四、实施环境风险防控工程
开展环境风险调查与评估，完善环境风险管理措施，建立环境事故处置和损害赔偿恢复制度。加强重点行业和区域重金属污染防治。加强危险废物污染防治，加大工业柜体废物污染防治力度，提高生活垃圾处理水平。
第三节集约利用资源
坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，大力发展循环经济，深入推进清洁生产，提高土地资源、水资源以及能源的利用效率，提升资源能源保障水平。
一、推进节能减排降碳
大力推进节能降耗，合理控制能源消费总量，减少碳排放。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能服务体系建设、节能能力建设等重点节能工程。推广先进节能技术、设备和产品。落实固定资产投资项目节能评估制度，加强节能监察执法能力建设，健全节能统计监测考核体系，强化节能目标责任考核。
二、大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，加快发展资源循环利用产业，壮大循环经济规模。抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，实施循环经济重点工程，重点打造农业和再生资源领域循环产业链。按照循环经济要求，规划、建设和改造产业集聚区，加强土地集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理。
三、有效推进清洁生产
加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持企业主体地位，政府推动，依靠科研院所、清洁生产技术依托单位等共同努力，从政策法规、科技进步、激励手段、管理创新等全方位加大推行清洁生产的力度，探索建立符合新野实际的清洁生产模式，实现建设清洁生产企业、产业集聚区和节约型社会的目标。
四、倡导绿色低碳生活理念
以争创绿色低碳发展示范区为契机，探索建立绿色发展模式，积极倡导节约资源、健康文明的生活模式和消费模式，推进城市绿色低碳化发展。推广政府绿色采购，鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色社区、绿色家庭等创建活动，强化自然、环保、节约的绿色消费观念，培养和树立绿色消费文化理念与绿色消费需求。引导公众优先采用公共交通、步行和骑自行车出行方式。
五、强化资源集约节约利用
加强土地开发管理，促进土地合理高效利用。实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。健全土地整治机制，构建节约集约用地机制，强化监督管理机制。加强水资源保护和合理利用，优化水资源配置。实行用水总量控制和定额管理，推进水资源梯级利用和循环利用，推广节水型设备和器具，建设节水型社会。推广节水灌溉技术。
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专栏5-1“十三五”时期生态环境建设重大项目 |
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??生态环保设施。重点实施乡镇工业园区污水处理厂；污水管网及中水回用工程；垃圾处理设施建设项目等项目。 ??大型生态工程。重点实施白河湿地生态建设、白河水洗净化生态工程、产业集聚区“东区”（辐射城区）集中供热站项目、唐河生态涵养带建设项目、县城北三里河生态保护治理项目、城区内河治理项目、生态省提升及长江防护林建设工程、支流水系治理工程等项目。 ??资源综合利用。重点实施新野县奇盛板业公司扩建年产10万立方米农作物秸秆人造板材项目、新野县秸秆制作固体燃料项目等项目。 |
第六章拓展开放发展新空间
第一节全面深化改革
全面深化改革，着力破除体制机制障碍，重点在行政体制改革、现代产权制度、现代市场体系、财税体制改革、投融资体制改革等方面取得重点突破，使改革的新红利转化为新野发展的新动力。
一、深化行政体制改革
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步简政放权，深化行政体制改革。建立政府权力清单和责任清单。全面梳理政府和职能部门的现有行政职权，建立行政审批清单制度目录，按照权责一致的原则，明确政府权力清单责任主体，健全问责机制，建立有效的权力运行监督机制。提升行政审批服务效率水平。探索开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度，推广实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，实现“一照一号”。完成政府机构改革任务。加快推进政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。
二、完善现代产权制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制，引导规模以上企业进行公司制改造，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。积极发展混合所有制经济，有序实施县属国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。
三、构建现代市场体系
加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，强化市场在资源配置中的决定性作用。实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化。建立城乡统一的建设用地市场，按照上级部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
四、推进财税体制改革
逐步提高县级基本财力保障水平，实现县级政府财力与保障责任相匹配。进一步改进预算管理，逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容，实行全口径预算管理，按照中央统一部署，积极推进税制改革，加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。建立事权和支出责任相适应的制度，按照事权划分相应承担和分担支出责任。健全政府债务管理制度，积极合理利用政府性债务。实施公务用车制度改革。
五、强化投融资体制改革
完善财政投融资平台运作机制，发挥省投资平台作用，积极推行政府与社会资本合作模式，为县域经济发展提供更多资金支持。推动投融资体制改革，探索城乡基础设施和公共服务PPP合作及资金运作新模式。完善金融市场体系，积极引进域外金融机构，在建信村镇银行成功组建的基础上，新组建1—2家村镇银行。支持国有商业银行创新业务品种，拓宽服务领域，构筑安全、高效、快速、优质的金融服务体系。完成农村信用社管理体制和产权制度改革，组建农村合作银行。
第二节扩大对外开放
适应国际经济格局发展新趋势，全力推进开放招商，强化对外开放平台建设，全面融入区域发展新棋局，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放型经济新高地。
一、全力推进开放招商
深入实施大开放大招商战略，以开放促改革、促转型、促发展。明确招商方向，重点围绕纺织服装、光电、食品三大主导产业，瞄准有意到中部地区建设生产基地的国内外500强、央企等行业龙头企业及大型科研院所，积极争取大型跨国公司和国内外知名企业投资新野。创新招商方式，坚持用集团引进、集群招商的理念统领招商引资工作，以延链补链强链为重点，更加突出企业主体地位，充分发挥企业在市场、信息、品牌、上下游配套等方面的综合优势，按照产业链图谱和招商“路线图”，大力开展精准招商、以商招商、中介招商。拓宽开放领域，坚持引进外资与引进民资相结合、引资与引智引技相结合，鼓励民营资本投资社会事业，强力推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。加大农业、服务业领域对外开放力度。鼓励境内外资金参与城镇化及交通基础设施建设。推进科技、教育、文化、卫生等领域的对外开放及招商引资、交流与合作。
二、提升开放型经济发展水平
转变外贸发展方式，积极发展境外投资，推动外经外贸跨越发展。优化出口产品结构，加强自主创新和出口品牌建设，鼓励企业争创市级、省级、国家级出口名牌。重点培育壮大以新纺公司、华星公司为主的纺织服装，以嘉元脱水食品公司为主的食品加工，以鼎泰电子、新新光电为主的光电电子等出口产业群;支持高档光学元件、高档服装面料、LED节能灯具等产品扩大出口。加强出口基地建设，加大对光电、食品、纺织品等出口产业的支持力度，培育一批产业集中度高、竞争优势明显、产业链条长、带动能力强的国家、省级、市级出口产业基地。积极实施“走出去”战略，推动纺织等产业有序开展境外投资合作，支持有实力的企业积极参与域外矿产、农业、旅游等资源开发。鼓励企业通过“以工程换资源”、“以项目换资源”方式开展互利合作，在域内外建立紧缺资源供应基地。
三、加强开放平台建设
依托产业集聚区、东北新区等开放平台，围绕纺织服装、光电、食品三大主导产业，按照“大项目→产业链→产业集群→产业基地”的思路，以招商引资为第一任务，以体制机制创新为第一动力，以完善服务功能为第一竞争力，加大产业集聚区、商务中心区、肉牛产业集群示范区招商推介力度，鼓励境内外有实力的投资者在集聚区设立专业工业园，促使招商引资、项目建设、产业发展同步推进，将产业集聚区、商务中心区、肉牛产业集群示范区打造成承接产业转移的主阵地、对外开放的主平台、产业集聚的核心区和经济发展的增长极。
四、主动融入区域发展新棋局
