第五章 开放发展增强发展新动力
深入实施开放创新双驱动战略，以开放拓平台、引要素，以创新添动力、强支撑，全面深化重点领域改革，驱动经济社会实现转型发展、跨越发展、可持续发展。
第一节 全面深化开放招商
坚持对外开放、区域合作相结合，以开放促转型、促赶超、促跨越，拓展发展新空间。
一、持续推进招商引资
创新招商方式。创新招商理念，推进依靠优惠政策招商向依靠优质服务招商转变、以单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。拓展招商视野，加强与中国食品工业协会、中国化纤工业协会、中国科学院天津工业生物技术研究所等行业协会和科研院所的深度战略合作。完善县级干部带头外出招商机制，在开展好产业招商、以商招商、协会招商、专题招商的基础上，适时创新招商方式，提高招商效果。
突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向，以产业链整合提升、促进产业集群发展为重点，科学绘制、完善产业链图谱，着力开展延链、补链、强链招商。围绕食品加工、装备制造等传统优势产业，新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，商贸物流、信息服务、金融服务等现代服务业，进一步深化招大引强，引进一批基地型、总部型重大龙头项目，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺。在引进龙头企业的同时，注重吸引中小企业集团式转移，以“龙头”带“配套”、以“配套”引“龙头”，形成大企业带动、中小企业配套跟进的产业雁阵发展格局和效应。
聚焦重点区域和企业。紧紧抓住产业转移的黄金时期，紧盯京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进。认真研究国内外500强、大型集团、央企、省企，以及与我县主导产业关联度高的行业百强、知名品牌企业的战略布局趋向、投资动向，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，争取重大项目在南乐布局，带动产业链式发展。重点加强与中国节能环保集团、河南能化集团、光明集团、广药集团、黑牛集团、禾丰集团等大企业对接合作。
二、完善对外开放平台
优化对外开放环境。坚持把优化扩大开放环境放在重要位置，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境。深化行政审批制度改革，强化项目审批服务。继续实行外来投资项目无偿代理制，为外来投资企业提供“保姆式”、“一条龙”服务，加快推进网上行政审批，继续对重大项目实行联审联批制，加快项目审核、登记等工作。大力破解土地、用工、技术、融资等制约难题，确保落户项目顺利推进。建立健全投资项目绿色通道，努力提高政务服务质效，实现“零障碍、零距离、零投诉”的目标。
打造对外交流平台。组织参加中国(河南)国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会、国际投资贸易洽谈会等国家、省、市主办的重大经贸活动，充分借助这一平台，开展好专题推介和对接活动，提升我县对外开放形象和知名度。根据我县产业特点和发展需要，在京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等重点地区，自主举办一系列较高规格、适当规模、专业性强的产业对接推介活动，准确把握商机，开展精准招商。
加强区域合作。积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极推进产业链接、服务共享、生态共建，着力推进资本、人才、商品等要素自由流动和优化配置，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
拓宽开放领域。深化现代物流业、金融服务业等重点行业对外开放，促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通等基础设施和城乡建设领域开放，引进战略投资者，综合运用专项建设资金、股权投资、捆绑开发、债务重组等新的招商引资方式，筹集建设资金，确保交通等重大项目顺利实施。加大农业领域开放力度，吸引知名企业投资入驻。积极推动体制机制创新，引入市场机制，加快教育、卫生、科技、文化等社会事业领域开放。
第二节 深化重点领域改革
牢固树立改革思维，深入推进重点领域关键环节改革，进一步激发市场活力、规范社会主体行为，为科学发展提供强有力的体制机制保障，形成新的发展红利。
一、深化行政管理体制改革
加快政府职能转变。加快推进政企分开、政事分开，推进服务型、效能型政府建设。深化行政审批制度改革，清理压减行政审批事项，取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，清理和规范中介服务事项，清理和规范涉企行政事业收费，切实提高行政效能。
推进政府机构改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制。分类推进事业单位改革，完善公益事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。
加快法治政府建设。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。建立科学合理的绩效评估体系和机制。健全行政执法体制和程序，明确问责机制，提高政府执行力和公信力。
二、深化农村综合改革
