第三节健全城乡一体化体制机制
健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化进程，促进城乡产业融合发展，形成新型工农城乡关系。全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。
强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城市居民为重点，全部放开县城户籍限制，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题。优先解决一批已在城市就业的农业转移人口、棚户区和城中村居民优先落户城镇。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快落实以居住证为载体的基本公共服务提供机制和促进农民进城的各项措施，推动具备条件的农业转移人口落户城镇，最大限度吸引农村人口向城镇转移。
多渠道筹措建设资金。利用好“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”、“城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩”等政策，积极探索设立新型城镇化发展基金，采取新型融资模式鼓励社会资本参与城乡基础设施和公共服务设施建设，解决城乡建设资金的不足、土地供应紧张的问题。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民对承包经营权、宅基地等采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。积极谋划一批城中村改造、棚户区改造、城乡基础设施、新型农村社区建设等重大建设项目，组织举办专题招商会，使城市基础设施建设项目、企业和金融机构有效对接。
专栏7：城乡建设领域重点工程
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美丽乡村试点项目：在试点村进行道路、供水、给水、排水等基础设施和旅游服务等公共服务设施建设，开展基本农田建设，实施村容村貌及农房整治、清洁能源、产业支撑等。实施农村环境连片综合整治项目，对农村饮用水水源、农村生活污水、固体废物、畜禽养殖污染进行治理。 新型社区建设项目：规划实施赤城街道办事处三里庙等一批新型社区建设。 城中村改造项目：对鲇鱼山街道办事处新华村、木河村等城中村进行改造。 城镇交通设施工程：完成S337新建（改线）工程、S337至牡丹园公路改建工程，力争实施安顺大道（南环线）、化肥厂-田棚子西环线改建项目；完成金刚台大道升级改造，力争对滨河路、温泉大道等城区道路进行升级改造；力争实施大岗路道路、文昌街建设；力争打通一批“断头路”，新建、改扩建一批城区桥梁。 市政公用设施工程：实施县城供水二期工程，力争新建17个乡镇供水厂及配套供水管网，实现乡镇供水厂全覆盖；实施城区中、低压燃气管道延伸项目、县城规划区弱电管网入地工程；规划建设县城停车场。 城镇环保设施改善工程：升级改造县城污水处理厂，新建、改建城区污水管网2万米以上；力争实施17个乡镇污水处理厂建设，实现乡镇污水厂全覆盖。 城镇生态设施建设工程：继续实施陶家河治理工程，完成东叉河、西排涝河等河道的改造治理；力争新建城区公园3座。 |
第二章加强基础能力建设
“十三五”时期，要坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加强现代交通系统、信息网络系统、水利支持系统、能源支撑系统、人力资源强县等基础能力建设，着力解决交通基础设施落后、水利支持能力薄弱、信息宽带网络基础设施普及率低、能源保障能力弱和人力资源结构不合理等问题，积蓄发展后劲，培育区域竞争新优势。
第一节实现城乡交通运输基础设施全国中等以上水平
着力完善交通基础设施网络，切实提高运输服务品质，不断提升行业治理能力和管理水平，到“十三五”末，基本达到交通运输基础设施全国中等以上水平，实现对外交通快速化、城乡交通一体化、养护管理精细化、运输服务智能化，交通运输服务水平全面提升，满足全面建成小康社会的基本要求。
强化铁路及高速公路建设。支援配合宁西铁路增建二线工程(商城段)扫尾，满足电气化列车开行条件，增强客货运运输能力，加强与西北、鄂西北与安徽、江苏等地区间的交流合作;积极争取西安至上海高铁途径商城并设站，争取濮阳至湖北阳新高速公路途径商城并留出口，接入连接多个大中城市的铁路及高速公路通道，完善区域交通运输网络，提升客运、能源和物资运输通道的能力，促进产业集聚区仓储配送等相关产业发展，实现对县域经济社会发展的联结、辐射和带动作用。
实现对外交通快速化。以对外交通快速化为目标，从提升技术等级、完善路网布局、改善路面状况等方面入手，积极推进县域干线公路改造工程。“十三五”期间，规划建设G220县城至豫鄂交界段、S214长竹园至豫皖交界段等干线公路升级改造工程252公里，实现国省干线公路全部达到二级及以上，构建覆盖广泛、通达所有乡镇的干线公路网络，二级及以上县际出口通道由7个增加至15个，强化与周边地区的交通联系。
