促进民办教育和完善继续教育。健全鼓励和引导社会力量兴办教育的制度。进一步落实加快民办学校建设和发展的用地、税费等政策，保护民办学校合法权益，为民办教育发展营造宽松环境;健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训;建立社区教育制度和县乡村职业与成人教育网络。
深化教育教学改革。深化考试招生制度改革和教育教学改革。探索推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作。建立区域内教师编制动态管理机制。健全家庭经济困难学生资助体系。推进教育信息化。建立以提高质量为导向的学校工作考核评价机制。
| 专栏23：“十三五”教育重点工程 |
| ※城区教育资源扩容工程：充分发挥城镇学校牵动作用，在县城区规划新建学 校9所，其中初中2所，小学4所，幼儿园3所。完成县一高搬迁任务。 ※全面改善农村义务教育薄弱学校项目：按照省定薄弱学校改造标准，实施农 村义务教育学校“全面改薄”规划。 ※教师周转宿舍建设工程：到2020年，力争建设教师周转宿舍500套以上。 ※中等职业教育品牌校示范校创建工程：深入推进产教融合和校企合作，调整 优化中等职业教育布局，到2020年，职业学校“双师型”教师占专任专业课 教师的比例达到70%以上，力争把县职业中专建成一所高水平的职业教育品 牌学校。 ※学前教育提升工程：深入实施学前三年行动计划二期和农村学前推进工程， 在县城区范围内创建市级示范园达到1-2所，每个乡（镇）拥有1-2所公办 中心幼儿园，到2020年，全县基本普及学前三年教育，基本解决幼儿入园 难问题。 ※智慧教育实施计划：以“互联网”计划为引领，加强教育科研网络建设和应 用，推进数字化校园覆盖面，扩充数字教育资源库，实现优质教育资源共享， 全面改造和提高终端设施配备水平，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育 信息化体系，以教育信息化带动教育现代化。 |
二、千方百计促进就业
积极扩大就业。一是继续贯彻实施积极的就业政策。二是强化各类就业培训。三是大力扶持创业促就业。四是切实强化就业保障。五是健全就业服务体系。
强化就业保障。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，培育认定一批创业孵化示范基地。建立健全统筹城乡的就业援助制度、农村富余劳动力专业就业帮扶制度及职业培训制度，完善就业失业检测统计制度，建立应对突发事件就业失业应急机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。健全劳动关系协调三方机制、劳动关系矛盾调处机制，全面实行劳动合同制度。
| 专栏24：“十三五”扩大就业重点工程 |
| ※濮阳市第二技工学校实训楼建设项目：建筑规模5000平方米，投资2000万。 ※南乐县公共职业技能实训基地建设项目：建筑规模2000平方米，投资2900万。 |
力争到“十三五”末，累计实现城镇新增就业人员2.13万人，指导和帮助下岗失业人员再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在5%以内;开展职业技能培训1.8万人以上，开展创业培训3600人，新增农村劳动力转移就业1.85万人。
三、强化高素质人力资源支撑
打造高素质人才队伍。坚持引进与培养并重，聚集国内外创新人才资源，努力建设人才集聚高地，依托重大工程、重点合作项目，积极引进优秀专家。加强人才载体建设，大力鼓励农村企业积极创造条件建立“一村一品”引智示范基地。继续申报市级“一村一品”引智示范基地;鼓励我县企业积极创造条件申办省级博士后研发基地，加大申办省级博士后研发基地力度。
提升服务激发活力。健全人才服务体系，建立健全人才供需信息库;进一步提高人事代理、社会保险代理等服务水平;建立健全科学的人才发现、使用、评价机制。
四、完善社会保障体系
提升社会保障水平。扩大社保覆盖范围，实施社会保险全民参保登记计划，以养老保险、医疗保险为重点，加快实现法定人群全面覆盖。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的制度体系。
构建新型社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，逐步提高最低生活标准和补助额度，将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障;加强对特困人员、流浪人员和无监管人精神病患者的救助工作;提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。实现城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。构建从生存型救助到发展型救助，医疗、教育、住房、就业等多元综合救助，各部门衔接协同发展的网状新型救助体系。
