第三章 优化空间开发格局
实施主体功能区布局，将经济社会发展与优化空间结构融为一体，按照重点、限制和禁止开发的总体要求，明确城镇空间、农业空间和生态空间各自发展的主要方向，科学谋划我县未来的发展与布局。
第一节 全面实施主体功能区布局
坚定不移实施主体功能区布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家和省主体功能区规划，我县属于省级重点开发区域。重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，推动经济可持续发展。
根据我县资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将县域国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区域。
按照开发强度，县城、中心镇、工业园区属于重点开发区，区域内以加快新型工业化、新型城镇化进程，增强产业集聚能力，促进生物医药业、先进制造业和现代服务业发展为主要任务，重点开发区域应集聚60%以上的人口和70%以上的经济总量。
限制开发区主要指基本农田保护区。区域内以增强农业综合生产能力，发展现代农业为主要任务，积极发展农产品深加工和其他非农产业。在限制开发区范围内，农业空间占比应高于50%。
环铁山库区、东洞庭湖区、国家森林公园、湿地公园等属于禁止开发区，以发挥涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维护生物多样性等生态功能为主要任务，在不损害生态功能的前提下，合理布局城镇和产业，因地制宜地发展适宜产业、生态经济。在禁止开发区范围，生态空间占比应高于50%。
第二节 打造区域经济增长极
依托交通区位优势，立足现有产业基础，全面推动包括生态工业园、建材园和麻塘新开统筹城乡发展示范区在内的岳荣新产业走廊建设，促进县城与岳阳市区融城联动发展，打造县域经济核心增长极。进一步加快发展传统优势产业、战略性新兴产业、商贸物流产业等，引导产业集聚，完善各类配套设施，提升综合服务水平，增强辐射带动能力，将产业走廊打造成为岳阳都市区南部城镇群新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区。
第三节 建设生态文明建设示范区
以东洞庭湖、铁山水库、新墙河湿地公园、大云山国家森林公园为核心，保护新墙河流域，创建生态文明建设示范区。在保护生态空间、实现生态功能的基础上，布局新型城镇、新农村和生态产业，将示范区打造成为湘江流域生态文明建设创新示范区，集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体，推动文化、生态和旅游融合发展。
第四节 强化功能区空间管控
推动形成省级重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局，以农产品主产区为主体的现代农业格局和以重点生态区位主体的生态安全格局基本形成。科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，统筹推进集聚开发、分类保护和综合治理，促进空间利用结构优化。建立国土空间开发保护制度，建立覆盖全县国土空间用途的管制制度，严格保护农业空间和生态空间。建立健全与主体功能区制度相适应的投资、财政、产业、土地、环境等发展政策，实施差别化的绩效考核评价体系，形成符合各种类型主体功能定位的导向机制。
第四章 推动产业创新发展
现代产业体系是提升县域竞争力的坚实基础，实施产业强县战略，促进一、二、三产业融合发展，加快推进农业现代化，壮大提升传统产业，培育战略性新兴产业，加快提升现代服务业，是推动县域经济持续健康发展的重要保障。
第一节 壮大提升传统优势产业
依靠我县优势资源和现有工业基础，引导企业向优势产业集中，加快产业结构调整，推进产业转型升级，以“一区三园”为基础，集聚发展工业。以壮规模、增总量、调结构、增效益为目标，壮大生物医药、装备制造、新型建材、农副产品加工等四大优势产业，培育发展电子信息、新材料和新能源等战略性新兴产业，提升产业规模，优化产业结构，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的现代产业体系。到2020-，全县工业增加值达到220亿元以上，-均增长10%以上;工业增加值占GDP比重达到50%，战略性新兴产业总量占GDP比重超过20%;工业企业研发经费占销售收入的比重达到2.4%以上;工业固体废物综合利用率达到90%以上。
——生物医药业。健全生物医药产业链条，重点支持科伦制药、健强制药、民康医用材料、利尔康、同安药业、茂昌药业等骨干企业做大做强，大力开发新技术，增强自主创新能力，支持发展包装、物流等上下游医药关联配套产业，每-引进3家以上生物医药关联配套企业，初步形成集原料、制剂、药用辅料、药用包材、医疗器械于一体的产业群。到2020-，全县生物医药产业实现工业总产值由2015-的80亿元增加到140亿元，-均增长12%左右;实现工业增加值由2015-的30亿元增加到50亿元以上，-均增长12%左右。
