五、健全社会保障体系
稳步提高社会保障水平，加强保障性住房建设，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
1、稳步提高社会保障水平。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加大公共财政对社会保障的投入，加快建立覆盖城乡居民的、更加公平更可持续的社会保障体系。“十三五”期间，全面落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民养老保险制度整合。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。深化医疗保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”，积极推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次的医疗保障体系，改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大社会保障覆盖范围，完善社会保险关系转移接续政策。加强社保基金监督检查，确保基金安全和人员安全。加强社会保障服务设施建设，提高社会保障公共服务能力。
2、加强保障性住房建设。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，将保障房建设与城市更新、产业集聚区建设相结合，与解决失地农民住房问题相结合，持续实施保障性安居工程，加大保障性住房建设力度，探索保障房建设新模式。加强保障性住房建设的资金、土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与保障性住房建设运营。扎实快速推进旧城区更新、城中村、棚户区改造、农村特困家庭危房改造等工程，切实改善人民群众生活居住条件。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的住房配租政策和监管程序，建立完善准入和退出机制。
3、完善社会救助体系。健全完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助、教育救助、住房救助、就业救助等一系列专项救助为补充的社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。切实加强对空巢老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的救助和保护。完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大城乡低保覆盖面。加强优抚安置工作，健全灾害突发等临时救助制度。到2020年，基本建立比较完善的社会救助体系、灾害应急救助体系，人民群众基本生活权益得到有效保障。
4、积极发展社会福利和慈善事业。全面推进社会福利事业发展，加快构建适度普惠型社会福利事业发展格局。加快推进慈善事业发展，发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，引导社会各方积极参与慈善和公益事业。
第二节实施精准扶贫工程
以现行标准下农村贫困人口全部脱贫为目标，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，大力推进精准扶贫、精准脱贫，实施贫困村分类分期脱贫管理，确保全县1.3万农村贫困人口到2017年如期脱贫。
一、拓展多形式扶贫路径
坚持因地制宜、分类施策，实现扶贫生产发展一批，推动有条件的贫困乡村发展特色效益农业、特色林果业、特色旅游及配套加工产业等，以产业发展带动脱贫。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原著居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;转移就业一批，制定农村贫困劳动力转移就业培训计划，加强农民工职业技能培训。积极引导农村贫困劳动力向产业集聚区和城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收;医疗救助扶持一批，调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助;加强临时救助和社会救助，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫;低保政策兜底一批，对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。建立县有规划、乡有计划、村有方案、组有工程、户有项目的扶贫攻坚工作体系，探索实施电商扶贫、文化扶贫、金融扶贫、生态扶贫新模式，提高扶贫工作的针对性和实效性。
二、健全精准扶贫长效工作机制
创新思路精准扶贫，以增加贫困人口收入为核心，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。建立健全扶贫领导体制和工作机制，层层落实脱贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，形成扶贫工作强大合力。
第三节推进治理能力现代化
加强社会治理方式创新，深入推进平安新野建设，全面推进法治政府建设，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。
一、强化社会治理创新
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。
1、推进社会治理方式创新。加快社会治理体系和治理能力改革创新，加强党委领导，发挥政府在社会治理中的主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强法治文化建设，提高全社会法治意识。加强基层服务型党组织建设，提高基层干部法治思维和依法办事能力，完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检查机制，推进基层治理法治化。加快推进社会组织培育发展，实现社会治理多元主体互动。健全县、乡(镇)、村三级基层综合服务管理平台，有效整合社会治理资源，完善基层社会治理体系，提升基层社会服务管理能力水平。
2、创新有效预防和化解社会矛盾体制。加快建立由党委、政府统一领导，综治、公安、维稳、信访、司法行政等部门和法院共同参与的社会矛盾纠纷预防化解工作领导小组，健全县、乡、村三级基层矛盾纠纷调处化解工作平台。加快推进信访信息化建设，拓宽畅通群众诉求表达渠道。完善矛盾纠纷信息预警和分析研判工作机制、重大矛盾纠纷事件应急处理机制，强化农村矛盾化解“三理”室建设。建立健全社会力量参与矛盾纠纷调处化解的机制，吸纳党代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、新闻媒体等第三方参与矛盾纠纷调处化解工作。
3、健全公共安全体系。健全县、乡(镇、街道)两级食品药品监管机构，建立完善最严格的覆盖全过程的监管制度，完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度。构建社会组织参与食品安全治理的多元机制，保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，全面提升治理能力保障食品安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。重点加强对油气输送、供电等高风险领域和重点环节的安全监管工作，切实维护人民生命财产安全。健全防灾减灾救灾体制。切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
二、推进法治政府建设
以打造“法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府”为目标，深入推进依法行政，持续转变工作作风，强化高效服务意识，切实提高行政效能，大力增强政府部门的执行力和公信力。
1、坚持依法行政。深入推进依法行政、加快建设法治政府。继续加大简政放权，全面推进行政权力清单制度、政府责任清单制度和市场准入负面清单制度。健全依法行政决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立完善重大行政决策风险评估、行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，大力推进服务型行政执法。强化对行政权力的制约和监督，推动行政权力规范、公开、透明运行，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
2、建设服务型政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系。实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督。建立部门大统筹、大协同机制，实行工作提醒制度。推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。充分发挥电子政务督查系统作用，创造条件让人民监督和批评政府。强化绩效管理，充分发挥综合考评的导向作用，推动政府管理创新和服务质量提升。
3、持续转变作风。完善党领导经济社会发展工作体制机制，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党委决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，引导干部树立正确的政绩观。落实和完善“4+4+2”党建制度体系，持续反对和纠正“四风”，深入践行“三严三实”，健全作风建设长效机制。保持严惩腐败的高压态势，始终以零容忍态度惩戒作风建设违规违纪行为，努力营造和保持良好政治生态。
三、加强平安新野建设
牢固树立法治的稳定观，提高运用法治思维和法治方式深入维护社会平安稳定的能力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。推动司法体制改革，提升执法司法公信力。推进全民守法，教育引导全民依法办事、依法经营、依法维权。统筹反恐维稳、防范处理邪教、治安防控、打击犯罪等安全工作，加强社会治安视频监控系统和城乡技防体系建设，深推警力下沉“一村一警”，实现城乡网格化管理全覆盖。利用大数据助阵治安防控，早晚高峰人员密集场所巡逻，排查偏远农村、城乡接合部，社会治安综合治理实行“一票否决”。落实举报奖励制度，激发民众的参与热情，形成公共安全人人维护的良好氛围。健全公共安全预防和应急处置机制，有效应对洪涝、干旱等自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力，提升人民群众的安全感和满意度。
四、发展社会主义民主
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，切实做好民族、宗教、国防工作，加强外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。
