第六章
统筹城乡协调发展 提升山水禾城品位
坚持走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的新型城镇化道路，大力推进湘赣边区域性中心城市建设，全面提升山水禾城品位，着力打造赣西南生态文明宜居宜业区。构建科学合理的城镇体系，加快建立统筹城乡发展的长效机制，扎实推进新农村建设，全力推进县域经济社会协调发展。
第一节优化国土空间布局
实施主体功能区规划，正确处理好有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，走新型工业化和新型城镇化道路，引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，提高工业化、城镇化的空间配置效率，实现集约发展和可持续发展，促进全县工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进城乡共同繁荣。
一、生态建设区
生态建设区是构成我县国土空间的主体，面积1681.25 平方千米，占全县国土面积的77.09%。其中，生态红线区面积为 699.2 平方千米，占生态建设区面积的32.1%，主要分布在境内西南部的罗霄山脉南支、西北部禾山山脉、以及东南部的义山山脉地区。
持续加强区域内自然保护区、水土保持区、饮用水水源保护区、地质灾害易发区、重点保护河流沿岸线等重要生态地区的空间管制，积极培育旅游等生态友好型产业发展，引导区内人口向区外转移、逐步减少人口对土地的压力。
二、农业生产区
范围涉及21 个乡镇 114 个行政村，面积433.11平方千米，占全县国土面积的19.86%。主要包括东部农业主产区、中部农业主产区、及西部和中南部农业生产区。
加大基本农田保护力度，稳定农业生产，确保粮食安全;发挥绿色资源优势，发展绿色蔬菜、水稻、楠木、井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、蚕桑等特色农业，提高农业综合生产能力和经济效益;保持开发强度和人口规模的基本稳定和逐步降低
三、城镇发展区
城镇发展区是永新县未来人口和工业的核心集聚地，面积为 66.60平方千米，占全县国土面积的3.05%。成片分布在县城禾川镇、埠前镇、里田镇，零散分布在高桥楼、文竹、沙市、龙源口、怀忠等城镇。
加快皮制品、铜制品、药化、茧丝服装等四大主导产业集聚，改造振兴茶叶、老酒、“和子四珍”等传统产业，培育壮大新能源等战略性新兴产业;提高园区产业集群能力，增强园区对战略性新兴产业的吸引力和承载力，配套完善基础服务设施建设，提升县城、重点镇和工业园区的人居环境品质;有序引导生态建设区和农业生产区的人口向本区域集聚。
四、禁止开发区
将三湾国家森林公园和七溪岭自然保护区列为禁止开发区，面积分别为 155.13 平方千米和 105 平方千米，占全县国土面积的11.93%。
依法严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，将这些禁止开发区域建成保护自然文化资源的重要区域、珍贵动植物基因资源和生物多样性的保护地以及生态安全的保障地。引导禁止开发区人口逐步有序向外转移，实现污染物“零排放”，切实提高环境质量，力争三湾国家森林公园保障性体系、绥远山国家自然保护区保障性体系建设等生态项目落地开工。
第二节 统筹推进新型城镇化
坚持城乡一体，协同推进的基本理念，重点围绕提升城区功能品质、完善城区配套设施、创优城区交通环境，推进以人为核心的城镇化，有序推进农业转移人口市民化，引导城镇布局与资源环境承载能力相适应。
一、优化城镇空间组织模式
立足现有基础，优化空间形态。依托现有的交通路网和禾水河，完善小城镇规划布局，提升小城镇的辐射功能。高标准、高品质打造县城新区，以“黄金水道”、客运综合枢纽站等项目为抓手，合理规划城镇基础设施，加强交通枢纽和区域路网建设，提高区域内城镇间通达效率，加快“三纵两横”路网建设。加快城南片区等老城古街改造步伐，积极推进里田、埠前和怀忠等扩权强镇试点工作，辐射带动三湾、龙源口、文竹、高桥楼等小城镇建设，加快推进乡镇“十个一”工程，提升城镇承载能力，引导劳动密集型轻工产业向重点镇和示范镇转移，打造一批实力强、人气旺的示范集镇。
二、加强市政公共设施建设
加强配套公共设施建设，提升城镇建管水平。进一步优化城镇生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络。加快城市地下综合管廊建设，统筹推进电力、通信、给排水、燃气等管网建设，完善城镇排水与暴雨外洪内涝防治体系，逐步推进清洁能源供应设施建设。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。发展公共交通，合理规划建设城镇停车场。
三、完善基本公共服务体系
统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、城乡社区居家养老服中心、社区公共场所等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展。到2020年，基本公共服务多元化供给机制基本形成，基本公共服务内容更加丰富，覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本建立。