统筹发展社会福利事业。完善社会救助体系，健全社会福利制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系;健全双拥优抚安置体系;推动社会福利事业全面、协调、可持续发展，逐步建成以老年福利、儿童福利和残疾人福利为基本内容，以社区福利服务为依托，以公共福利机构为支撑，以慈善公益服务为补充，以文化、教育、卫生、体育等公共事业福利服务为内容，面向城乡全体居民，惠及外来务工人员的新型社会福利体系。
保障儿童妇女老年等群体基本权益。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡(镇)和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全县养老机构床位总数达到2840张，每千名老人床位不低于35张。
认真落实《河南省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》和《河南省人民政府关于促进红十字事业发展的若干意见》，推动慈善事业及红十字事业健康发展。深入贯彻《关于推行节地生态安葬的指导意见》，深化殡葬改革，推行节地生态安葬，完善殡葬基本公共服务体系。
五、不断提高全民健康水平
提高医疗卫生服务水平。加强医疗服务体系建设，推进医疗卫生机构多元化发展，加快县医院、县中医院、县妇幼保健院、特色专科医院建设，推进乡村医疗机构和社区卫生服务中心标准化建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸。到2020年，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。
统筹推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。
继续做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策，推进计划生育服务管理改革，加快人口信息共享新机制，增强人口发展宏观调控能力。
大力发展体育事业。力争2020年形成县、乡(镇)、村级公共体育健身设施网络。推广普及足球、篮球、排球运动。倡导全民健身的新理念，推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育消费。
| 专栏25：社会保障及健康南乐建设重点工程 |
| ※养老服务体系建设。改扩建12所乡（镇）敬老院，建设县养托服务中心及12 个乡（镇）养托服务中心，新建农村互助幸福院86个。 ※ 医疗服务体系建设。建设内容：完成县中医院综合楼、县妇幼保健院业务楼、 南乐公共卫生服务楼（县“120”急救指挥中心、县卫生监督执法用房、县疾控 中心实验楼、县计划生育技术服务站四个项目合并建设）建设项目；完成千口 镇、张果屯镇、杨村乡等卫生院病房楼建设项目；建设城关镇、福堪镇卫生院 门诊综合楼项目；建设131所标准化村卫生室；新建16500平方米县人民医院 医技楼和7500平方米精神病医院病区建设项目。 |
六、提升文化发展软实力
以创建河南省公共文化服务体系示范区为契机，坚持以文化人、以文育人，提高大众的文化情趣和文化素养，加强文化艺术熏陶，培养全民热爱文学艺术、参与文化活动的高雅情趣。
提高公民思想道德素质，培育新时期人文精神。以培育和践行社会主义核心价值观为抓手，以文化馆、图书馆、一行馆、国学讲堂、文化站、农家书屋、综合文化服务中心等为阵地，组织开展既有传统文化又有时代特色，群众喜闻乐见的活动，倡导全民阅读，建设“书香南乐”。
推进公共文化服务体系工程建设。把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径，着力构建县乡村三级基层文化服务体系，筑牢基层文化阵地。实施文化信息资源共享工程，提升公共文化服务效能，推动文化产品惠民服务与群众文化需求对接。加强文化遗址保护利用。提高版权执法监管能力，繁荣发展体育、旅游、广播影视等事业。
打造县域文化活动品牌和文化精品力作。以精神文明建设“五个一”工程为龙头，坚持品牌培育和提升相结合，力争创作生产出一批有广泛影响的精品力作。积极推动目连戏、五腔调等优秀传统戏剧的传承与创新，进一步挖掘南乐杂技文化资源，创作一批杂技精品剧目，打造南乐文化品牌。
继续深化文化体制改革。继续推进公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制改革，积极鼓励政府设施公共文化服务外包，创新公共文化服务运行机制。完善产业政策，建立政府主导和社会参与相统一、多层次、多元化的文化建设管理和经营模式，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强地区特色文化资源的开发，拓展文化产品的宣传和推广手段，设立文化产业发展专项基金。
