回顾五年发展历程，我县经济社会发展取得的巨大成就来之不易，是县委、县政府坚强领导、科学决策的结果，是各级各部门大胆创新、锐意进取的结果，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。五年的实践探索，形成了一系列行之有效的思路和举措，值得长期汲取、倍加珍惜。一是始终坚持解放思想，注重用战略眼光来抢抓机遇、谋划发展，积极顺应形势变化，不断解放思想、更新观念，走适合县情发展的新路子;二是始终坚持科学发展这个主题，集中力量解决经济社会发展中的突出问题，做到速度与质量并重、发展与环境并重、改革与稳定并重;三是始终坚持改革创新，立足县情，利用一切县内县外有利因素，整合一切有利发展的资源要素，最大限度地排除发展阻力，激发发展活力，发展壮大实力;四是始终坚持民生为本，一切从群众的根本利用出发谋发展，着力保障和改善民生，着力解决民生突出问题，不断提高人民生活水平;五是始终坚持党的建设，以“一个核心、四项保障”为统领，以项目建设为核心，切实加强党的组织建设、作风建设、创建学习型机关和法制建设，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为加快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
但在经济发展中仍存在一些问题亟待解决。一是经济运行质量不高，经济综合实力有待进一步提升，经济发展的结构性矛盾尚未得到根本缓解，产业结构不合理，由于有县无城，第三产业比重偏低;二是工业经济支撑不强，缺少大项目、大企业的支撑，产业关联度不高，支柱产业和骨干企业辐射带动不强，产品科技含量不高，企业自主创新能力有待加强;三是财政收支矛盾突出，保民生、保重点、保运转的压力还很大，税收性收入占财政比例偏低，后续财源建设有待进一步加强;四是投资与经济发展环境仍需改善，人才、土地、资金等要素制约日益突出，发展“瓶颈”有待进一步突破;五是民生改善还有待进一步加强等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
第二节 “十三五”经济社会发展环境
展望“十三五”时期，我们要看到我县发展的重要战略机遇，但也必须清醒认识面临的风险和挑战仍然存在。
从国际环境看，世界经济形势更加复杂多变、不确定性因素增多，深度调整将成为世界经济的新常态。世界第三次科技革命正在进行，“十三五”将进一步深化，以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点，这给我国承接产业转移及产业转型升级带来新机遇。发达国家与发展中国家抢占产业制高点的竞争日趋激烈，“再工业化”战略与工业竞争力强化措施的推进，发展中国家劳动力成本优势的提升，对我国工业发展形成挑战。
从国内环境看，经济发展进入新常态，经济增长率从高速向中高速转变，经济转型升级将更加迫切。当前我国正处在经济增长进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期的“三期”叠加特殊转型阶段，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题比较突出，新的增长动力和新的模式也有待形成，下行压力较大。扩大内需将成为今后一段时期内经济工作的主基调。在优化结构的前提下，国家投资进一步向“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、民生工程等方面倾斜，将有助于我县争取项目、加大投资力度。同时，由于国家严格建设项目用地审批政策，土地资源供应日益趋紧，劳动力、能源、资源等生产要素的成本及环境约束的强化，给我县招商引资工作、项目建设及利用外资工作增加了难度。面对新常态，我县要不断提高发展的质量和效益，充分利用我县的独特优势，实施创新驱动，不断壮大经济实力。
从省市情况看，党中央、国务院对新一轮东北振兴发展作出了战略部署，在加快基础设施建设、创新发展、加强生态环境保护、民生工程等方面出台了支持东北振兴的重大政策举措;省委、省政府作出了推进“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略决策;沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，铁岭县位于铁岭市和沈阳市连接的节点上，是全市承接沈阳经济区辐射的前沿，随着沈阳经济区建设的深入实施，铁岭县将在更高层次上承接区域经济发展辐射和产业转移，为我县推进工业化、城镇化进程提供了强大动力。但也需清醒认识到，由于我县受空间和地域的限制，农业和工业发展规模同发达地区相比还有很大差距，科技创新还处于起步阶段，因此在利用东北振兴政策等方面优势不明显。
从我县自身情况看，“十二五”时期经济社会的较快发展，为我县下一步发展奠定了基础;南依沈阳、东邻抚顺的独特区位优势及便利的交通环境，为我县承接区域经济发展区辐射增强了竞争力;沈阳汽车制造业发展迅猛，为我县汽车零部件产业发展创造广阔市场空间;沈阳休闲旅游消费潜力巨大，旅游产业处于全面上升时期;沈阳食品消费市场持续繁荣，将有力促进我县农业产业发展;铁岭新城吸引力越来越强，有利于集聚发展要素;“一个核心、四项保障”的行动纲领为我县经济发展提供了精神保障;2015年铁岭市调整区域划分，将高新技术产业开发区和台湾工业园区划入我县，为我县强化工业载体、吸引外资、推进工业化进程提供了空间保障。但地区之间竞争依然存在且不断加剧，沈阳周边陆续建起抚顺太平洋工业区、沈北新区汽车零部件产业园、太平洋工业城、沈阳汽车城、沈阳欧盟开发区等工业园区，进一步挤占和压缩了我县工业发展空间;我县周边的官台工业园、专用车生产基地等工业园区，成为我县招商引资的主要对手，区域竞争愈发激烈;我县自身经济总量不大、结构不够优化、科技含量低、发展后劲不足尤其是有县无城仍是制约我县经济社会发展的重要因素。
