充分借鉴先进地区的成功经验，组建成立旅游服务公司，引进战略投资者参与全县旅游服务业的规划、建设、服务和推进工作，重点突出三个领域。一是加快历史文化游。依托罗通山城遗址国家考古公园和博物馆建设，强化与宗教文化互补，积极融入全市高句丽旅游线路，提升我县旅游的知名度和影响力。二是加快绿色生态游。启动柳南新区基础设施建设，通过招商引资引进大型旅游开发企业，谋划星级宾馆、滑雪场等旅游设施建设，发展冰雪旅游和休闲度假等综合项目。围绕三仙夹国家森林公园、汇源龙韵酒庄、钱旺紫隆冰谷和向阳红等秀美自然风光，形成独具特色的生态旅游网络。三是加快红色追忆游。以柳河“五·七”干校旧址为依托，建设吉林东部追忆年代生活、回顾反思历史的红色教育基地。以凉水杨靖宇抗联密营地为依托，实施综合开发，打造通化市重走抗联路的重要节点。丰富“访古罗通山、闻香柳河城、追思走干校、赏艺听乡音”的文化内涵。“十三五”期间，要积极创建国家“全域旅游示范区”，建成国家4A级旅游景区5个，国家3A级旅游景区4个，省级乡村旅游度假区20个，把柳河培育成“中国优秀旅游城市”。
2.实施“互联网+”行动计划。
以申创全国电子商务试点县为契机，加强与阿里巴巴、京东等知名互联网企业合作，大力推动电子商务领域的创业创新，打造本地网络品牌，进一步释放城乡消费潜力，扩大农特产品销售。力争“十三五”期间，全县电子商务交易额突破2亿元，形成以信息化促进农业产业化快速发展的良好态势。
推进电子商务进农村，培育农村电商环境。以国家电子商务综合示范项目为引领，建设特色电商村镇，引导龙头企业、专业合作组织和农民开设网店，实施网上销售，带动农民增收致富。到2020年，建设2个县级服务中心、15个乡镇服务站点和219个村级服务站。
推进钱旺集团微商产业园区建设，强化与长春汇商集团对接，建设集电商运营、创业培训和物流配送为一体的高标准电子商务产业园。促进电子商务与传统产业融合，支持商业模式创新，建设本地特色同城服务平台，推动零售、餐饮、住宿、休闲娱乐等传统商贸企业和专业市场转型升级，实现线上线下互动发展。到2020年，全县规模以上企业电子商务应用率达到90%以上，网络零售占社会消费品零售总额超过10%。
3.着力培育现代物流业。
围绕中心城区、三源浦镇，加快发展以采胜和易联等第三方物流为主的现代物流业，大力发展精细物流、冷链物流和同城物流。整合物流信息资源，发展规模仓储和自动化管理。推进三源浦空港、乡镇客运站及综合物流园区建设，有效联接各物流节点，努力形成以服务生产和消费为目的的物流配送体系。到2020年，建设综合物流园区3个以上，开通公共信息平台和219个行政村物流配送业务，形成县、乡、村三级物流配送网络。
4.积极发展金融服务业。
完善金融征信平台建设，增强社会诚实守信意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，避免区域性金融风险发生，构建良好的金融环境。鼓励企业进入资本市场，加强对企业的直接融资培训，培育企业直接融资意识，积极扶持县内有能力、有意向的企业上市融资。重点推动龙泰药业在“新三板”挂牌，促进长丰国际香港有限公司与三仙夹农业科技园区股权合作，在香港证券交易所上市，提高企业自身融资能力。完善大项目融资机制，建立大项目融资数据库，组织开展项目对接活动，推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽大项目融资渠道。有效调节存贷比，增加流动性，积极向上争取资金，为经济发展提供项目资金。争取地方债券资金，为民生项目建设提供保障。发展政府支持的融资担保机构，加强机构自身能力建设，完善蒙银村镇银行和中国银行柳河支行网点布局，引进和组建小额贷款公司，提高担保能力，进一步壮大县级融资担保平台实力。创新农村商业银行金融产品，确保资产规模达到100亿元，力争“十三五”末，年上缴税金达到5000万元。
5.提升传统商贸服务业。
进一步完善商业基础设施，推进商贸步行街、美食娱乐一条街和文化一条街建设。构建以专业综合市场为导向，以“万村千乡市场工程”为支撑，以工农业产品为主体的传统商贸流通体系。健全鑫润河农资建材市场运营机制，打造辐射周边的农资建材销售集散地。适时启动蔬菜水果和小食品批发市场建设。积极引进大型商业机构的分支机构，逐步将传统商业改造成为连锁超市、大卖场等新型业态。新建商务中心、专业服务中心和星级宾馆。发挥东盛和新天地购物中心作用，积极发展集购物、观影、娱乐、健身和商务于一体的休闲服务新模式。全面提升传统商贸服务业，实现“建一处市场、兴一批产业、活一方经济、富一方百姓”的目标。
6.培育发展新兴服务业。
支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段发展新兴服务业。加大信息基础设施和技术服务平台建设，积极培育信息服务。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，着力发展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务。实施社区服务体系建设工程，重点发展老年人和少年儿童看护等社区服务。
(六)全力改善民生，共享改革发展成果。
