——推进政府基本公共服务城镇常住人口全覆盖。
深入落实户籍制度改革政策，加快落实附着在户籍上的教育、医疗、就业、社保等领域的配套改革措施，积极推进政府基本公共服务城镇常住人口全覆盖。科学测算城区转移人口增加速度和数量，实现城区基本公共教育全覆盖，保障转户农民子女享受平等教育权利;完善公共就业创业服务体系，拓宽转移人口就业渠道，鼓励支持转移人口创业。健全社会救助保障机制，扩大最低生活补助标准，优抚转移人口复员子女。制定城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的衔接转换机制，逐步实现转移人口由依靠居民养老保险向依靠职工养老保险转变。保障转移人口享受基本公共卫生服务，尊重其医疗保险选择权。
——建立农业转移人口市民化成本分担机制。
以建设大别山片区中心城市为引领，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，建立多元化农业转移人口市民化成本分担机制和财政转移支付与市民化挂钩的机制。到2017年底，实现中央和省、市级政府转移支付与农业转移人口市民化挂钩，建立政府、企业和个人责任清晰的成本分担机制，形成以居住证为载体提供城镇基本公共服务的政策体系。农业转移人口社会保险综合参保率得以提高;所有义务教育学校向农业转移人口随迁子女开放;县城外来常住人口实现市民化。到2020年，农业转移人口成本分担机制进一步完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，常住人口城镇化率达到55%。
——构建多元化可持续的城镇化投融资机制。
完善政府投融资平台改革，改革投资体制，政府债务纳入全口径预算管理，深入推进城镇化建设政策性金融合作机制、政府和社会资本合作模式，建设透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制。到2020年，形成比较完善的多元化可持续城镇化投融资机制。
——改革农村集体土地制度。
“十三五”期间，农村承包土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证。农村产权交易平台和服务体系进一步完善，初步形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转有序、分配合理的农村产权制度。到2020年，形成较为完善的农村产权管理体系。
第
加快现代通信网络建设。
抓住我县成功申报宽带中原示范县的政策机遇，实施移动通信网络升级工程，建设数字城市。继续深化与三大通信集团和铁塔公司的战略合作，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设，加快“宽带潢川”、“三网融合”建设步伐，统筹推进信息网络宽带化升级改造，实现自然村、交通沿线和旅游景区网络信号全覆盖，到2020年实现全县城乡居民光纤入户率100%。不断加快4G基站建设步伐，扩大4G网络技术规模化商用，推动大数据、物联网、云计算等在民生和社会领域应用，到2020年实现4G网络城乡无缝全覆盖。
提高信息化服务水平。
积极建设覆盖城乡人口、建设、治安、环保等领域的管理应用平台，以信息化促进城乡建管协调发展。建设县、乡( 镇) 农村综合性、专业性信息资源服务平台,推动电子政务服务向乡( 镇) 延伸。大力发展电子政务，全面实施信息惠民工程，以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，加强教育、医疗、卫生、交通、就业、社会保障、社会救助和减灾救灾等领域信息化统筹建设，提高社会治理领域信息互通和资源共享。结合我县花木、养殖、特色商品等地方产业及电子政务、网上行政审批等信息需求，整合数据资源，建立区域性云数据信息交汇中心。加强网络信息安全和应急网络保障体系建设,增强网络信息监测、预警、管控能力。提高通信、广播电视应对突发事件的应急保障能力。
第三章 推动物质文明和精神文明协调发展
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益和经济效益统一起来，促进物质文明和精神文明协调发展。
第一节 提升全社会文明程度
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法制意识、社会责任意识，倡导科学精神，倡导做文明人、办文明事。弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，彰显潢川文明道德力量，提高群众文化道德素质。
第二节 提升公共文化服务水平
建立公共文化服务体系建设协调机制，形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局。引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化服务普及覆盖、城乡均等。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，开展文化服务和文化下乡活动，推进公共文化服务社会化、制度化、标准化、规范化。大力发展文学艺术、新闻出版、广播电视、档案文史等事业。
第三节 提升文化产业创新能力
推动文化产业结构优化升级，培育新兴文化业态，发展创意文化产业，扩大和引导文化消费。促进文化与金融、科技、商贸、旅游等深度融合，扶持文化骨干企业发展，形成产业集群，培育龙头企业。加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。
第四节 提升舆论正确引导力量
把握政治方向，牢牢坚持党性原则。牢牢坚持马克思主义价值观，牢牢坚持正确舆论导向。牢牢坚持正面宣传为主，提升舆论工作能力和水平，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化、净化网络环境。扶持传统媒体和新兴媒体融合发展，规范传播秩序，提升传播能力。
第四篇 实施主体功能区试点示范，建设绿色发展新家园
贯彻绿色发展理念，将生态建设和环境保护放在重要位置，是潢川永续发展的必要条件。潢川县主体功能定位是农产品主产区，以推进生态文明先行区建设工作为重点，探索开发区域科学发展的新模式、新途径。“十三五”期间，采取加大对生态建设和环境保护力度、优化国土空间开发格局、全面节约和高效利用资源、建设生态安全屏障和巩固提升粮食主体功能区地位等措施，积极加快推进国家主体功能区试点示范建设，加强城乡环境生态治理，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。牢固树立生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型“两型”社会建设，打造秀美新潢川，共建和美新家园。
第一章 落实主体功能区建设任务
依据国家主体功能区对潢川的定位，因地制宜，分类开发。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。积极争取上级加大对我县转移支付力度，用好用足支持政策。实行严于国家标准的产业发展和区域开发环境保护“负面清单”制度。建立县域空间治理体系，实行更精准有效的管理和调控。
第一节 优化国土空间格局
作为省级农产品主产区，潢川县承担国家粮食生产核心区建设重要任务，必须建立最严格的基本农田保护制度。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及信阳市发展战略布局，按照“点上开发、面上保护”的要求，划定生产、生活、生态空间开发管控界限，将潢川县国土空间分为城镇、农业和生态三大空间，构建主体功能鲜明、产业布局合理、区域发展协调的空间格局。
城镇空间
。潢川县城镇空间包括定城、春申、老城和弋阳4个街道办事处、产业集聚区、经济技术开发区和付店、伞陂寺、隆古、白店等县城周边乡镇以及双柳树、仁和、黄寺岗、桃林铺、卜塔集、江家集、踅孜7个镇的镇区，总面积约127.35平方公里，占全县国土面积的7.6%。该区域重点进行城镇建设和发展城镇经济，是新型城镇化与新型工业化的重要践行地，地方性辐射中心与增长极核心，重要的人口和经济密集区，建设大别山片区中心城市、特色产业基地、旅游集散中心和商贸物流枢纽。
农业空间
。潢川县农业空间包括踅孜镇、来龙乡、上油岗乡、魏岗乡、谈店乡、伞陂寺镇、黄寺岗镇、桃林铺镇、张集乡、付店镇、隆古乡、传流店乡和黄湖农场，总面积约1155.25平方公里，占全县国土面积的69.3%。该区域主要承担农产品生产和农村生活功能，是以保障农产品供给安全和提高农产品供给能力为首要任务，重点发展优质水稻、小麦种植和畜禽、水产养殖以及花木种植等现代高效农业，建设现代农业生产示范基地，是农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的先行区。