继续深化农村改革，做好农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权。深化集体林权制度改革。按照中央、省、市部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。探索建立农村产权交易市场，促进农村土地经营权有序流转，实现适度规模经营。深化户籍制度改革，加快推动农村人口市民化。
三、深化财税金融改革
深化财税体制改革。完善预算管理制度，通过扩大预决算公开范围，细化公开内容，构建预算公开问责机制，建立公开透明的预算制度。建立事权和支出责任相适应的制度，健全财政监督机制，建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。
加快金融改革创新。大力发展金融服务业，综合整治金融环境，加快推进村镇银行设立，进一步完善金融服务体系。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司等准金融机构，鼓励发展互联网金融、金融电子商务、金融服务外包。积极推行PPP等新模式，适时开展产业发展和基础设施基金业务。支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金，鼓励具备条件的中小企业到中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、中原股权交易中心等资本市场挂牌融资，着力解决小微企业贷款难问题。
四、深化社会事业改革
完善和规范收入分配制度。健全、完善最低工资和工资支付保障制度，注重以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，规范收入分配秩序。
建立可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快医药卫生体制改革，重点抓好县级公立医院综合改革。健全符合县情的住房保障和供应体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
稳步推进社会事业各领域改革。按照政企分开、管办分离的原则，深化教育、文化、卫生、体育等领域的改革，不断提高政府公共服务能力和水平。
第三节构建现代创新体系
实施创新驱动发展战略，围绕主导产业和优势领域，顺应大众创业、万众创新的新形势，丰富扩大创新的内涵，突出体系、载体、专项、机制等关键环节，推进创新链与产业链对接，打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑提升产业核心竞争力的新优势，推进创新创业型南乐建设。力争到2020年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.2%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%，每万人有效发明专利拥有量达到2.2件。
一、推进重点领域自主创新
推进以科技创新为核心的全面创新，围绕工业、农业、民生等重点领域，突出需求牵引，提升创新能力，重点突破一批制约本地经济社会转型发展的关键技术。到2020年，经认定国家级高新技术企业达到10家;科技型中小企业达到100家以上，其中产值超亿元的科技型小巨人企业10家。
推进工业领域自主创新。围绕主导产业，积极推进与中科院天津工业生物技术研究所、中国纺织工业设计院、哈尔滨工业大学的政产学研合作，推荐实施一批重大科技专项，着力解决区域经济社会发展重点领域的关键共性技术。集中力量在生物基材料、食品加工、装备制造等产业领域实现重点突破，加快科技成果产业化，形成新的产业增长点。
| 专栏19：“十三五”工业领域创新工程 |
| ※生物基材料领域：重点支持利用玉米淀粉制造聚乳酸纤维生产汽车内饰、 纺织服装、无纺布等关键技术研发，玉米淀粉制造聚乳酸生产注塑（电器 机壳、一次性餐具等）、医疗器械、可降解地膜、保鲜袋、购物袋等关键 技术研发，利用树脂、废旧木材（棉杆）为主原料生产木塑材料开发系列 木塑制品关键技术研发。 ※食品加工领域：重点支持非油炸食品、豆制品、肉制品、冷饮制品等生产 与质量控制技术研究与开发，休闲食品营养化便捷化技术研究与开发，微 生物酿酒技术研究与开发。 ※ 装备制造领域：组织实施高效农业收获机械、模块化装配式高层钢结构、 低温超导、新型环保除尘等设备研制开发与推广应用项目。 |
推进农业领域科技创新。以农业科研、农技推广机构为骨干，大力实施粮食核心区建设科技支撑工程。以粮食安全、畜禽安全为核心，以设施农业、循环农业、精准农业等为重点，大力推进生物技术、信息技术和装备技术等现代高新技术在农业生产中的应用，提升农业现代化水平。
| 专栏20：“十三五”农业领域创新工程 |
| ※种植业领域：重点扶持农作物种质资源创新与新品种选育及产业化技术研 究，良种高效繁育技术、新品种配套生产技术研发与示范。农机农艺配套 技术，保护性耕作技术，主要农作物简化栽培技术研究与开发。 ※畜牧养殖业领域：重点扶持畜禽优良新品种引进、改良和快速扩繁技术研 究、推广与示范；集约化、规模化、标准化优质高效安全养殖关键技术研 究、推广与示范；主要畜禽疫病防治技术及养殖环境控制关键技术的研究、 推广与示范；饲料及饲料添加剂产品开发。 ※林业领域：重点发展用材林的速生、丰产、优质、高效、稳定与定向栽培 技术研究；优质特色果树新品种引进、培育及综合配套栽培技术研究；绿 化苗木、特色花卉新品种的选育、引进及快速繁育技术研究；重大农林生 物灾害的成灾规律及综合防治技术研究。 ※农作物秸秆：重点围绕利用农作物秸秆制造新型有机肥料及施肥关键技 术，利用农作物秸秆生物质能发电，利用农作物秸秆制造木塑复合材料等 技术的研究开发与示范。 ※农业信息化：重点支持设施养殖环境监控系统、疫病诊断与辅助决策等信 息技术产品的应用研究；农业电子商务、农产品物流信息化技术研究与开 发；农产品质量安全追溯系统开发。 |
