加强能源网络建设。积极构建稳固的骨干电网，增强承接各类型电源分区分层接入能力。依托信息、控制和储能等先进技术，加快构建适应新能源和分布式电源接入的智能电网。扩建郑家220千伏变电站，加快郑家堡牵引站220千伏外部供电工程和元宝山风电220千伏送出工程建设。改造升级农村电网，加快柳南66千伏等输变电工程建设，改造梅河至郑家66千伏线路。围绕“平山线”天然气建设，新建天然气分输站、天然气门站、CNG汽车加气站。
6.倡导城乡生活方式绿色化。
围绕绿地系统、河岸景观、城市生态景观建设，实施全县城乡、通道、河流、水库、山体、村庄、社区等绿化工程，全面打造山灵水秀的城乡绿色生态长廊。实施城乡绿色建筑行动计划，加快推广绿色节能建筑，建设生态住宅。推动发展低碳经济和循环经济，倡导勤俭节约、绿色低碳的消费与生活理念，逐步实现垃圾分类达标。严格执行“禁塑令”。推广使用清洁能源车辆，倡导绿色出行。
7.加快生态文明制度建设。
建立污染源长效管理机制。在开展生态资产评估的基础上,对水流、山岭、荒地等自然资源生态空间进行统一确权登记。制定权利清单，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实合同能源管理。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。推行生态补偿和资源有偿使用制度。落实严格的环境保护制度。
8.加快建设现代农业产业体系。
落实最严格的耕地保护制度，到2020年，确保现有基本农田面积稳定。统筹保障粮食安全与转方式调结构需要，建设粮食、畜产品等八大基地，打造有机绿色粮食安全生产先行区。
建设优质粮食产业基地。以实施吉林省“健康米工程”为契机，以统一培育辉发河流域健康米和高端米为方向，以“柳河大米”为统领，以姜家店等乡镇为重点，按照“龙头企业+基地+农户”的模式，做大做强大米姐、芳谷、国信、蛙田等龙头企业，打造柳河高端米和精品米。积极引导一统河、三统河流域的农民实施“旱改水”工程，力争增加水稻面积8万亩。尤其要提升有机绿色稻米比重，加大稻米产业园区建设力度，重点建设40万亩绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。到2020年，全县有机米占稻米比重超过30%。调整优化种植结构，扩大优质玉米种植面积，鼓励发展有机绿色食用玉米。结合机械深松整地和保护性耕作，加大秸秆还田力度，增施有机肥，提升土壤有机质含量。
构建生态安全畜禽养殖基地。按照“企业+园区+农户”的模式，依托耘垦集团、康华牧业、吉祥牧业和向阳红黑牛等企业，积极发展以小区示范为主的精品畜牧业，推进粮食过腹转化增值。新建标准化牧业小区200个，构建畜牧业“五带五区”发展格局，推动畜牧业发展壮大。到2020年，畜牧业产值达到25.2亿元，完成无规定疫病区建设，建成重要的食源性优质安全畜禽养殖基地。
夯实优质烟叶生产基地。依托湖北中烟集团柳河三源浦烟叶基地单元建设，以五道沟等乡镇为重点，构建优质烤烟种植新格局，推动烟叶园区化发展。积极引导烟农入园入社，提高上等烟比例和等级合格率，切实提升烟叶生产组织化、标准化和规模化水平。再建一个生产基地单元。到2020年，烟叶种植面积发展到3万亩，产量稳定在8万担，争取达到10万担，实现年产值1亿元以上。
大力发展林下药材种植基地。积极稳定发展人参、中草药材及林下经济，努力推广平地栽参技术，实施北药基地建设工程，推进制药、食品等系列开发。到2020年，中草药材种植面积达到5万亩，实现年产值2亿元。
打造山葡萄庄园化种植基地。以驼腰岭、三源浦等乡镇为重点，打造通梅公路30公里山葡萄走廊带，按照规模化、标准化、有机化原则，积极发展北冰红、公主白等特色葡萄种植，提倡和鼓励葡萄酒企业建设基地，鼓励种植户成立专业合作组织，形成葡萄收购价格协商新机制。积极发展山葡萄主题旅游，突出汇源龙韵酒庄和钱旺紫隆冰谷酒庄等大项目的引领示范作用，带动全县山葡萄产业整体跃升。到2020年，全县山葡萄种植基地发展到5万亩，实现年产值2亿元。
壮大有机绿色蔬菜瓜果基地。构建“一主四辅”棚膜经济产业发展格局，探索租赁经营、承包经营等发展模式，实验推广可视农业+有机绿色生产模式，重点发展蔬菜、花卉、葡萄、草莓等高效型棚膜经济产业。到2020年，全县发展蔬菜瓜果基地20个，年出产各类蔬菜瓜果16万吨，实现年产值3.5亿元。
发展食用菌生产基地。以凉水、圣水等乡镇为重点，建设香菇、平菇、黑木耳、元蘑等食用菌基地，积极引入精深加工项目，狠抓品牌创建和产品营销，推进食用菌产业健康发展。到2020年，全县食用菌发展到1000万袋，打造5个食用菌品牌。
积极发展苗木基地。按照“市场带农户”的模式，发挥国家级苗木交易市场平台作用，优化资源配置，调整种植结构，推动造林苗木向绿化苗木转变，重点打造一批高规格、高品质的苗木基地。培育引进有实力的集苗木生产、工程绿化为一体的专业公司，引领全县苗木产业提质增效。到2020年，发展绿化苗木3.5万亩。
9.建立现代农业生产体系。
继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施建设，提高耕地综合生产能力。积极实施沃土培肥工程建设，探索实行耕地轮作休耕制度试点，定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，努力实现测土配方施肥全覆盖、化肥农药零增长。实施全程农机化推进行动，到2020年，全县综合机械化水平达到80%，加快我县创建省级平安农机示范县步伐。开展农业航化试点，推广病虫害防治、除草等航化作业。进一步推广应用智能水稻催芽育秧生产技术。“十三五”期间，粮食产能稳定在12亿斤。大力发展绿色生态养殖、标准化养殖，改良优化畜禽品种。全面推广肉鸡全自动化养殖，加快畜产品全产业链建设。开展技术咨询和指导服务，完善农业科技推广体系，增强自主创新能力。推行农业生产标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。
