支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。开展降低实体经济企业成本行动，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保。
健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现信用信息互联共享。推行行政事项使用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。健全信用等级评价方法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。规范法治信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。
维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。推行企业产品质量承诺制度。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，发挥行业协会自律和公众监督作用，构建全社会共同参与的市场监管格局。
第四章促进人力资源全面提升
以全民技能振兴工程和职业教育攻坚为主线，以培养高素质技能人才和实用人才为重点，以实施职业技能培训项目、提升职业技能培训能力为抓手，为县域经济发展提供更多技能型人才和高素质劳动者。
第一节全面提高劳动者技能素质
大力发展职业教育。实施省级示范性职业高中建设，改善职业教育办学条件，统筹整合县域内职教资源，优化职教师资结构，加强示范性职业学校和骨干专业建设，建成特色鲜明、质量较高、具有标志性成果的省级示范性职业教育中心和职业教育园区。创新职业教育办学体制和机制，积极吸纳民间资本探索公办民助等新的多元化办学模式。保障职业教育经费投入。扩大职业教育招生规模，逐步实现全县高中阶段教育在校生职普比例1:1的目标。加强职业教育师资队伍建设，“双师型”教师比例达到40%。创建省级示范性职业学校实验实训基地，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，到“十三五”末，建设省级重点示范专业4个，特色专业2个，增强服务县域经济和社会发展的能力。
推进全民技能振兴工程。充分利用各种培训教育资源优势，相互配合，齐抓共管，动员各方面力量，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，继续组织实施“农村劳动力技能就业计划”、“职业教育攻坚计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，开展退役士兵和残疾人就业技能培训、新成长劳动力技能储备培训、失业人员就业再就业培训、创业培训和企业职工岗位技能提升培训，全面推进全民技能振兴工程。支持重点企业自办职工技术培训学校，提高职工综合素质。
第二节壮大人才队伍
突出抓好创新型科技人才队伍建设，注重培养一线创新科技人才和青年科技人才，努力培养造就一批具有自主研发能力的创新型科技人才和科技企业家;加大对生态旅游、绿色食品、农林科技等经济重点领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发力度;实施创新型科技人才引育、新兴产业人才集聚、试验区创业人才汇聚、茶产业人才高地构建、企业家人才培育、技能人才开发、文化产业人才引领、教育人才提升、全民健康卫生人才保障、现代服务业人才培养等重点人才工程建设;统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。
第三节改革创新人才发展体制机制
实行更加开放的人才引入政策，落实人才投资优先保证、人才创业扶持、产学研一体化创新人才培养、知识产权保护政策以及促进人才发展的公共服务政策，鼓励非公有制经济、社会组织人才发展，引导人才向农村基层和艰苦地区流动。完善人才工作管理体制，全面贯彻落实党管人才原则。创新人才培养开发机制，以我县经济社会发展需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，创新培养模式，强化实践锻炼，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。创新人才评价发现机制，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。创新人才选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，深化党政领导干部选拔任用制度改革，探索试行聘任制公务员管理制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗制度，强化岗位管理、合同管理。创新人才流动配置机制，破除人才流动体制性障碍，发挥市场配置人才资源基础性作用。创新人才激励保障机制，完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
专栏6：职业教育重点工程
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实施中等职业教育产教融合工程，建设集生产加工、培训、实训为一体的综合性职业教育产业园区。 |
第四篇注重协调，构建发展新格局
第一章加强现代城乡建设
“十三五”期间，我县将着力解决城镇综合承载能力弱与农业转移人口落户城镇的突出矛盾。优化城镇化空间布局，以完善设施配套、增强承载能力、提升城市品位为重点，科学推进新型城镇化，构建以县城为核心、乡镇为支撑、社区为基点，富有地方建筑特点、具有特定文化内涵、彰显生态宜居特色的新型城镇体系。
第一节建设美丽新农村
