加强区域交流与合作，全面融入区域发展新棋局，着力培育区域竞争新优势。积极谋划融入国家“一带一路”战略。加强与郑州、洛阳、西安、武汉等重要节点城市的对接融合。主动融入南阳、襄阳等区域中心城市发展进程，大力加强与南阳和襄阳的交通联系和经济文化交流。全面加强与周边地区的跨区域战略合作。加强与邓州、唐河在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，利用便利的交通联系，形成跨市(县)域的经济协作带和产业集聚区，带动新野的经济与产业发展。
五、优化对外开放环境
坚持把优化发展环境作为对外开放的关键环节，努力打造良好的营商环境。强化要素保障。加大用地支持力度，对全县重点招商项目优优先保障建设用地。加强人力资源保障，县职业中专要主动与招商引资项目建立紧密型校企合作关系，实施订单培养、定向培训，满足企业对技能型人才的需求。强化金融支持，为客商提供便捷高效的结算、融资等金融服务。进一步加快产业聚集区硬件建设，重点在完善物流、仓储等设施及提高产业配套能力上下功夫，从根本上提升引进项目的吸引力、凝聚力。重视软环境建设，健全联审联批工作机制，完善服务体系，着力营造良好的政务环境、法治环境、信用环境和商务环境。
第七章迈进共享发展新生活
把共享作为中国特色社会主义的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，保障基本民生，使发展成果更多更公平惠及新野人民。
第一节构建公共服务体系
以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，加强和创新社会治理，加快构建公共服务体系，不断提高人民生活质量和水平。
一、促进就业创业
坚持把就业创业工作作为稳增长保态势惠民生的重中之重，多渠道扩大就业容量、实施积极就业创业政策、完善就业创业服务体系。到“十三五”末，实现城镇新增就业3万人，转移农村富余劳动力就业4万人，调查失业率控制在4%以下。
1、积极扩大就业容量。大力实施就业优先战略，多渠道、多元化开发就业岗位，千方百计扩大就业容量。发挥政府投资和重大建设项目对就业的带动作用，增强产业集聚区吸纳就业能力。支持民营企业，尤其是就业容量大、带动作用强的小微企业发展。推动各级政府购买基层公共管理和社会服务岗位，更多吸纳就业人口就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。扶持农民工、大学生以创业带动就业，鼓励劳动者自谋职业和灵活就业，不断扩大就业规模，促进充分就业。
2、实施积极就业创业政策。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。加大对就业创业的财政、税收、融资、土地、科技创新等政策扶持力度。统筹做好高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、被征地农民、残疾人等重点群体的就业创业工作。加快构建劳动者终身职业培训体系和现代职业教育体系，重点抓好新型职业农民和农村转移劳动力的培训工作，全面提升劳动者职业技能素质和就业创业能力。支持发展众创空间，鼓励创建返乡农民创业园、返乡大学生创业园等，不断完善县级创业平台载体，努力形成创业集群效应。多渠道开发公益性就业岗位，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。
3、完善就业创业服务体系。整合县、乡、村三级公共就业服务机构和平台，推进公共就业服务标准化、制度化、专业化和信息化。加强基层人力资源社会保障服务平台建设，健全城乡一体化的人力资源市场运行机制。加快构建“众创空间”等创新创业服务平台，提供“一站式”、“一条龙”创业服务。大力推进社会保险“五保合一”经办模式，提升社保经办的服务质效。完善社会保障卡服务体系建设，健全规章制度和服务规范。加快人社业务信息一体化建设，提升就业创业服务质量和效率。
二、提高居民收入
调整和优化收入分配格局，努力提高城乡居民收入水平。多渠道促进农民增收致富，加大强农惠农富农力度。着力提高城镇居民收入水平，建立健全资本、知识、技术和管理等由生产要素市场决定的报酬机制，健全工资决定和正常增长机制。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
1、增加农民收入。多渠道促进农民增收致富，加大强农惠农富农力度，提高农业补贴的精准性和指向性，提高农业补贴政策的效能。深入挖掘农业内部增收潜力，抓好优势特色产业发展，增加农民经营性收入。强化农民工技能培训，加快推进农村转移劳动力就业，提高农民工资性收入。赋予农民更多财产权利，保障农民公平分享土地增值收益，努力实现农民收入大幅增长。
2、提高城镇居民收入水平。建立健全资本、知识、技术和管理等由生产要素市场决定的报酬机制，健全工资决定和正常增长机制。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商制度。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
3、缩小城乡收入差距。逐步缩小收入分配差距，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。落实农民工与城镇职工同工同酬，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、行业和社会成员之间收入差距。
三、构建现代教育体系
深化教育领域综合改革，落实教育优先发展战略地位，推动新野教育事业科学发展，优化教师资源配置，引导支持社会力量兴办教育，确保教育现代化基本实现。
