，积极争取用地指标，保障项目用地需求。统筹抓好水、电、路、气等要素保障，着力破解征地拆迁难题，切实优化项目建设环境。

（三）提升环境品质，在统筹城乡发展上争取新成效

完善内外交通网络。对内开工建设环湖公路太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程，完成省道103仙源至三口段改建、三口至谭家桥段路面改造工程，启动国道530焦村集镇外环段改建工程，积极争取南大门至东大门公路升级改造、南大门至西大门快速通道工程尽早立项，实施农村道路畅通工程，推进出租车行业公司化改造，优化城区公交运营。对外努力提高区内交通与泾县、旌德、铜陵等高铁站点的便捷性，力争启动芜湖至黄山高速公路二期（谭家桥段）项目，积极争取武汉至温州高铁、池州至黄山城际铁路途经我区并设站。

打造新型特色城镇。以创建全国文明城市为抓手，按照规划需统筹、建设出精品、管理重标准的要求，逐步把“城市即景区”的愿景化为现实。加快乡镇总体规划修编，争取《太平湖风景名胜区总体规划》通过审批。抓好关键区域规划控制，启动浦溪河流域综合景观规划设计。加强存量地块规划分析，完善“五镇一场”区域三级联审制度。适时开展城市风貌设计，加强城市风貌、风格、色调的巡查管理。科学规划村城融合发展，留住一片田园风光。全力推进中心城区重点项目建设，完成投资8亿元，力争城镇化率再提高1个百分点。建成公共自行车租赁系统。启动一水厂迁建。实施生活垃圾处理场填埋区防渗工程，确保污水处理厂二期投入运行。完成深源液化气站整体搬迁。继续实施“补绿增彩”工程，启动南山公园三期、浦溪河青蓝桥至老大桥段综合景观提升工程。完成538套保障性住房建设任务，改造老旧小区4个。始终把产业发展作为城镇建设的根本，不断增强产业支撑和人口吸纳能力，逐步化解房产库存，加快建设一批有产业支撑、山水依托、乡土记忆、地域风情的特色城镇。按照环城区、环黄山、环太平湖三大经济圈的主体功能区规划，努力构建“资源共享、交通互联、产业互补、功能集聚”的城镇组团发展模式。重点推进以甘棠镇和耿城镇为核心，以提升综合服务配套功能为方向的环城区组团；主动对接山上山下一体化综合开发，以汤口镇和谭家桥镇为核心，以提升旅游服务能级为方向协同互补发展的环黄山组团；以太平湖镇为核心，以提升太平湖旅游度假集聚区为方向，带动沿湖乡镇联动发展的环太平湖组团。推进“智慧城市”建设，依托治安防控体系打造“数字城管”。继续加大占道经营、小区脏乱差等现象的整治力度，建立健全常态化工作机制，加快形成“全面参与、共建共享”的创建格局。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创评活动，持续推动文明创建向农村延伸。

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