到2020年，人口自然增长率控制在5%0以内，出生人口性别比控制在100:107以内，人口素质不断提升。人均寿命达到79岁。
三、发展重点
1、提高人口管理水平。加强出生人口检查和风险防控，健全完善利益导向机制，加大对计划生育家庭的扶助保障力度，加强出生人口性别比综合治理。
2、积极应对人口老龄化。积极开展应对人口老龄化行动，建立符合鹤峰实际的养老服务业发展机制。全面推进养老保障、养老服务、医养融合、老年教育发展、老年体育、维护老年人合法权益等工作。进一步发展居家养老服务，加快推进社区养老服务设施建设，大力发展专业服务组织。开展丰富多彩的老年活动，加强老干部工作和老龄学习活动阵地建设，面向城市老龄化，坚持规划引领，谋划和建设好老年大学和老干部活动中心。新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施，鼓励社会资本参与养老服务提供。推进养老机构多元化发展，办好公办保障性养老机构，支持民办养老机构建设。进一步促进医疗卫生与养老服务相结合，鼓励一、二级医院和镇卫生院(社区卫生服务中心)转型或增挂、增设护理院。建立长效的管理机制和服务机制，通过政府采购、以奖代补等形式，整合教育、医疗及志愿者服务等社会资源，建立智能健康监护系统和健康档案，为老年人提供方便、高效、规范的服务。发展壮大养老服务产业，鼓励社会资本举办上规模、有特色的护理、康复等专业养老机构。到2020年，力争全县养老床位数达到1500张以上，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
3、健全妇女儿童保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。健全计划生育管理体制和工作运行机制。探索整合现有政策和项目，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，努力控制孕产妇和婴儿死亡率。加强妇女儿童疾病防治，提升妇女儿童生活质量。完善妇幼健康服务体系，大力支持妇产科、儿科建设，不断提高服务能力。
4、加强残疾人社会保障。健全残疾人社会保障体系和服务体系，发展残疾人社会福利事业，保障残疾人基本生活。加强残疾人托养服务机构和专业康复机构建设，构建残疾预防体系。加强残疾人就学、就业服务和职业培训，发展残疾人文化体育事业，促进残疾人全面发展。依法维护残疾人合法权益，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
图5 县域公共服务设施布局规划图
第十章创新社会治理推进和谐发展
按照“四个全面”的战略部署，创新体制机制，推进社会治理精细化，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。增强全民法治观念，推进依法行政，建设法治社会。
第一节改进社会治理方式
一、发展思路
按照党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局的要求，坚持以人为本、服务为先，创新社会治理理念思路、体制机制和方法手段，完善参与型、自治型社会治理结构，实现向服务型转变，促进社会和谐稳定。
二、发展目标和发展重点
1.发挥政府治理主导作用。坚持党的领导，发挥政府在社会治理中的主导作用，全面排查影响社会安定有序的因素。创新社会治理方法，统筹建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、公共安全机制。抓好社会稳定治理的创新，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不出村(社区)，一般问题不出乡镇，疑难问题不上交”的目标。加强虚拟社会治理，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击互联网违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动。完善社会治理考核机制，健全指标体系，确保责任到位、工作到位、举措到位。到“十三五”期末，确保在全省、全州政法和社会治安综合治理年度考核排名靠前;民意测评群众安全感和对社会治安的满意率达到90%以上。
2.增强社会自我调节能力。科学界定和划分县、乡镇和村、社区的管理职责，强化基层管理和服务力量。进一步在人、财、物投入上向乡镇倾斜，保障乡镇履行实施综合管理、协调村和社区资源、指导自治组织、强化公共服务和维护社会稳定的职能。加强城乡基层社区建设，健全社区管理和服务机制。激发群众在社会治理中的作用，提高群众参与社会治理的组织化水平。创新人民群众参与社会治理的渠道，注重发挥网络在群众参与社会治理中的重要作用，正确引导网络舆论，规范群众网络参与。完善人民群众参与社会治理创新的工作机制，将群众参与贯穿于公共政策备选方案的规划、政策执行、政策评估直至政策终结等各个阶段。
3.健全城乡网格化服务管理平台。完善城乡网格化平台信息系统。建立覆盖县、乡、村统一的公共信息系统，通过国家基础信息资源库的信息共享，建立以公民身份号码、组织机构代码等基础信息为索引的社区公共服务信息管理机制，实现居民身份证办事“一证通”。加强乡镇、村(社区)公共服务综合信息平台运行管理，明确管理主体和责任，实行平台独立运行、业务归口指导的管理模式。完善信息采集制度，加强社区信息资源规划，明确社区信息采集标准。强化服务队伍教育培训，推动服务队伍的专业化和职业化。切实提高管理水平和服务质量，逐步建立社会治理体系，实现治理能力现代化。在全县205个行政村开展农村实验社区建设，力争达到农村社区综合服务设施覆盖率60%以上，农村试验社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%，建设总面积每个社区不少于300平方米。