以美丽乡村建设为引领，以创建生态园林乡镇和生态示范村为载体，以改善生产生活条件、加强人居环境综合整治为重点，完善乡村街区道路、农贸市场、停车场等基础设施，建成一批美丽乡村示范村，在交通干线、旅游线路沿线形成示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，结合产业特色、区位条件、人口流动意愿，分区分类建设以衔接城市和农村，为城市和周边农村提供服务的城镇复合型社区;以提升企业、基地、园区基础设施建设、公共服务和村容环境水平的产业复合型社区;以乡村旅游业发展为主题功能，以自然资源和特色旅游资源为核心，结合当地特色景观与文化的乡村旅游型社区等三种新型农村社区，并同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。综合考虑各乡镇(处)不同资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平以及产业发展基础和前景科学确定村庄改造的规模和形态，合理规划居住、产业、生态和公共设施布局，有序推进新农村引导点建设，配套完善基础设施和公共服务设施，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。坚持挖掘豫南民居和商城建筑特点，突出不同地域的自然风貌，加强对具有历史文化价值传统村落和民居的保护，进一步完善市政公共服务、文化休闲娱乐、信息交通物流等基础设施，努力引导朝着“一乡一品、一村一景”的格局发展。
第二节打造文明新城镇
以文明城镇建设为引领，以创建“国家卫生县城”、“县级全国文明城市”、“国家园林城市”为抓手，顺应城镇化快速发展的需要，进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡规划上水平、建设上速度、管理上台阶，拓展发展空间，完善城镇功能，塑造城市特色，提升宜居魅力，建设复合型、紧凑型、生态型城镇，提高综合承载能力。
优化城镇化布局。以县城为中心，上石桥为县域副中心，国道G220、省道S337等主干道为横、纵轴，形成“一主一副，两轴、多点”的城镇空间网络布局。加快县城新城区开发进程和陶家河两岸开发建设，加快商务中心区建设，加大老城区改造力度，拉大中心城区框架。加强上石桥镇与中心城区的连接，推动与产业集聚区的融合发展。扎实推进双椿铺、余集、达权店、金刚台镇等中心镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜发展商贸流通、旅游服务等特色优势产业，扩大中心镇人口规模，增强中心镇集聚吸纳能力。其他乡镇结合各自特点，加快特色产业发展，建设“一镇一业”、“一乡一品”的特色小城镇。
完善城镇交通设施。完善县城区路网结构，优化道路网络，整治背街小巷，提高道路微循环功能，确保县城区道路连贯、畅通。“十三五”期间完成省道S337新建(改线)工程，力争实施S337至牡丹园公路改建工程等一批外环路项目建设，进一步拉大城市框架。统筹推进城区道路建设，加快打通一批断头路，实现循环串通。完成金刚台大道等一批城区道路的升级改造，新建、改扩建一批城区桥梁，解决城区交通拥堵“瓶颈”，有效缓解城区交通压力。支持乡镇硬化集镇道路，扩大集镇规模。
加快市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，加快城镇供水设施改造与建设，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。加快城区排水防涝系统建设与改造，完善雨水排水体系，完成建成区内积水点改造。加快城市燃气管网和配套设施建设。力争实现供水、供气等基础设施向重点镇和产业集聚区延伸。积极争取地下综合管廊项目，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。加强公共照明、城市亮化建设。加强城市公共交通体系建设，落实公交优先政策，科学规划和建设公交场站等设施。合理完善和配置交通标线、指示路牌、路灯、信号灯等配套设施。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场等大型公共建筑必须足额配建停车设施。
改善城镇环保基础设施。对现有污水处理厂进行升级改造，加大污水处理厂污水管网建设力度，切实提高县城污水处理厂运行负荷率和污水收水率。逐步提高城镇生活污水收水率和污水处理率，城镇污水收水率达75%以上，已收集污水处理率达100%，达标排放率达100%。“十三五”期间清扫保洁垃圾收集运输服务全覆盖，公共厕所、垃圾桶、垃圾屋、垃圾中转站、工人休息场所等设施实现达标，垃圾密闭储存清运率达100%、机械作业率达70%。通过多种途径建设乡镇污水处理厂，力争实现乡镇污水处理厂全覆盖。
加快城镇生态设施建设。实施城区河流清洁行动，加快城市内河治理，满足防洪排涝要求，实现城区水生态系统良性循环。加快绿地系统建设，实施一批重点道路绿化工程，加快绿化景观带建设，新增绿化面积20万平方米。规划新建城区公园3座。到“十三五”末达到国家园林县城标准，城区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到31%以上，人均公共绿地面积进一步提高。
健全防灾减灾体系。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案。推进完善全县防灾、减灾委组织架构，建立有效地多部门联动的综合协调应急指挥系统。加强救灾物资储备并完善相关管理制度。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑达到抗震设防标准。以与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，开发利用城市地下空间完善人防工程，促进城市建设和经济发展，增强城市的综合防护能力。