四、以人为核心推动城镇发展
把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为推进城镇化的要首要任务，以农业转移人口市民化为核心，以农业转移人口落户城镇、就近城镇化为切入点，深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，努力为农村人口进入城镇就业和居住创造条件。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，帮助农业转移人口解决低价购房、城镇户籍以及与城镇居民享有同等的就业、就学、就医、养老、低保等社会保障问题。积极提升管理水平，着力打造智慧城市。加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。到2020年，力争常住人口城镇化率达到52.1%。
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专栏9 “十三五”城镇化建设重点项目
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△老城改造。 △城市建设 时空文化长廊等市政设施13项，总投资约32亿元 市政道路桥梁3项，总投资约22.1亿元 供水设施3项，总投资约6.86亿元
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第三节 深入推进美丽乡村建设
加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和美好乡村建设协调推进。以村庄建设、环境整治为突破口，同步推进产业发展和社会管理，努力打造宜居宜业的农民幸福生活美好家园。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，引导农民在建设新家园中创造新家业。
一、大力推进中心村建设
在高速、国道、省道沿线选择人口规模较大、公共服务设施较齐全、与周边村庄联系紧密、辐射带动能力较强的中心村实施整村推进，着力打造一批美丽乡村精品示范村。以环境整治为基础，以“五美”为目标，突出抓好乡村房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、管线简化、卫生净化、产业强化等综合整治工程，积极打造“沿线格局新、村镇皆是景”的美丽乡村建设示范带。
二、切实抓好镇村联动建设
实行城乡同步设计、镇村同步考虑，把集镇、中心村和自然村作为一个整体，进行统筹谋划、全域规划。着力构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，切实做到与镇村经济社会发展规划、城乡土地利用规划、生态建设规划等实现“多规合一”。以基础设施建设、公共环境建设和文体活动场所建设“三项建设”为重点，切实改善村庄生产条件和居住环境，抓好一般自然村建设。
三、扎实推进“农民上坡”工程
引导农民按照庐陵民居风格依山就势建房，结合所选地块优势，统一设计，科学布局水、电、路、幼儿园、卫生所、休闲场所、绿化、垃圾处理等配套基础设施，把“农民上坡”与新农村建设、地质灾害和深山库区移民搬迁、土坯房改造等项目结合起来。整合农村村民建房年度计划用地指标和土坯房改造等专项指标，重点向“农民上坡”倾斜，优先办理用地审批，提高村民参与“农民上坡”工程积极性。以“农民上坡”为核心，扎实推进空心村改造。
四、深入开展农村环境整治
积极实施农村清洁工程，大力开展农村垃圾无害化处理和污水治理工作，以清理农村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造农家卫生设施等为基本抓手，让农村环境更加干净，改善农村生活环境面貌。积极推进基础设施不断向农村延伸，做好城乡基础设施的相互衔接，重点抓好农村供水和垃圾处理设施建设。建设农村垃圾收集箱和连片村庄垃圾处理设施，基本实现农村垃圾收集处理全覆盖。建立农村垃圾“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理长效运行机制。彻底解决农村饮水安全问题。
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专栏10“十三五”美丽乡村建设重点项目
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△美丽乡村建设 建设一批美丽乡村精品示范村，打造美丽乡村建设示范带。 △基础设施建设 农村自来水工程 总投资约33.5亿元 乡村清洁工程 总投资1800万元 农村环境综合整治项目 总投资4500万元
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