发挥创业带动就业的倍增效应，从税收、贷款、政府政策性补贴等各方面加大对创业的支持，简化审批手续，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围。积极发展各类创业园区，建设一批示范性创业培训(实训)和创业孵化基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。“十三五”期间，城乡劳动者就业创业培训2万人，扶持创业1500人。
3、加强劳动执法
进一步加强劳动保障监察，落实劳动保障年检制度，加大欠薪清偿保障力度，完善劳资纠纷协调机制。“十三五”期间，劳动人事争议仲裁案件、劳动违法案件结案率达98%以上，农民工工资清欠率达95%以上。汉川市劳动人事争议仲裁院在市直、乡镇、村、社区配备专、兼职调解人员，定期组织业务培训，提升“三级”调解队伍业务水平和调解能力。
4、增强公共就业服务
加快形成统一规范灵活、城乡一体的人力资源市场，全面推进公共就业和人才服务的制度化、专业化、社会化和信息化建设，实现城乡公共就业服务体系全覆盖和均等化。全面落实对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专向就业服务。进一步整合职业教育培训资源，创建综合性职业技能训练基地。以福星科技、银鹭食品、际华三五零九、合兴包装、汉川电厂等龙头企业作为实训基地培训点，建立一套完整、实用、高效的就业培训体系，提高劳动者能力素质和就业技能。
(二)完善社会保障
1、实现社会保障全覆盖
提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖质量与水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者等各类群体纳入相应的社会保障体系。加大城乡居民养老保险参保续保力度。“十三五”期末，实现社会保障全覆盖。
2、健全各项社会保障制度
全面建立城镇居民养老保险制度，巩固和完善新型农村社会养老保险制度，加大对特殊群体参保的扶持力度。建立被征地农民“先保后征”制度。建立统一的基本医疗保险制度。建立基本医疗保险连续参保缴费激励机制。落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业的联动机制。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立预防工伤事故的有效机制。积极推进生育保险制度，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。强化社会保险基金监管，完善基金监督体系。“十三五”期末，失业、工伤、生育保险覆盖面达到95 %以上。
3、稳步提高社会保障水平
逐步提高各项社会保障待遇水平。建立基本养老金正常调整机制，贯彻执行养老金并轨制度，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。实行医疗费用个人负担封顶，简化报销计算比例，提高医疗费用报销封顶线。建立就业和社会保障综合信息服务平台，整合人社、民政、卫计、公安等多个部门的信息平台，实现信息资源共享，网上办事为民服务。进一步拓宽社保卡功能应用领域，全面实现“一卡通行、一库尽收、一网到底”。社保“五险”应保尽保，“五险”参保人数达到90万人次以上，城镇基本医疗保险参保率达100%，各项社会保险基金征缴率达到98%以上，养老金社会化发放率保持100%。
4、发展社会救助和社会福利
加快完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、助学、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，提高社会救助水平，逐步实现城乡社会救助全覆盖。城市低保保障线提高到410元，农村低保实行按标施保，保障线标准达到3840元每人每年。实现大病医疗救助与新农合和城镇医保的“一站式”即时结算。完善医疗救助办法，降低保障门槛，扩大救助范围，提高救助标准。提高减灾救灾能力，争取救灾资金。发挥汉川市社会救助服务中心功能，有效救助流浪乞讨人员。加强对留守儿童、孤寡老人的关爱。加强社区养老服务平台建设，大力推行居家养老服务。大力推广义工、志愿者服务。
(三)加强住房保障
1、加大保障性住房供给
建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。适时调整保障性住房准入标准，确保全市城市低保住房困难家庭及低收入无房家庭申请公共租赁住房实物配租“应保尽保”。探索扩大保障范围，适时将大中专毕业生、进城务工农民纳入公共租赁住房保障对象。加强与相关部门及街道、社区的协作配合，健全城镇中低收入家庭住房和经济状况审核机制和退出管理机制。
2、改善居民住房条件
坚持“拆、改、留、修”并举，全面实施旧区改造政策和新机制，继续推进旧区改造和旧住房综合改造。积极发展节能省地环保型住宅，不断提高住宅科技含量。拓宽农民工住房保障渠道，引导企业向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，在有条件的地区集中建设向农民工出租的集体宿舍或公寓型住房。利用农村特困家庭危房改造专项资金、福利彩票公益金、财政扶贫金以及农户自筹资金，全面实施农村特困家庭危房改造工程。“十三五”期间，新增保障30827户，其中新增建设公共租赁住房3500套，各类棚户区改造25327户;新增发放租赁补贴2000户，投入保障资金52亿元。