围绕全面建成小康社会总体要求，深入推进扶贫攻坚，大力发展社会民生事业，推进基本公共服务均等化，不断夯实安全发展法治基础、文化基础，促进发展成果共享。
1.打赢脱贫攻坚战。
着力实施“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效”六个精准脱贫攻坚计划，合理确定扶贫对象，进行建档立卡，采取差别化扶持方式，做到精准扶贫、精准脱贫，确保2018年全县现有农村贫困人口全部脱贫。对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对因病致贫的提高医疗救助标准，对无法通过劳动脱贫的实行兜底性保障政策，对其它原因致贫的实施一事一议予以解决。大力抓好贫困村基础设施建设，解决贫困村屯道路、生态环境、生产用电等突出问题。大力实施社会化扶贫，引导企业履行社会责任，通过贷款贴息、以奖代补等方式鼓励龙头企业参与扶贫开发，支持农业科技协会、农业专业合作组织吸纳贫困户参与，实现共同发展。
全力实施城区弱势群体帮扶，将城区弱势群体救助工作整体纳入脱贫攻坚范围，围绕“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医”等领域，实施综合性救助，重点结合棚户区改造，加大政府购买公租房和廉租房力度，通过采取“财政补贴、降低租金”等方式，为城市弱势群体提供基本的住房保障，实现与农村困难群众同步脱贫。
2.努力增进民生福祉。
积极扩大就业。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断完善推行创业扶持政策，鼓励创业、促进就业，积极争取资金支持。逐步建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，加强县人力资源市场和乡(镇)、村(社区)人力资源社会保障服务平台建设。做好零就业家庭、最低生活保障家庭等困难群体的援助就业。强化政府职业培训机构建设，整合社会培训资源，大力开展农民工职业技能提升培训和失业人员转岗培训，促进农村劳动力就地就近就业，促进社会充分就业和实现更高质量就业。建立和谐劳动关系，切实维护好劳动者合法权益。
进一步健全社会保障体系。贯彻实施全民参保计划，努力实现法定人员全覆盖。逐步做实养老保险个人帐户，建立参保缴费激励机制，实现基础养老金统筹和养老保险关系跨地区转移接续，扩大政府购买养老服务试点覆盖面。大力整合基本医疗保险制度，推进居民基本医疗保险城乡统筹，全面实施城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续性筹资，促进基本医保与商业医保结合。到2020年，全县城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险达到全覆盖。提高失业保险和工伤保险覆盖率。扩大社会保障覆盖范围,对符合条件的被征地农民社会保障实现全覆盖。推进棚户区改造，加大公共租赁住房等保障性住房的建设和供给。规范以低保为核心的社会救助制度，基本建立三无人员、五保对象、孤残儿童、社会精神病人等生活费标准动态增长机制，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。维护残疾人合法权益，加强无障碍环境建设，支持残疾人就业和康复事业发展，新建残疾人托养中心，实现残疾人同步小康目标。
3.大力推进教育、卫生、人口发展。
推进教育现代化。做好教育预留地规划，加快农村薄弱校改造，优化城乡学校布局。建立健全学前教育管理体系,实施好第二期学前教育三年行动计划，新建县直中心幼儿园。实施义务教育段学校标准化建设，全面消除薄弱校，实现义务教育基本均衡发展，提高“控辍”巩固率。增加高中教育投入，对接高考制度改革，打造高中教育品牌。加快构建现代职业教育体系，加强“双师型”教师队伍和专业建设，深入开展校企合作、引企入校、产教融合。整合提升民族教育资源和办学水平，关心支持特殊教育，实现教育公平。积极实施“三通两平台”建设，加快教育信息化进程，拓宽教师补充渠道，加强师资队伍建设和师德师风建设，落实“立德树人”根本任务，加强社会主义核心价值观教育。推进素质教育，打造高效课堂，提升学生综合素质，提高各学段贫困家庭学生资助救助水平。强化教育督导工作，加强依法治教，规范学校办学行为，完善安全管理长效机制，创建平安校园。
提高全民健康保障水平。在建成河北新区综合医院的基础上，加快推进烧烫伤医院建设，优化城区医疗发展布局。全面深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，实行医疗、医药、医保联动。加大财政医疗卫生投入力度，加强卫生应急、传染病防治、医疗急救、大病救治、基本药物保障等体系建设，提高结核病、艾滋病等重大疾病防控能力。逐步增加重大公共卫生服务项目，提高公共服务和应急救治处置能力。推进基本公共卫生服务均等化。到2020年，人均基本公共卫生服务经费标准不低于45元。推动医疗卫生信息共享和业务协同，建立分级诊疗、双向转诊制度，积极发展远程医疗。充分发挥中医药在公共卫生中的作用，积极发展中医预防保健服务。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，提高医疗质量和服务水平，努力构建和谐医患关系。
