发展服务业循环经济。围绕生产性服务业和生活性服务业，以资源的减量化、再利用为重点，减少废弃物的排放，降低直接与间接资源消耗以及对环境的影响和破坏。大力发展绿色物流业、生态旅游业，积极发展信息服务业、节约型房地产业等。
第三章全面推进生态建设
有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载力调节城市规模。依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。
第一节实施生态保护和修复工程
开展林业生态提升行动、湿地生态系统恢复、生态环境脆弱区环境治理、生物多样性保护及生态廊道网络建设，构建以北汝河、净肠河、湛河源湿地保护区、南水北调沿线绿色走廊、大香山景区、龙兴寺水库水源保护区生态林带、观音堂山区生态修复区为重要支撑，以城市绿化带、农业主产区和农村田园风光带为重要组成的生态安全空间格局。
突出抓好湛河源湿地保护、观音堂山区生态修复及水源地保护工程、北汝河综合治理、沙河两岸水源涵养林等工程，强化生物多样性和野生动物及栖息地保护，实施河道分类保护利用管制，加强岸线修复，实现自然岸线零减少。实施山水林田生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
第二节加强水系绿地系统建设
打造优美水系。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，推进宝丰中小河流综合整治和水系连通试点建设，实施北汝河综合治理工程，在净肠河与玉带河交汇处构筑水面，围绕水面建设特色商业区内的滨湖公园。加强河流岸线永久性保护和建设，划定净肠河湿地保护红线，实施湿地保护、生态修复、生物资源恢复和增殖工程，加强监测和执法力度，定期开展水环境及生态状况监测与调查评估。统筹生态、生活、文化功能，打造水净物丰、景观怡人的精品河道。
加强城乡绿化建设。向南北延伸城市绿带，构筑东部新城区的绿地系统骨架。加强自然生态系统保护和修复，重点建设南水北调沿线绿色走廊，龙兴寺水库水源保护区生态林带，以山体、河流、湿地、农田、林带和自然保护区为生态屏障，构建多层次、网络化生态间隔体系。提升县城生态环境质量，增加乔灌木种植比例，优化行道树种结构，推进城市立体绿化，实施拆违增绿和见缝插绿，拓展县城绿化空间。开展镇村绿化、城乡道路绿化和农村林网建设，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，加快发展特色经济林、林下经济等。
转变西部山区和工矿废弃地造林绿化方式。开展复层异龄混交造林，实施森林抚育、破损山体修复、道路水系生态间隔、林业产业发展、林木种质资源保护等重点工程。完善天然林保护制度，全面禁止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。
第四章推进绿色交通发展
实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。
优先发展公共交通。完善宝丰公共交通体系，增加线网密度、增加公交车数量和发车率。开通长途公交，打通县城至周边和平顶山新区及市中心，县城至各乡镇、厂矿、主要产业园区、主要农村居民点;完善县城公交，实施公共交通在主要居住区、火车站、汽车站、学校、医院、企事业单位等出行目的地全覆盖。
加强慢行绿道系统建设。以玉带河、净肠河等水系绿地为核心，结合县城道路绿化带建设慢行绿道系统，打造良好的慢行环境。结合改善自行车出行条件，减少占用车道，设置或增加公共自行车。发展公共自行车，倡导绿色出行。
推广新能源汽车。推进“油改气”工程建设，提高清洁能源使用比例。提升车用燃油品质，提高燃料效率。加快淘汰高油耗、排放超标车辆，积极推广使用低油耗、节能环保型汽车。
第五章建立健全生态文明制度
按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，强化价格引导，探讨建立有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。实施资源环境生态红线管理、生态补偿、排放权交易、生态文明评价和考核等制度。构建资源环境承载力监测预警机制，对环境容量区域实行限制性措施。完善流域环境保护监管体系，深化目标考核与追责。编制实施环境总体规划，构建生态环境优先的空间布局，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。
改革环境治理基础制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，配合实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。配合建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。开展环保督察巡视，严格环保执法。