10.建立现代农业经营体系。
建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励和支持农村土地向种植大户、专业合作组织和龙头企业等规模经营主体长期流转，促进农业规模经营，扶持农业产业化龙头企业发展。充分发挥农广校和农民科技培训中心作用，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。围绕农业生产开展良种服务、农业科技、农机作业、农产品质量安全检测、农产品流通等综合服务，形成生产、流通、批发、销售产业链条，推动农业综合生产能力全面提升。到2020年，新型农业规模经营主体发展到3200户，全县市级以上龙头企业发展到60户。积极开展“土地银行”、“林业银行”及农村土地经营权抵押贷款试点工作，扩大土地收益保证贷款范围。推进“粮食银行”有序发展，建设仓储营销体系。推进农业社会化服务，探索农业技术推广机构公益性服务与经营性服务分离机制。发挥供销合作社作用，开展“农超对接”，实现农产品连锁经营、直销配送。到2020年，重建10个乡镇供销社，农民专业合作组织突破1000 个。全面提升农业气象、生态气象等预报能力以及防灾减灾预警和人工影响天气能力。“十三五”期间，全县农作物“三品”种植面积、农产品“三品”认证总量年均分别增长3%和5%。
11.千方百计增加农民收入。
把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，多策并举、多措并举，挖掘农民增收潜力，广辟农民增收渠道。积极鼓励发展农家乐、生态旅游以及工艺品加工、电子商务等服务业，增加经营性收入。积极开展新型职业农民培育工程，以创业带动更多剩余劳动力向二三产业转移就业，增加工资性收入。加大强农惠农富农政策力度，落实好各项补贴政策，增加转移性收入。支持农民盘活承包经营的土地、林地等资源，增加财产性收入。
(三)坚持依法治县发展战略，提升改革发展保障能力。
加强法治建设，推进依法治县，围绕破解影响经济社会发展的体制机制障碍，将供给侧结构性改革作为新的突破口，全面深化改革，构建更具公平效率的体制机制。
1.加强法治建设，推进依法治县。
一是在普法宣传上发挥引领作用。重点宣传《城乡规划法》、《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《大气污染防治法》等法律法规，引导干部群众学习法律、相信法律、遵守法律，切实做到知法懂法和守法，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的浓厚氛围。二是在依法行政上发挥规范作用。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法履行政府职能，逐步健全重大决策听证、专家咨询论证和决策责任追究制度。围绕土地房屋征收、城市管理、市场监管和生态文明建设等关键领域，推进文明执法、公平执法，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，提高法治政府建设水平。
2.建立健全体制机制，实施多领域改革。
全方位推进行政体制改革，创新社会治理体制，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。统筹司法体制改革与信访制度改革，建立群众利益诉求表达机制。完善城市执法体制，建设一支文明高效的城市管理队伍。做好建设用地流转工作。推行归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，健全要素市场体系，加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，实行统一的市场准入和市场监管制度，建立公平开放透明的市场规则。重点实施以下六个方面的重大改革：推进农村土地承包经营权确权登记改革，在完成5个乡镇测绘工作的基础上，2016年安排柳河镇、安口镇、红石镇等6个乡镇，2017年安排剩余4个乡镇，确保两年内全部完成改革任务。推进国有粮库管理体制改革，加强与中储库、地储库和省国资委管理的粮食收购企业对接合作，将孤山子、时家店、罗通山、安口、向阳和柳南小通沟等6个乡镇粮库整体移交，增加粮库储粮基础设施，解决农民卖粮难的突出问题。国有林场经营体制改革，按照省委、省政府关于国有林场改革方案的要求，持续推进八里哨和凉水林场经营体制改革，实施租赁经营，保护林场资源，保障职工生活。推进国有供热经营体制改革，引入国企央企参与城市基础设施建设，实施城区集中供热建设经营，减少政府性投入，提高城区供热质量。实施供销社综合体制改革，按照省委、省政府《供销合作社综合改革试点实施方案》的要求，支持供销社以政府购买服务的方式承接涉农服务性项目，降低农民购买农资产品的成本。推进行政审批制度改革，在硬件建设方面，全面完成政务中心建设，推动政府审批部门全部入驻;在政务环境方面，提高服务水平，削减政府权力清单，规范审批行为，减少审批事项，杜绝乱收费、乱罚款、中梗阻现象，建立重大项目集体会商制度，健全为企业申报争取项目资金工作机制;在法治环境方面，加大政法系统服务企业和项目建设的力度，努力使柳河成为“行政审批项目最少、服务环境最优、办事效率最高”的县份。
