二、“十二五”时期经济社会发展基本情况
——发展动力不足与经济结构调整压力并存。我县县域经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境，三次产业结构亟待进一步优化，工业短板明显，农业现代化水平较低，第三产业发展后劲不足。
——资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显。我县下一阶段跨越发展既面临生态文明建设和“两型社会”建设战略目标下的资源环境约束，同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。
——县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。随着县域主导的各类园区涌现，县域之间竞争益激烈，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，加剧了县域经济发展环境的紧张局面。
——建设和谐社会与持续改善民生任重道远。我县全面建成小康社会的实现程度与省、市平均水平存在较大差距，尤其是经济发展指标和人民生活指标差距更为明显，并且城乡区域发展不平衡和绝对贫困面较大的现状仍然没有改变。
第三节 发展环境
——经济发展进入新常态，转方式调结构的机遇。从国际看，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为国际发展大趋势。这对我县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业转型升级，以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。从国内看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，经济增速放缓是新常态的重要特征。一方面，“新常态”下结构优化的压力有助于我县加速推进经济结构转型升级，优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入，更多的依靠创新驱动做大做强工业，同时提高服务业，特别是旅游业的带动能力;另一方面，作为后发地区，我县区别于发达地区总量大、要素饱和的特征，依然能够承接大量要素转移，保持中高速的经济增长速度，有效避免新常态下的“失速风险”和“失衡风险”。
——“一区一带”建设的机遇。“十三五”时期，我县正面临着多重战略叠加的历史性机遇，完全具备加快发展的有利条件和巨大潜力。国务院出台《依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，重点支持沿江基础设施提质、产业发展升级、对外开放拓展等。《洞庭湖生态经济区规划》纳入国家区域发展战略，省政府启动“511”工程，将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在区域内布局落子，有利于岳阳县加快经济发展、促进民生改善。与此同时，长江中游城市群发展战略加快推进，我县沿湖沿江区位优势独特、产业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚，推进新型城镇化潜力巨大、空间广阔。
——新型城镇化与城乡一体化的机遇。国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。这预示“十三五”时期是推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期。我县应抢抓机遇，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。
——加快推进生态文明建设的机遇。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，形成建设中国特色社会主义六位一体的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设各方面和全过程，才能实现县域经济的永续发展。
——全面深化机制体制改革的机遇。全面深化体制机制改革，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。我县在新发展阶段要转变经济发展方式，就必须紧紧握住深化改革的机遇，推进体制机制改革，不断提升县域经济竞争力。
第二章 发展思路与目标
第一节 指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，围绕建设“一极三宜”江湖名城，实施“融入一区一带、打造两城两景、发展三园三区、着力四抓四促”战略，全面深化改革，加快转型升级，突出项目建设，统筹城乡发展，加强生态保护，切实改善民生，全面建成小康社会，建设美丽幸福岳阳县。
第二节 基本原则
——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务，把“三量齐升”作为率先发展的总要求，抢抓发展机遇，整合国家支持政策，促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升，提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。
——创新驱动、集约发展。始终坚持把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力，发挥市场、政府和社会的相互作用，提高资源配置效率，大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，促进经济集约发展。
——优化结构、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——生态引领、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——以人为本、包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展的成果。
第三节 发展定位
——新型工业创新区。发挥科技创新的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，以新型工业化为动力推进新型城镇化和农业现代化，以新型工业化、农业现代化和信息化的深度融合加速产业转型升级。
——现代农业示范区。以促进农业稳定增效、农民持续增收为目标，用现代工业理念建设现代农业，提高农业规模生产、农产品精深加工和设施农业水平，加强农业社会化服务体系建设，夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力，构建规模化种养、产业化加工、组织化生产、品牌化经营的现代农业产业体系。
——滨湖城镇宜居区。主动对接环长株潭城市群发展，积极承接岳阳中心城区东扩南延，完善基础设施，提高管理水平，改善市民生活质量，提升市民幸福指数，打造滨湖宜居城市。
——生态休闲引领区。坚持“旅游兴县”、绿色惠民原则，以生态发展为引领，以旅游休闲为特色，有度有序利用自然，整合优质旅游资源，引领生态休闲旅游产业升级壮大。
第四节 发展战略
“十三五”时期我县经济社会发展的主要战略是：融入一区一带，打造两城两景，发展三园三区，着力四抓四促。
融入一区一带。“一区”，洞庭湖生态经济区;“一带”，长江经济带。
打造两城两景。“两城”，创建全国文明县城，创建国家级园林县城;“两景”，打造以荣湾湖为核心的城市休闲旅游景区，打造以张谷英村为核心的乡村民俗生态旅游景区。
发展三园三区。“三园”，以科技园为核心的生态工业园、以陶瓷产业为主要内容的建材工业园以及台湾农民创业园;“三区”，岳阳县临港产业新区、麻塘新开统筹城乡发展示范区以及铁山水资源保护区。
着力四抓四促。抓项目促发展，抓民生促和谐，抓环境促服务，抓考核促实效。
第五节 发展目标
——经济发展。到2020-，地区生产总值-均增长9%，总量达到440亿元，其中规模工业增加值-均增长10%，总量达到210亿元;人均地区生产总值突破45000元，-均增长6.8%;财政总收入-均增长8%，达到12.7亿元;固定资产投资-均增长18%，到2020-达到550亿元，五-累计完成投资2034亿元;社会消费品零售总额-均增长13%，达到157亿元。
——结构调整。2020-全县三次产业结构调整为10:55:35，高新技术产品增加值占地区生产总值的比重提高到26%，非公经济占地区生产总值比重提高到75%，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到40%。
——教育科技。全社会研发经费投入占地区生产总值比重力争达到2.4%，每万人发明专利拥有量达到1.5件，科技进步贡献率达到60%，互联网普及率达到80%;九-义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段教育毛入学率提高到95%，平均受教育-限为11.6。
——资源环境。耕地保有量保持在63.98万亩以上，森林覆盖率稳定在31.48%以上，万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别累计降低13%、18%，万元工业增加值用水量累计降低18%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物与2015-相比分别减少3%、2%、0.3%、0.1%。城镇生活污水处理率提高到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，县城空气质量达标率达到90%，劣Ⅴ类水体比例不超过5%。
——民生改善。城镇调查失业率控制在3.16%以内，五-净增城镇就业3.5万人。居民人均可支配收入-均增长10%，到2020-达到28750元，基本消除现行贫困线标准以下的贫困人口28008人。社会保障体系逐步健全，基本养老保险参保率达到97%。