实行资源有偿使用和生态补偿制度。加大节能评估审查、监察。推行排污权有偿使用和交易制度，建立排污量有价分配、可交易的排污许可制度，建设统一的排污权交易市场。改进生态环保绩效考评机制。
加大执法监督力度。实施生态环保行政执法与刑事司法联动，依法查处企业环境违法行为并公开曝光。实施生态环境损害责任终身追究。对各类环境违法行为“零容忍”，打造环境执法最严格最透明县城。建立环境信用体系，保障企事业单位环境行为和信用公开透明，强化公众监督。完善重大项目公示、听证制度，健全公众参与和舆论监督机制，加快建立和完善环境公益诉讼制度，赋予公众环境诉讼权。
第七篇开放发展，增强发展活力
积极应对“新常态”背景下的国际国内发展形势，以改革促进开放，以开放推动改革，加快发展方式转变，深化行政体制改革，提高发展质量效益，实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，构建开放型经济新体制，为全县产业结构调整和经济社会转型发展提供完善的制度保障。
第一章转变政府职能
深入推动简政放权，加快政府机构改革，完善政府管理机制，推进电子平台建设，提升政府治理能力，建设公平高效的服务型政府，保障宝丰的现代化发展进程。
深化简政放权。积极推动简政放权改革，全面减少行政事业审批事项，完善政府社会管理职能;进一步推进电子平台建设，强化网上办公能力，建立网上受理和网上审批机制;加大网上信息发布力度，增加信息发布范围;深化行政执法体制改革，推动各政府部门协同工作，建立综合执法体系，减少执法队伍。
推动机构改革。推动公务员和事业编人员聘任制改革;推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变;全面实施绩效评估制度和行政问责制度，进一步提高行政效能;强化社会治理和公共服务的职能，实现向社会公共服务型的转变。
第二章搭建智慧管理平台
引进先进的信息化技术，启动智慧城市建设，实现信息发布、行政办公、行业监管、项目管理等领域的智能化，为居民生活提供便利，减少政府行政成本，提高工作效率。
第一节建立城市数据中心
启动硬件建设。建设信息资源中心，运用先进传感、网络传输和信息处理技术，在交通管理、城市规划、房屋管理、环境监测、市容监管、应急联动等专业领域，实现信息资源的共享和整合，为行政管理提供服务;推进智能交通、智能电网、智能水网建设，进一步完善智能交通管理系统、智能用电管理系统、智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。
实施数字惠民行动。在卫生、教育、交通、旅游、气象、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域，推动公共信息发布数字化、网络化、实时化，方便居民及时获得信息。
第二节实现行政办公数字化
完善电子政务系统。尝试建立全县政府机关统一的行政办公自动化系统、行政审批管理系统和电子监察系统，提高政府工作效率，简化办事流程，降低行政成本。
打造基础数据库。探索建立包括统计数据、行业数据、空间地理数据等在内的全县基础数据库，尝试建立全县统一的政务信息资源目录和查询平台，为政府的行政管理和城区规划提供数据支撑。
实现项目管理数字化。建立政府采购招投标信息服务系统，实现公共资源交易过程的数字化和专家评标的远程网络化。
第三章建立土地制度改革机制
建立土地制度改革发展思路，消除农民失地顾虑，适度放大农村宅基地的财产功能，允许农房、宅基地、农地经营权、建设用地指标等进行抵押，引导农民通过经营性投资获取长期稳定的收益。
第一节建立土地集约利用机制
实现土地利用“自给自足”。实施“增减挂钩”，对潘庄中心村整村拆迁等地实施土地复耕工程，综合整理可用于开发建设的用地指标;将通过“增减挂钩”、土地流转方式增加的土地指标用于推进村镇区域的田、水、路、林、村的全面整治，优先保障即将实施的城镇路网建设项目、闹店镇东区建设项目、闹店镇小微企业园、特色居民小区及商贸市场建设项目等村镇地区重点项目的建设;激活社会资本参与存量建设用地挖潜，将低效用地改造为利用效率更高的用地。
完成农村土地确权。完成集体土地所有权、土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权六类土地的确权工作，通过农村产权信息管理服务平台等土地流转交易机制，构建覆盖县、镇(乡)、村三级的农村土地流转交易服务体系，增加可用于开发建设的用地指标。
第二节建立拆村并点的保障和推进机制。
实施“宅基地换房”模式。对产业集聚区城中村改造项目、城关镇、杨庄镇、周庄镇城中村改造计划等“十三五”重点项目，实施以“宅基地换房”为基本模式的建设和改造，在不违背农民意愿的前提下，建立用宅基地按比例换取异地安置住宅的机制，采取就近安置原则，以县城和三个镇区为核心安置地点，鼓励落户并发放拆迁补偿;整理用地指标以“招”、“拍”、“挂”的形式进入土地流转市场，收益补充城镇建设资金。
