推进民生领域科技创新。着力在人口健康、公共安全、城镇发展、生态建设、节能环保等主要领域，融合域外创新资源，引领本地民生领域科技创新取得重大突破，提高居民生活质量。
| 专栏21：“十三五”民生领域创新工程 |
| ※人口健康领域：重点围绕常见传染性疾病的诊断、检测和防治；出生缺陷 早期筛查、监测及诊断；面向农村和社区的适宜技术、规范化诊疗方案、 个体化诊疗、数字化医疗和中医药诊疗开展研究。 ※公共安全领域：重点围绕食品安全、信息安全、生产安全、社会安全、自 然灾害防御等方面，加强关键技术的研究开发与示范。 ※城镇发展领域：重点发展现代化建筑技术规范、新型建筑结构体系及配套 构件、新型预制装配式建筑，县城区规划及空间节约利用技术，土地资源 集约及可持续利用技术，绿色生态、具有南乐特色人居环境。 ※节能环保领域：重点发展节能装备、节能产品、水污染和大气污染防治装 备、固体废弃物处理及资源综合利用、环境监测仪器、环保材料和环保药 剂等领域的产品和技术。 |
二、发展壮大自主创新载体
强化企业创新主体地位，大力发展技术中心、设计中心等创新载体，鼓励发展产业技术联盟、公共创新服务平台等模式，丰富壮大自主创新载体，构建现代创新体系。
实施创新平台载体升级工程。围绕关键核心技术的研发和系统集成，以工程技术研发中心、企业技术中心及各类科技园区等为载体，加快建设生物基材料国家级检测中心，申建低温设备国家级检测中心和机械装备、食品等省级检测中心。
组建产业技术创新战略联盟。加强产业技术研究机构建设，探索完善政产学研联动配合运行机制。选择带动性强、发展前景好的产业领域，组建一批产业技术联盟，打造产业技术创新共同体，重点在生物基材料、食品加工、装备制造等方面，突破一批关键技术，提高创新资源配置效率。
建设创新型产业园区。建设科技创新支撑平台和服务设施，把我县产业集聚区培育成为市级创新型产业集聚区，力争创建省级创新型产业集聚区。现有市级农业科技园区进一步提档升级，引导带动全县现代农业发展。
三、推进大众创业万众创新
积极拓宽创新创业领域，大力培育科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等创新创业主体，以创新带动创业，积极创建创业型县城。
培育新型创新创业模式。建立完善研究实验基地及科学数据共享、科技成果转化、科技和人才信息服务网络、知识产权服务等功能于一体的公共服务平台，为中小企业的研发和创新提供集成服务。加强创新创业园区载体建设，打造一批“双创”示范基地，推进股权众筹试点，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，提升自主创新能力，培育壮大一批“科技小巨人”企业。
优化创新发展环境。完善科技服务体系，整合各类科技资源，建设面向科技型中小企业的科技服务平台，增强持续创新和行业服务能力。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。积极倡导创新价值观，为科技创新和创新人才成长创造良好的社会环境。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，完善创新创业生态系统。
四、健全鼓励创新创业的体制机制
支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，探索建立主要由市场决定技术创新项目和配套奖励、成果评价和传导扩散的新机制。建立健全科技创新创业激励机制，完善考核评价和利益导向机制。优化财政、金融等政策支持体系，大力推进知识产权质押融资，鼓励金融机构向科技型企业和创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。
第六章共享发展构建和谐新南乐
第一节打赢脱贫攻坚战
以实现“两不愁、三保障”为目标，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实“六个精准”要求，将“转、扶、教、保、救”作为根本途径，创新扶贫工作机制和模式，突出产业扶贫和转移就业，突出行业扶贫和社会扶贫，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。
一、实施精准扶贫、精准脱贫
建立贫困户和贫困人口动态管理机制，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保扶贫实效。
加快转移脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过鼓励创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二、三产业就业。深入实施“雨露计划”培训工程和职业技能提升计划，统筹使用各类培训资源，实现更多的贫困户掌握一门致富“门路”。搭建用工信息对接平台，建立健全对外劳务输出联动工作机制，鼓励本地企业大力吸纳本地劳动力，引导贫困地区劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变，实现转移脱贫。
强化产业脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村贫困劳动力就地转化为新型职业农民。因地制宜、突出重点，实行产业扶贫规划到村、项目到户。积极培育贫困村农村合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。探索建立企业与贫困农户的利益联结机制。坚持村为基础，连片规划，实现“一乡一业”、“一村一品”，逐步形成具有区域特色的产业扶贫体系。综合运用好产业化贷款贴息、科技扶贫、小额信贷贴息等项目，支持贫困村和贫困户发展产业，拓宽增收途径。
社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善低保政策，探索实行扶贫线和低保线“两线合一”的办法和途径，根据脱贫标准提高低保对象的最低生活保障水平，确保“十三五”期间对符合条件的贫困群众实现应保尽保。同时，加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，及时给予临时救济和社会救济。
二、强化扶贫开发保障体系
加强基础设施建设。做好贫困村整村推进项目，完善贫困村路、水、电、通讯等基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施，积极推进农村危房改造和人居环境整治，大幅提升基础设施保障能力和基本公共服务水平。
加大财政金融支持力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。大力实施“惠民扶贫小额信贷贴息”、“产业扶贫贷款贴息”等项目。实施扶贫再贷款。金融机构要延伸服务网络，增加贫困村信贷投放。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。扩大农业保险覆盖面，通过财政以奖代补等支持贫困村特色农产品保险发展。有效拓展贫困村抵押物担保范围，结合农村产权制度改革，探索权属抵押贷款新模式。
完善扶贫开发工作机制。开展县级领导干部联系分包贫困村工作，落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，实行精准到户的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，选好配强第一书记驻村帮扶，加强村级党组织队伍建设。完善定点扶贫机制，发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，动员各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫开发，实现社会帮扶资源与精准扶贫的有效对接。完善考核制度，强化脱贫工作责任考核，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。
第二节全面发展社会事业
保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全县人民。
一、优先发展现代教育
提高基础教育水平。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源布局，确保小学、初中适龄人口全部入学，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推出一批管理层次高、文化有品位的亮点学校;深入实施名师、名校长培养工程，进一步擦亮教育名片。健全招生入学制度，落实义务教育划片招生免试就近入学政策，逐步试行学区化办学，放宽城镇学校招生政策，加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，加大县城区高中教育基础设施投资力度，完成县一高新校区建设任务。促进特殊教育稳步发展，确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。
大力发展职业教育。进一步健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划。到2020年，基本形成适应发展需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有南乐特色的、高水平的现代职业教育体系。
