第四节 完善社会保障体系
加快完善城乡社会保障体系，基本建立老有所养、病有所医、弱有所依、贫有所济的一体化、多层次、广覆盖的社会保障体系和新型社会救助体系。
——完善社会保险体系。健全城乡居民社会养老保险制度，实施事业单位养老保险制度改革，加强各类养老保险转移接续和整合衔接。完善企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度。健全失业、工伤、生育保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。到2020年，全县各项社会保险制度覆盖进一步扩大，城镇职工、城镇居民和新农合人员基本医疗保险参保率分别达到100%、95%、98%以上。
——健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制，率先建立较为完善的覆盖城乡的社会救助体系。积极推行分层分类救助制度，完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助。建立统一规范的社会救助管理体制，加强基层社会救助工作力量，鼓励社会互助和帮扶。完善残疾人社会保障体系和服务体系，努力创造残疾人平等参与社会生活的条件。
——构建社会福利体系。发展适度普惠型社会福利事业，建立养老服务补贴制度和孤儿基本生活保障制度，合理布局福利设施，切实保障“五保三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。积极发展老龄和儿童福利事业，进一步完善社区福利服务网络。推进殡葬服务事业改革，完善和落实厚养薄葬、丧事简办的优惠政策。完善和落实税收减免等优惠政策，建立健全促进慈善事业发展的体制机制。倡导志愿精神，强化志愿者队伍建设。
第五节 发展卫生计生事业
实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提高医疗服务水平和能力，改善居民生活质量，打造卫生强县，建设“健康江华”。
——健全基层医疗卫生服务体系。加强县人民医院和县民族中医院的标准化建设，完成涔天河水库水淹区医疗机构迁建工作，实施乡镇卫生院“安居工程”，实现村村有卫生室。完善区域内医疗机构分工协作和双向转诊制度，完善城乡医院对口支援制度，强化医疗质量管理和医疗服务监管。到2020年，全县医疗机构建设总数达到400所，其中，县直医疗卫生机构8所，乡镇卫生院16所，乡镇卫生院分院6所，村卫生室302所，县城社区卫生服务中心1所，社区卫生服务站4所，医疗门诊部10所、医务室5所、民营医院8所，个体诊所40家，病床增加到3360张以上，卫生技术人员增加到2895人以上。
——提升公共卫生服务能力。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、精神卫生、应急救治、采供血、卫生计生综合监督执法等专业公共卫生服务网络，促进城乡居民基本公共卫生计生服务均等化。全面实施国家基本公共卫生服务项目，完善卫生计生监督体系，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。
——推进医疗卫生体制改革。深化公立医院体制机制改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，完善公立医院质量管理和评价制度。建立和完善分级诊疗制度，促进城市优质医疗资源向基层流动，提高基层医疗服务能力。鼓励社会资本创办各类医疗机构、参与公立医院改制重组，引入大型集团，建设高端民办医院。到2020年，全县民营医院达到8所，个体诊所40家，初步形成多元化办医格局。
——促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育家庭解决实际困难。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗、卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭关爱服务体系。
第六节 繁荣文化体育事业
推进江华文化体制改革，加快构建现代公共文化体育服务体系和市场体系，提供丰富多样的文化产品，满足人民日益增长的文化需求，促进文化体育事业的繁荣发展。
——构建现代公共文化服务体系。深入推进文化体制改革，建立和完善城乡公共文化服务体系。建设瑶族文化体育中心，完善文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、体育馆等基本公共文化体育服务设施。进一步加大文化投入力度，统筹城乡公共文化建设，逐步把工作重点、文化资源和文化服务向基层倾斜，推进公共文化服务均等化发展。继续推进乡镇综合文化站、文化服务中心和文化活动广场建设，完成农村电视“户户通”工程、农村广播“村村响”工程和农家书屋补充工程。
——大力发展文化产业。充分利用丰富多彩的瑶族文化资源，大力开发和生产文化产品，打造2-3个产、学、研相结合的文化及艺术创意产业，把文化资源优势转化为文化经济发展优势。着力提升传统文化产业，培育新型文化业态，发展骨干文化企业和创意文化产业。积极推荐申报1个省级或国家级文化产业示范园区项目，推进神州瑶都博览园、瑶都影视城、瑶都文化艺术中心、民族艺术学校瑶歌瑶舞展示中心、瑶族博物馆、江华文化体育中心等项目建设，增强文化产业活力。
——加强文化遗产的保护与利用。大力实施文化保护工程，加强历史文化名城名镇名村、历史建筑和文物的保护工作。加强对阳华岩、湘桂古道、宝镜古建筑群、井头湾古建筑群、江华文庙的保护和利用。全面推进中国民间文化艺术之乡创建发展工作。加强非物质文化遗产的保护与开发，完善非物质文化遗产保护传承机制，加强非物质文化遗产名录体系建设，成功申报5个省级或国家级非物质文化遗产代表性名录项目，加强瑶文化遗产宣传展示，创建文化生态保护(实验)区。
——加快体育事业发展。强化体育公共服务，加强公共体育设施和科学健身网络服务体系建设。积极实施全民健身计划，加强社区、青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设，促进各类体育设施向全民开放。大力发展体育产业，推进体育与文化、旅游的融合，积极拓展体育健康产业消费市场。积极推动竞技体育发展，不断提高体育科教水平。到“十三五”末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县总人口的50%以上，全县成年人体质合格率基本达到75%以上，青少年基本达到90%以上。
第八章 创新社会治理 实现治理体系和治理能力现代化
围绕“打造文明幸福之乡”，坚持以人为本，创新社会管理，推进社会治理体系治理能力现代化，积极构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，群众安全满意度达98%，努力建设法治江华、平安江华、和谐江华。
第一节 加强法治江华建设
认真落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，保障社会和谐稳定。
——加强法治政府建设。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强公务员队伍建设，加强群众法律教育和宣传，提高群众法律意识和法律水平。加快推进政府职责、机构和编制的法制化。深化行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正。弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
——完善行政决策机制。认真执行重大行政决策程序规定，进一步健全完善县、乡(镇)政府重大行政决策的事项范围和具体操作规则，并向社会公布。完善重大行政决策听证制度，严格执行公开产生听证代表、及时向社会公布意见采纳情况等程序。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，探索建立重大行政决策成本效益分析制度。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。
——深化行政执法体制改革。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法能力。改革和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。严格执行行政执法程序,健全完善行政裁量权基准制度。加强行政执法责任追究，完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制。
——严格规范公正文明执法。坚持严格规范公正文明执法，确保宪法法律全面准确实施。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的部署要求，从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，持续用力、久久为功，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程。
第二节 完善公共安全体系
坚持安全发展理念，加强全民安全意识教育，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，不断增强公共安全保障能力、管理水平和预防能力。
——推进社会治安防控体系建设。大力推进以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。深入推进禁毒工作社会化，建立健全覆盖全社会的禁毒工作机制，条件成熟设立县级强制戒毒所。完善和规范技防、物防工作，积极建立健全高清监控平台，实现县城、乡村主要交通要点全覆盖，推进物防进家庭。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。提高情报信息、防范控制和快速处置能力，增强社会治安控制、保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
