特殊群体关爱扶贫行动。以653个贫困村为重点，引导鼓励社会力量参与对农村留守儿童、妇女、老人及残疾人等关爱服务工作。
文化和信息扶贫行动。以4个贫困县、653个贫困村为主阵地，推进图书馆和文化馆、基层综合性文化服务中心和农家书屋建设，健全以县级公益文化设施为龙头、乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心为基础的基层公共文化活动网络。
健康扶贫行动。积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。“十三五”末，4个贫困县和653个贫困村公共卫生和基本医疗服务达到或接近全市平均水平。
科技扶贫行动。统筹整合农、科、教等科技扶贫资源向4个贫困县重点倾斜，解决贫困地区特色产业开发和生态建设中的关键技术问题。
六、社会力量帮扶工程
领导干部包村增收和机关定点扶贫行动。认真抓好全市1895名领导干部结对包扶653个贫困村和非贫困村贫困人口的增收扶贫行动。要切实加强1117个帮扶单位2万名责任人对653个贫困村和939个非贫困村的7.8万贫困户、19.59万贫困人口的结对帮扶。
企业产业扶贫行动。按照坚持市场导向，促进农企双赢的要求，认真做好省“百企千村”和市“双百工程”的100家企业参与产业扶贫。拉动500个贫困村发展产业，吸收3000名贫困劳动力就业，辐射2万贫困人口实现增收。
社会扶贫行动。积极支持配合中央、省在我市定点帮扶单位开展脱贫攻坚行动;支持鼓励有条件的县开展“富村帮穷村”和小康村、潜力村与贫困村携手共建活动;要积极支持驻晋中部队参与支持地方扶贫开发。认真开展好共青团组织的“双心双实”脱贫攻坚行动和妇联会开展的“三晋巾帼”脱贫攻坚行动;积极支持市老促会、扶贫开发协会、扶贫基金会等社会组织深度参与脱贫攻坚;支持工商联系统开展“千企帮千村”精准扶贫行动。坚持开展“10.17全国扶贫日”活动，鼓励和支持社会各界人士多形式、多渠道参与脱贫攻坚。
第二节建立健全政策保障八大机制
一、强化财政扶贫投入增长机制
发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金政策，统筹中央、省补助资金，加大市级财政投资对下补助比重。落实完善财政扶贫资金稳定增长机制，逐年加大专项扶贫投入，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”。县级财政预算要加大财政扶贫投入，特别是扶贫开发任务重的县，新增财力要重点用于脱贫攻坚。
二、完善扶贫资源整合机制
本着精准扶贫、合力攻坚的原则，赋予4个贫困县更多扶贫资金整合使用自主权。把3大类89项涉农资金捆绑使用，解决突出问题。一般性转移支付资金、各类涉农的专项转移支付资金向贫困县和贫困人口倾斜，农业综合开发除配套外剩余部分、农村综合改革转移支付等资金，不低于60%的比例向贫困县倾斜。
三、建立金融扶贫精准服务机制
充分利用政策性银行业务优势，增加对贫困地区的信贷投放。全面推进农村“金融综合服务站”的网点建设，鼓励金融机构在符合建站条件的每个行政村建立1个服务站，实现农村金融服务全覆盖。深入推进金融富民扶贫工程，支持各类金融机构在4个贫困县为贫困户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷1亿元以上，确保符合条件的贫困户得到及时有效支持。
四、落实扶贫开发用地保障机制
支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。国家扶贫开发重点县实施易地扶贫搬迁，允许在全市范围内使用城乡建设用地增减挂钩指标，增减挂钩增加的土地收益，全部用于扶贫开发。贫困县利用城乡建设用地增减挂钩项目实施产业扶贫开发，周转指标规模不受限制。产业扶贫企业自行出资开发的新增耕地，全部用于企业新增建设用地的占补平衡，并可纳入新增耕地储备库，结余部分可在全市范围内有偿使用。
五、探索资产收益扶贫机制
不改变用途情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。
六、强化资金项目监管机制
按照任务、责任、资金、权力“四到县”的原则，财政专项扶贫资金实施切块到县、项目审批权限下放到县的管理办法，要切实强化完善相应的扶贫资金项目监管机制。财政资金分配要奖优罚劣，沉淀资金坚决收回，形成提高扶贫成效的正确导向。严格执行财政扶贫项目招投标制度、政府采购制度和公告公示制度。筑牢纪律和法律“两条防线”，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金阳光运行。
七、强化脱贫组织保障机制
着力构建政府、市场、社会“三位一体”脱贫攻坚大格局，探索建立考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，用好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶队伍，建立完善党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”脱贫攻坚监督体系。
八、强化脱贫责任落实机制
严格落实各级党委、政府主体责任，强化行业和部门的帮扶责任，做实建档立卡工作，建立精准扶贫台帐，全面落实脱贫工作责任制，做到责任到人。确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立资金项目监管责任制，坚持任务、责任、资金、权力“四到县”，确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建帐销号，脱贫到人，对未能如期完成脱贫任务的严格问责，对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。
