促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高出生人口质量，人口自然增长率控制在3.5‰以下，人口出生率7‰以内;发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童权益，消除对女童的歧视;积极应对人口老龄化。构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。建立高龄、失能老人福利津贴和长期护理保险等制度。充分发挥各乡镇福利服务中心等公办养老机构示范引领和托底作用，支持社会力量参与养老服务设施建设和运营。
4.加强文化体育建设。
推进现代公共文化服务体系建设。根据中央、吉林省出台的《公共文化服务体系建设标准》，实现公益化、标准化和均等化。持续加大文化惠民工程投入力度，加强城乡文化基础设施建设，打造城市绿地、农村广场等文化主阵地。加强图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等场馆建设，提升城市公共文化承载能力。围绕“幸福社区”和“美丽乡村”建设，实现全县社区文化活动室和乡镇综合文化站全部达标。坚持因地制宜、因需而建的原则，巩固和完善“一站一院一室一线”四个一工程，大力推进公共文化资源向文化设施薄弱的边远村屯延伸。
推进现代公共体育服务体系建设。不断满足人民群众日益增长的体育需求，健全体育组织网络，加强协会、俱乐部等体育社团组织建设。完善公共体育基础设施，加快实施城乡体育惠民工程，构建多点布局、覆盖城乡、设施完善的公共体育服务设施网络。规划建设导航灯区域大型体育公园，推进小型体育场馆、灯光球场、健身步道和全民健身路径配建工程等场地设施建设，推动公共体育服务设施向社会免费开放。深入开展全民健身运动，精心打造品牌特色活动，吸引各类人群参与，提高群众身体素质。大力发展体育产业，稳步推进体育彩票产业，积极推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业协调发展，拉动体育消费。
加快文化产业建设。坚持以“文化为魂、资源为基、旅游为体”，推进复合型文化产业发展。建设书法产业基地，打造传统文化产业品牌;建设玄武岩文化产业园，打造特色资源文化产业品牌;建设罗通山城遗址国家考古公园，打造文化旅游产业品牌;组建文化传播公司，打造柳河吕剧文化演绎产业品牌;依托非物质文化遗产，打造稻米和山葡萄酒等非遗产业品牌。
加强群众文化品牌建设。依托全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡，培育做大柳河书法艺术节、徒步登山节、民间文化节和金秋采摘节四大节庆活动。
5.着力推进安全发展。
严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求，以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，形成属地监管、行业监管、综合监管和以企业为主体的新型安全监管体制。强化应急管理体系建设。坚决防控安全风险、遏制重大事故发生，确保人民群众生命财产安全。保障食品药品安全，切实推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程，推进建立可追溯监管体系，努力做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。构建信息化综合平台，提升社会治安智能化和网格化管理水平，健全全民参与立体化社会治安防控体系。提高安全管理法治化水平，深入推进平安柳河建设。
四、保障措施
本《纲要》是在县委、县政府的统一领导下、集全县之智编制而成，经过县人民代表大会审议通过后，具有法律效力。县政府及其部门负责规划的组织实施，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
(一)加强党的领导。
一是坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，切实加强党对经济社会工作的领导，提高决策科学化管理水平，推进国民经济和社会发展规划科学有效实施。二是坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，自觉树立学习意识、抢抓机遇意识、提高效率意识、体现担当意识、强化廉洁意识，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。三是继续强化党的各级组织建设，提升基层党组织整体功能，继续发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众谋发展、奔小康。
(二)突出规划引领。
强化本规划在全县经济发展、城乡建设、土地利用、环境保护、民生改善等各专项规划中的引领地位，突出乡镇发展规划和县级专项规划对本规划的重要支撑作用，统筹安排好各职能部门，在实际工作中落实好规划的相关任务。紧紧围绕发展目标和重大任务，全面加强相关规划之间的衔接和协调，既要做好各自分工，又要形成引导经济社会健康发展的合力。严格以规划为依据，合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策，加强政府调控力度。突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。强调空间资源高效利用，做好规划任务的时序合理安排，搞好规划任务的空间科学配置，确保规划任务落地。
(三)强化项目支撑。
把握国家政策导向，提高投资质量和效益，推动实体经济发展。积极争取上级政策和资金扶持，研究项目建设机制、融资方式。围绕重点产业、资源优势、品牌优势、企业改制和重组、国家产业政策和投资方向，千方百计地开展重点项目建设，特别是与大企业、大集团搞好对接，认真谋划和组织实施好拉动作用强、附加值高、资源节约、节能环保、产业链上下游配套项目。进一步发挥政府投资“四两拨千斤”作用，重视和把握投资导向，合理调整和统筹区域投资布局及发展，加强对行业投资的引导和调控，把好项目引进关和选择关，注重环境保护和节能减排，避免低水平重复建设。“十三五”期间，全县要做好项目储备、引进、建设等工作，深入实施一批生产加工、基础设施、民生改善等重大项目，尤其是对现有投资1639亿元的415个储备项目，列出近中远期实施计划，完善“六要件”，确保全县的固定资产投资项目在数量上、质量上和规模上不断有新突破，为经济社会发展提供项目支撑。
(四)完善工作机制。
建立规划落实机制，将规划分解落实到各乡镇、各有关部门，并纳入综合评价和绩效考评体系。科学制定年度计划，进一步明确相关责任人，统筹安排好具体的时间节点，远近结合，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。完善规划分析、评估、调整机制，做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。有效落实上级政策，加大财税金融支持力度，研究设立财政发展基金，强化对招商引资项目建设、企业扩能改造以及产业发展、大众创新创业的支持。扎实做好征地拆迁等工作，强化用地保障。培育和引进各类人才，满足企业用工需要。抓好信访稳定和安全生产工作，为经济社会平稳加快发展提供安全保障。县发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各有关部门负责对规划相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。《纲要》实施过程中环境发生重大变化，需要对《纲要》进行调整的，要报县级人民代表大会常务委员会批准。
“十三五”时期，全县广大党员干部群众要在县委、县政府的坚强领导下，解放思想、改革创新、真抓实干，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