第二章 “十三五”发展的新思路新目标
第一节 指导思想
指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济新常态，紧紧把握新一轮东北老工业基地振兴和沈阳经济区发展契机，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，努力将铁岭县打造成产业战略转移的承接地、周边城市人口旅游目的地、沈铁同城重要衔接地、沈阳农副产品的重要供给地，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调发展，促进社会进步和民生改善，努力实现“创新强县、创业富民、创造升级”目标，到2020年全面建成小康社会。
| 专栏： 五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享理念。 全面建成小康社会目标：到2020年全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 一个核心，四项保障：以项目建设为发展核心，狠抓从严治党、作风建设、学习型县区创建和依法治县，为发展提供政治、作风、思想、法治保障。 三创目标：创新强县、创业富民、创造升级。 |
第二节 基本原则
——坚持民生为本。坚持以人为本，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是更加注重社会建设和改善民生，大力发展各项社会事业，加快推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义。
——坚持发展为要。坚持发展这个第一要务，紧紧抓住经济建设不放松，抓住一切有利于发展的机遇，调动一切有利于发展的资源，特别是要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，不断壮大经济总量，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性，为今后更长远、更持久、更高水平的发展创造条件、积聚能量。
——坚持结构调优。坚持效益优先原则加大结构调整，继续巩固农业基础地位，着力推进农副产品加工，提高农业贡献率;快速发展以五大产业集群为主导的工业，争取在新材料、光伏发电等新兴产业有所突破;加快发展以旅游业为龙头的第三产业。
——坚持产业强县。坚持以承接产业转移推动三次产业融合协调发展、壮大传统产业、培育战略性新兴产业作为富民强县的战略举措。继续按照“工业强县”和“项目兴县”的工作方针，以产业发展带动经济发展，依靠发展化解前行道路上的矛盾和问题，实现产业强县与经济稳步发展的有机统一。
——坚持创新驱动。坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力。以市场化为导向，积极推动各方面创新，建立健全激励创新的体制机制，进一步提高自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现改革创新与科学转型的有机统一。
——坚持特色为先。依托特色资源，充分发挥质朴农情、生态优美、物产丰富、区位优势的比较优势，走特色化、差异化发展之路，努力把农业、生态等资源优势、环境优势转化为产业优势、竞争优势和科学发展优势。
——坚持绿色发展。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。
——坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用，改进工作体制机制，强化决策和监督作用，提高领导发展能力和水平。科学运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，全面推进法治铁岭县建设。
第三节 发展目标
经济总量得到稳步提升。到2020年，全县生产总值实现150亿元，年均增长6.4%;公共财政预算收入实现5.2亿元，年均增长6.5%;全社会固定资产投资实现90亿元，年均增长8%;社会消费品零售额实现50亿元，年均增长6.5%。
结构调整进一步合理。经济结构战略性调整取得重大进展，农业现代化水平步入全国先进行列，工业在经济总量中的支撑作用得到巩固和加强，生产性服务业初具规模。三次产业结构由2015年29.1:32.7:38.2调整为24.6:36.7:38.7。
人民生活质量和水平不断提高。农村常住居民人均可支配收入17200元，年均增长6.9%。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。彻底消除贫困人口。
创新能力显著增强。科技进步贡献率达到57.5%，研究与发展经费投入占产品销售收入的 2%，科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的1.2%。
生态环境得到有效改善。万元GDP能耗及主要污染物排放总量按核定要求完成任务;全县耕地保有量达到8.2万公顷，森林覆盖率保持在35%以上;小城镇生活垃圾处理率达到100%;工业用水重复利用率达到90%以上。
社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