第二节激发社会组织活力
一、发展思路
加强社会组织培育建设，引导社会组织健康有序发展，支持社会组织参与社会治理，促进社会组织健康发展。
二、发展目标与发展重点
1.引导社会组织健康有序发展。积极培育各类社会组织，加强管理和监督，完善社会化服务网络，形成社会治理和社会服务的合力。创新社会组织培育扶持机制，给予社会组织税收优惠等政策支持。努力探索“两新组织”治理服务的体制机制和有效办法，确保其依法、有序、健康开展活动。积极发展扶贫、劳动力培训、就业创业、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织。有序发展基金会组织，发挥其在社会救助方面的积极作用。加强青少年综合服务平台建设，发挥其在文化宣传和践行核心价值观中的作用。
2.支持社会组织参与社会治理。鼓励引导社会组织参与社会治理和提供公共服务。积极推进政府向社会组织转移职能，将政府的公共管理事项、服务事项、协调事项、技术事项等事务性管理服务，通过政府向社会组织委托经营、购买服务、补贴服务等方式来实施。制定政府职能转移目录、购买社会组织服务目录和社会组织承接服务资质目录，健全以项目为导向的政府购买服务机制，在财政专项经费支出中扩大购买服务比例。实施青少年事务社工培训工程，培养一支100人的青少年事务社工队伍。
第三节预防和化解社会矛盾
一、发展思路
创新有效预防和化解社会矛盾的机制，把信访纳入法治化轨道，及时化解社会矛盾，最大限度地激发社会活力、最大限度地减少不和谐因素，确保社会安定有序。
二、发展目标和发展重点
1、坚持依法治县。以公正司法、严格执法、全民守法为重点，坚持法治政府、法治社会一体建设，强化司法公信力，促进司法公平，完善对权力的司法保障和司法监督，积极推进完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策机制。普遍建立法律顾问制度，规范律师执业管理，提升律师参与社会治理的能力和水平。强化执法约束力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持德治与法治并重，增强全民尊法学法守法用法观念，培养法治精神，建设法治文明，运用法治思维和法治方式推动发展。
2.创新有效预防和化解社会矛盾的新机制。做好各级、各部门群众来访接待调处中心工作，加强矛盾排查、信息预警。建立稳定形势分析研判机制，落实重大事项社会稳定风险评估机制。健全群众工作网络，畅通诉求渠道，切实解决群众的合理诉求，有效预防和化解社会矛盾纠纷。妥善处置群体性事件，维护社会稳定。健全信访联席会议制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。拓宽信访渠道，实行网上受理信访制度，完善畅通有序、便捷高效的诉求表达方式。把信访纳入法治化轨道，坚持法定途径优先，加强对信访人的法治教育，引导信访人通过调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决信访问题。
3.健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。实行重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前公示、听证制度，广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素。
4.畅通群众利益表达机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众理性合法表达利益诉求。积极发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的利益表达功能。加强社会矛盾化解工作，加强重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查。及时、妥善处理群众反映的问题，切实维护群众合法权益。加强民族团结制度建设，抓重点和典型示范，推进民族团结表彰的标准化和制度化，创新民族进步团结的工作手段。
第四节强化公共安全保障
一、发展思路
坚持依法治理、综合治理、源头治理，提升平安建设的能力，健全防灾减灾救灾体制机制，完善公共应急体系，提高公共安全管理水平，有效防范化解管控影响社会安定的问题，为全县经济社会健康发展营造和谐稳定的社会环境。
二、发展目标与发展重点
1.加强社会治安综合治理。维护国家政治安全和公共安全，依法严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为。大力推进社会治安立体防控体系建设，以信息化为支撑，整合资源力量，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施建设，增强平安建设的整体性、系统性和协同性，到规划期末，建设城乡一体、标准统一、功能完备、互联集成、开放共享、应用充分的云视频监控系统，实现全县城乡视频监控全覆盖，提高社会治安防空能力，提升社会治理、公共服务信息化水平。