全面深化改革，为经济社会发展
提供持续动力
紧紧围绕制约我市经济和社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、机制创新与法治规范相结合，抓好中央、省委改革措施落地见效，在重要领域和关键环节改革上进行差异化创新和探索，向深化改革要红利。
第一节 推进转型综改试验区建设
加快推进国家和省赋予我市的各项改革试点工作，在重点领域和关键环节取得突破，努力为全省和全国其他地区提供经验和范例。
一、构建108廊带区域一体化发展促进机制
以多方面的一体化政策工具为支撑，加快构建108廊带区域一体化发展促进机制，破解区域一体化发展面临的核心问题，促进人口、产业要素流通，加速区域一体化进程。
促进用地指标一体化使用。将增减挂钩试点范围扩大到整个廊带，突破县域限制，统一使用增减挂钩周转指标。省备案项目优先使用省级土地指标。省下达的年度建设用地计划，按照土地跟着项目走的原则，在廊带内统筹集中使用。积极争取农村集体经营性建设用地直接入市试点，研究集体经营性建设用地入市管理机制。开展农村宅基地管理制度试点研究，探索制定廊带闲置宅基地自愿有偿退出机制政策。
创新廊带产业集聚发展机制。以22个产业园区为依托，建立“飞地经济”模式，完善企业、项目在廊带内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动。编制108示范区产业发展指导目录，综合运用经济、行政、法律等手段，对鼓励类、限制类、淘汰类产业，在项目核准、土地供应、资金筹措等方面予以调控。
创新廊带财税管理体制。创新廊带财税利益协调机制，重构我省与108廊带区域一体化发展示范区及榆次、太谷、祁县、平遥、灵石、介休六县(区、市)之间的财政分配关系，建立支撑廊带协同发展的新型财政分配体制。按“属地征收、利益共享”原则，对廊带内跨市场流动的各种税收实行分成制。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。
推进地方性融资平台建设。抓住省里拟在大运路沿线、主要城镇群建设中组建融资平台的机遇，积极与省金融办对接，建立108廊带区域一体化发展示范区城镇组团发展融资平台，组建廊带内交通、水务、开发等投资公司，破解城市道路、水利、园区建设等方面的资金难题。
争取环境影响评价创新试点。积极争取地区性重大改革试点在108廊带区域一体化发展示范区实施，试行区域整体环评，下放单个项目的审批权，在不突破区域环境容量的前提下，各县(区、市)自行审批发展项目。制定《108廊带产业项目环境准入标准》，根据资源禀赋、环境承载量和经济社会发展水平设置准入门槛，分门别类制定各县(区、市)产业项目的环境准入标准。
同步享受科技创新城政策“红利”。在榆次区、晋中经济技术开发区、榆次工业园全方位落实山西省科技创新城的重大政策和制度创新，廊带其它区域要积极争取山西省科技创新城人才激励、土地保障、金融服务、科技服务、财政支持、产业引导等先行先试政策，争取重大科技创新项目和产业发展项目。力争把山西省科技创新城研发的高端煤炭、电力、新材料等核心技术，优先放到108廊带区域一体化发展示范区实现成果转化和产业链延伸。
二、推进扩权强县及转型综改试点县体制机制创新
加快编制扩权试点县管理权限清单，将赋予原扩权试点县的市级经济管理权限及时落实到新增的扩权试点县;抓紧研究将与改善民生密切相关的社会事务管理权限下放到扩权试点县;有序推进新增试点县财政管理体制改革，确保新老体制平稳过渡、顺利对接;按照公平和规范运行的要求，建立撤县设区试点县退出机制。加强对省级试点县的改革指导，发挥好承上启下的改革协调作用，推动试点县深入分析县域实际和自身优势，科学选取改革的突破口，通过“以点带面”，创造可复制、可推广的典型经验和模式。
三、推进两个国家级综合改革试点工作
创新发展理念，加快体制机制改革，全力推进晋中全国中小城市综合改革试点、介休市国家新型城镇化综合改革试点等两个国家级综合改革试点工作。
晋中全国中小城市综合改革试点。坚持统筹兼顾、突出特色、分类推进，积极主动在产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等领域先行先试，着力完善我市城市功能、优化空间和产业布局、提高城市综合治理和人口吸纳承载能力，推动我市建设成为中西部现代化宜居宜业城市，探索中小城市健康发展的新路子，为全国同类型中小城市改革发展创新提供可复制、可推广的经验。
| 专栏：晋中国家中小城市综合改革试点重点任务 主要有五大类19项，力争到2016年底重点区域改革试点工作任务初见成效，推动在全市范围内进行推广，建立中小城市综合改革工作长效机制。 积极创新产城融合改革，包括建立健全行政审批清单制度；完善产业园区发展机制；优化城市产业布局；创新促进绿色低碳型能源和高新技术产业发展机制。 积极探索投融资创新，包括创新城市金融服务体系；创新非经营性国有资产管理体制；创新政府与社会资本合作机制。 创新土地利用改革，包括加快农村产权制度改革；探索推进农村集体经营性建设用地流转；推动土地承包经营权合理流转；健全土地再开发激励约束机制。 创新公共服务保障，包括促进人力资源向中小城市聚集；加快教育卫生领域改革；创新公共服务提供方式。 创新城市建设管理体制，包括探索推进“多轨合一”改革；创新城市行政管理体制；创新城市基础设施管理体制；加强基层自治能力建设；创建生态低碳宜居城市。 |