1、推进教育事业发展。加快普及学前教育，重点发展农村学前教育，鼓励发展普惠性幼儿园，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。强化教育的普惠性和公平性，推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。整合高中教育资源，优化普通高中布局，普及高中阶段教育。优化整合职业教育资源，加快职教中心建设和特色专业建设。深化工学结合、强化校企合作，探索形成具有自身特色的职业教育办学模式，全面提升职业教育水平。重视特殊教育事业，做好残疾人教育就业工作。
2、优化教师资源配置。完善教师补进长效机制，制订系列优惠措施，引进并留住优秀人才，储备优秀教师资源。提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍，对农村偏远中小学教师实行定岗补进，补足教师缺编数额，解聘临时代课教师。提高中小学教师队伍素质，制订优化教师队伍结构、提高教师培养培训质量的相关政策和措施，重点向农村倾斜、向薄弱学校倾斜。加大县财政对师资培训的投入力度，开展多种形式的师资培训工作。实施教师素质提高工程，制订中小学教师培养培训规划，建立中小学校长培训制度和中小学教师继续教育制度。实施新野教育名师工程，通过专家引领、进修培训、经验交流、教研提高等多种手段，强化跟踪、监管和培养，努力打造一批名师、名校长。
3、引导社会力量兴办教育。健全“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。加大合作办学和招商引资工作力度，广泛吸纳县内外社会资本进入教育领域。落实民办学校用地、建设、师资等方面的优惠政策，支持民办教育做大做强。支持民办学校创新体制机制和育人模式，推动民办教育提高质量、办出特色，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
四、提升全民健康水平
完善公共医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平，做好人口与计划生育工作，广泛开展全民健身运动，不断提高全民健康水平。
1、着力提升医疗卫生服务水平。加快县级公立医院改革，优化整合县级医疗机构资源，提升医疗服务水平和能力，满足人民群众日益增长的健康需求。完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，加快社区卫生服务中心建设，做好产业集聚区西区和东北新区两个二级综合医院建设。积极推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，进一步提升农村医疗卫生服务水平。重视和加强中医药事业发展，坚持中西医并重，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强妇幼保健院建设，有效促进妇幼保健事业发展。大力发展康复医院、护理院(站)等延续性医疗机构，提高康复医学服务能力和护理水平。支持非公立医疗机构发展，放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员(包括港、澳、台地区人员)依法开办私人诊所。“十三五”末，县医院达到三级综合医院建设标准，歪子、新甸两个中心乡镇卫生院达到二级综合医院建设标准，其余乡镇卫生院达到一甲卫生院建设标准，每个行政村卫生室达到标准化卫生室建设标准，实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。
2、建立新型公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设和健康教育工作，抓好传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病及人畜共患疾病的防治，普及心理健康和精神疾患防治知识。加快公共卫生信息区域共享平台建设，整合全县人口信息、电子健康档案和电子病历资源，推进专业信息系统互联互通，促进智慧医疗建设。加强公共卫生应急能力建设，构建重大传染病疫情发现报告、突发公共卫生事件监测与医疗救治、突发公共卫生事件应急指挥与决策机制，不断提高城乡健康安全保障能力。强化医疗卫生监管，建立覆盖城乡、职责明确、运转协调的卫生监督执法体系。强化卫生信息化建设，推进卫生信息服务中心建设。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
3、全面做好人口与计划生育工作。逐步调整完善生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。健全农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度等利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。提高流动人口计划生育服务管理工作水平,全面推进流动人口基本公共服务均等化。扎实做好优生优育工作，全面推进出生缺陷预防工作，组织实施优生促进工程，落实免费孕前优生健康检查政策，开展孕前优生健康检查项目试点，改善生育质量，提高出生人口素质。继续改善出生人口性别结构，出生人口性别比控制在115以下。初步构建应对人口老龄化的模式和政策体系，加快推动老龄产业发展。
4、广泛开展全民健身运动。坚持“以人为本、因地制宜、小型多样、就近就便”的原则，加强体育实施建设，广泛开展全民健身运动。推动农村体育、社区体育、职工体育、学校体育、老年人体育发展齐头并进，促进群众体育、竞技体育、体育产业三者协调发展。培养各类各级社会体育指导员，推动公共体育场地设施向社会开放，建立完善全民建身公共服务体系。强化各类体育人才的培养，为全县体育事业提供强有力的人力资源支持。大力发展特色体育项目、特色体育产业，积极争创省级全民健身示范县，加快推动新野向体育强县迈进。