推进农村公路惠民工程。加快农村公路“最后一公里”建设，切实改善群众出行条件，提高路网通达深度，不让群众在小康路上因交通而掉队。强力推进乡村公路畅通工程，实现乡镇政府驻地至所辖建制村有一条路况良好、符合等级要求的道路;加大县、乡、村危桥改造力度，基本消除现有县乡道危桥和村道上的大中危桥。扩大农村沥青(水泥)路覆盖范围，实现百人以上自然村通沥青(水泥)路。对服务产业集聚区、重点旅游景区和主要茶场的重要县乡道进行升级改造。加强通乡村道中制约群众出行的省际及县际断头路建设。完善交通标志、标线、标牌、护栏等安全设施，重点打造一批文明示范路。
构建城乡一体的运输服务网络。加快客运场站建设，规划建设县综合客运枢纽，实现公交、城际班线、城乡班线集中便捷换乘，加快旅游客运站建设，规划建设产业集聚区、城区周边城乡客运站。以实现公共服务均等化为目标，推进城市公交和县城周边班线客运的融合，推进县城周边20公里范围内主要乡镇客运线路公交化运行，合理确定和调整线网布局、运力结构，加强各种道路客运方式之间的衔接。优化城乡客运线路，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，基本实现所有建制村通班车。
加快通用航空、水运及邮政建设。积极谋划推进通用机场项目前期工作。加强水上交通安全基础设施建设，按照“八个一”标准推进鲇鱼山库区港航安全监管基础设施建设，按照“五有”标准完善鲇鱼山办事处下马河、吴河乡莲花山村等七处渡口基础设施，实施达权店镇汪埠村玻璃山段至达权店镇“渡改桥”工程。加强邮政基础设施建设，加强和改善县城邮政、快递配送保障，推进城镇居民住宅信报箱建设，推进“村邮站”建设，基本建成覆盖县城、乡镇和行政村的邮政普遍服务网络体系，实现邮政公共服务均等化。加快县城邮件、快件转运处理中心建设，推动“快递下乡”工程，加快乡镇快递服务中心设施建设，实现“一乡一中心”。
提高交通运输服务水平。积极推进智慧交通服务工程，重点建设出行信息服务系统、交通应急指挥系统、交通业务集成管理系统、长途客运联网售票系统，“十三五”末建成覆盖全面、及时准确的智慧交通体系，提供及时、准确的出行信息服务，实现交通、公安、城市管理等交通相关部门信息服务一体化。深化交通建管体制改革，探索建立专业养护和群众养护相结合、灵活多样的农村公路管理养护机制。建立权责明确、体系统一、监管有效、保障有力的交通运输行政执法体系，实现行业管理的制度化和规范化。完善运输市场准入、退出和监管制度，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。进一步拓宽融资渠道，积极利用PPP等融资方式，吸引社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设，多渠道筹措交通建设资金。鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。优先发展公共交通，大力发展绿色、低碳交通，促进交通与生态环境协调发展。
专栏8：交通基础设施建设重点工程
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铁路：积极配合宁西高铁项目谋划，争取途经商城并设站。 高速公路：争取濮阳至湖北阳新高速公路途经商城并留出口。 干线公路：完成G220县城至豫鄂界改建项目，实施S214钟铺至余集和S338余集至商光界改造项目、S204长竹园至百战坪建设项目、S204百战坪至豫鄂交界建设项目；实施S214百战坪至豫皖交界建设项目、S338汤泉池至余集建设项目、S337商固交界至丰集建设项目、S205商固交界至商光交界建设项目。 农村路桥：完成李集-苏仙石、上石桥-白塔集改建工程，实施产业聚集区-李集改建项目，达到二级公路标准，争取灌河大道建设项目；实施匡店-三里坪、丰集-四顾墩、汪桥镇铜山-六营、伏山-卧牛岭、双椿铺镇蔡店桥头-三里坪改建工程，达到三级公路标准；实施冯店乡通城店-螺蛳畈、冯店乡螺蛳畈-刘畈改建工程，达到四级公路标准；谋划建设玻璃山灌河大桥、汤泉池李湾组至大塘湾组大桥。 客运场站：规划建设信运集团商城新车站、产业集聚区客运站，力争建设观音山、里罗城、西河旅游客运站。 航空运输：加快推进通用机场建设项目前期工作，规划建设航空小镇。 |
第二节加强能源支撑系统建设
以提高供电能力和可靠性为重点，加强电力基础设施建设，增强保障经济社会发展和人民生产生活的能力。适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求，调整优化能源结构和消费结构，积极开发利用燃气、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快新能源建设步伐。
持续增强电力保障能力。加强电力基础设施建设，加强主网架和城市电网建设，推进一批电网新建、扩建工程，实施农村电网升级改造工程，强化产业聚集区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平，增强供电保障能力。力争用三年时间再造一个新电网，到2017年实现“五覆盖、两解决”，即110千伏变电站覆盖县城区和集聚区、35千伏及以上电压等级变电站覆盖所有乡镇、10千伏配电变压器覆盖所有自然村、光纤通信覆盖所有营业网点和乡供电所、智能电表覆盖所有用电户，彻底解决“一乡一线”和农村“低电压”问题，使我县电网由“用上电”向“用好电”跨越，服务我县经济社会发展，为同步实现小康奠定坚实基础。到2020年，基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代新型农网，使我县农网达到省内中等以上水平。