——装备制造业。做强装备制造业，加快装备工业关键技术突破，鼓励重点企业加快技术改造，重点发展电磁产品、数控车床、熔炼炉、化工装备制造、汽车零配件生产、节能设备、环保除尘等产品。加强与国际国内先进企业合作，以重大项目为依托，以产业集群和产业园区为载体，以提高产业层次和国际竞争力为核心，突出“高端化、集群化、特色化”的发展方向，着力突破一批关键共性技术，着力培育一批重点企业和重点产品，加快促进装备制造业实现小型向大型转变、轻型向重型转变、粗加工向精加工转变、普通产品向高新技术品转变、附加值由低向高转变。到2020-，全县装备制造业实现工业总产值由2015-的154亿元增加到248亿元，-均增长10%以上;工业增加值由2015-的48亿元增加到77亿元，-均增长10%以上，打造全省重要的先进制造业基地。
——农产品加工业。依托洞庭湖区物产优势，提升粮油、饲料、水产、茶叶、休闲食品等加工业，针对食品加工“散、小、弱”的现状，整合资源、形成集聚、培育一批龙头企业。到2020-，全县农副产品加工业实现工业总产值由2015-的79亿元增加到140亿元，-均增长12%以上;工业增加值由2015-的20亿元增加到35亿元，-均增长12%以上。
粮油加工。以岳阳中粮米业、洞庭湖米业、卫农粮库等企业为发展重点，加大技术改造和新产品开发力度，扩大生产规模，调整产品结构，开发精深加工产品，实现加工品种多样化、系列化、专用化。以中粮米业为龙头，发挥品牌效应，打造湘米特色，并将这些“名、特、优”粮推广省外乃至出口港澳。加大食用油精炼产品开发力度，大力发展高附加值、非转基因的各类食用油产品，实施规模化生产、品牌化经营，力争5-内将“金可可”打造成中国纯山茶油领军品牌。
饮料食品加工。根据市场和消费者需求，以营养、保健、方便、天然为发展方向，重点发展湖南椰星饮料、铁山矿泉水、风味鱼制品、酱卤肉制品、豆制品等，支持引导湖南椰星、味冠天下、洞庭水湘、岳阳巧娃食品等企业严格按照食品安全标准生产，加快企业品牌创建，扩大产品的知名度，实现产业结构的优化升级。
其他农副产品深加工。重点支持洞庭春茶、芭蕉扇业、湘渝科技、骆驼饲料、鸿佑饲料等企业发展，重点发展洞庭春纯天然有机茶、新墙河葡萄、铁山老茶树、土鸡等特色农产品，创建8个重点农产品品牌。
第二节 培育发展战略性新兴产业
——新型建材产业。加快转变新型建材产业发展方式，立足国内需求，严格控制总量，优化产业结构，加快技术进步，发展循环经济，提升发展质量和效益，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造和两化融合力度，走安全、环保、节能、高效的可持续发展道路，促进建材产业长期平稳较快发展。以陶瓷、玻璃、水泥业、新型墙体材料为重点，调整产品结构，推进精深加工，淘汰落后产能，推进企业兼并重组，拓宽国际化经营模式，加快实现由规模扩张向结构调整转变，促使建材产业由大向强转变。到2020-，全县新型建材业实现工业总产值达到182亿元，-均增长7%;工业增加值达到48亿元，-均增长7%。
建筑陶瓷。积极引导和支持先进产能向优势企业有序转移和集聚发展，支持优势企业瞄准高端市场，做精、做大、做强，实现产业升级。重点支持天欣、亚泰、宏康、金城、百森等骨干企业加快企业产品结构调整，淘汰落后产能，大力发展精深加工制品，提高产品附加值和技术含量，提升产品档次，打造2-3家全国驰名商标。加快华雄陶瓷、弘泰陶瓷、众森瓷业重组步伐，加快联合重组、淘汰落后、“上大压小”和技术改造。支持优势骨干企业实施横向产业联合和纵向产业重组，通过资源整合、研发设计、精深加工、物流营销和工程服务等，进一步壮大企业规模，延伸完善产业链，提高产业集中度，增强综合竞争力。
新型墙体材料。重点发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品，满足绿色建筑发展需要。重点支持安达耐火材料、宏星和新型墙体材料、新开新型墙体材料、科兴防水材料等新型建材产品，加快淘汰实心砖生产企业。加快湖南颐通管业的重组。
其它建筑材料。以昱华玻璃、天正门窗、竣博工程、南方水泥等为重点，围绕发展高端品种、提高质量、强化节能减排及深加工等环节，加大技改投入力度，淘汰落后设备，运用新工艺、新设备，降低能源消耗，扩大企业产能，提高企业效益。
——电子信息产业。以电子信息产品制造业、软件和信息服务业为重点，围绕“扩大规模、改善结构、提高素质、加速集聚、融合发展”的思路，大力引进战略投资者，积极承接产业转移，基本形成产业集聚度高、创新能力强、产业规模大、行业特色明显的电子信息产业集群。重点支持拓邦电子、宏阳升电子、冠岳电子、中正电子、旺磁电子等企业加大研发投入，提高产品科技含量，提升产品附加值，重点发展集成电路、电子元器件、平板显示、软件和信息等新兴产业，引导企业向软件制造及服务、数字视听产品、通信设备和电子材料等领域拓展。以省级高新技术产业园区为依托，在芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务等重点领域引进产值过1亿元的创新型配套企业10家以上，重点打造1家产值过10亿元的龙头企业。
——新材料产业。以高性能材料为重点，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，加快推进材料工业转型升级，培育新的增长点。重点发展金海科技的化工新材料紫外光固化、水性涂料等环保材料、山东恒联集团与岳阳丰利纸业有限有公司合作的特种纤维素项目、昱华新材料生产的航空材料镁合金、新瑞化工的低温无铅电子合金材料、利尔康的生物酶、慧璟新材料的特种分子筛材料、富和科技的环保化工原料，鼓励企业加大科技投入，自主创新，研发新产品，扩大产能，拓展国际市场，促进新材料产业跨越式发展。