(四)实施精准扶贫
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”和政府、市场、社会协同推进大扶贫格局。精准识别贫困对象，摸清摸准致贫原因、帮扶需求，做好农村贫困村贫困户建档立卡动态管理。扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。加大产业扶贫、教育扶贫的力度，不断深化连片开发，整村推进、雨露计划、实用技术培训等扶贫开发重点项目建设，促进产业发展链接到村到户，设施通村到户，教育扶持到户到人，技能培训到户到人，建立驻村工作队，精确“滴灌”帮扶，打好政策“组合拳”。强化资金和项目的整合，因村因户因致贫原因分类施策，发挥扶贫资金效益最大化。主要在4个省定重点扶持老区乡镇和4个省定重点插花贫困乡镇，结合整村推进模式，大力改善基础设施，实现贫困地区供排水、供电、供气、交通、信息、市场基础设施“六张网”全覆盖。确保2018年末，实现汉川市86个贫困村全部出列，2.41万贫困人口全部脱贫的目标。
十二、着力增强公共事业服务
地方政府为社会成员提供与经济社会发展水平相适应的教育、医疗、文化体育等公共产品和服务，实现公共服务均等化。
(一)优先发展教育事业
1、进一步提高教育普及水平
到2020年，学前三年教育入园(班)率达90%以上，民办幼儿园学位达到17000个;初中三年巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到97%以上，全市18周岁适龄人口升入高等学校的比例达到60%以上;残疾儿童少年入学率达到95%;中等职业教育在校生达到6000人，中招普职比基本达到5:5。
2、深化教育综合改革
完善义务教育发展机制和经费保障制度。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。大力拓展职业教育办学模式改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本提供多样化教育服务。积极创新教师管理机制，贯彻国家教师职称评定改革意见，着力建立科学的教师录用和退出机制。全力推进高效课堂建设。改革教学质量评价制度。实施招生考试制度改革，着力推进各项招生考试“阳光工程”。积极建设现代学校制度。完善教育督导，加强社会监督。
3、优化教育布局和投入
经过布局调整，到2020年，全市高中阶段学校7所，其中普通高中学校4所，补习学校1所，民办正成学校1所，中等职业技术学校1所;初中40所，其中含九年一贯制学校9所;定点小学114所，其中含特殊教育学校1所;教学点12所;学前教育规划幼儿园222所，其中城区幼儿园31所(含机关幼儿园)，农村幼儿园191所。完成汉川二中迁建、改扩建部分高中的教学及辅助用房;全市义务教育阶段运动场改造100校，完成火候山小学、城关小学、城北小学、泵站小学、老城关中学、泵站中学等学校的新建和改扩建工作，完成霍城中学、霍城小学规划选址及前期工作;城区新建5所公办幼儿园，乡镇新建和改扩建公办幼儿园54所。规划并完成城区学校布局，解决城区学校大班额和入学难的问题。
4、丰富优质教育资源
到2020年，学前教育创建省级示范园1个，孝感市示范幼儿园10-15个、二级幼儿园15个;中等职业学校办学条件达到省级示范校的办学标准，建成2-3个省示范专业，职业教育发展总体水平达到全省先进水平。面向全体学生，以学生全面发展为目标，打造一批“轻负担、高质量、有特色”的学校。
5、推进教育信息化建设
到2020年，全面建成信息化教学环境，完成“宽带网络校校通”建设任务。全市中小学全面建成信息化教学环境，教师信息化教学终端和学生信息化学习终端全面普及，促进教育内容、教学手段和方法现代化，开展“一师一优课、一课一名师”活动。建设市级教育管理基础数据库和公共服务平台。教育信息化整体水平处于孝感市先进行列。
6、提升教师队伍整体素质
到2020年，全市教师学历达省规定标准。幼儿园园长、中小学校长岗位培训率达100%，全部实行持证上岗，幼儿教师达标率达85%以上。教师普遍具备良好的师德、现代教育观念、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。培养一批省地市中青年教师骨干，形成教师专注教学教研的浓厚风气。
(二)着力提高公共卫生与计生服务水平
1、完善卫生计生服务体系
新建市中医院、市第二人民医院住院综合大楼。对市妇幼保健院实施整体搬迁。重点加强公立医院儿科、妇产、精神卫生、公共卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、中医等领域的医疗服务能力建设，注重其他临床专科的培植与发展，着力打造一批省级重点专科。充分利用现有资源，建立区域临床检验中心、影像中心。在城区新建5-8所标准化的社区卫生服务站。完成乡镇卫生院的建设改造。新建、改扩建村卫生室271个，“五化”村卫生室达到100%。进一步完善中医药服务体系，加强市中医院和综合医院中医科建设，大力提升基层中医药服务能力和推广中医药适宜技术，统筹城乡、区域中医药协调发展。鼓励民营医院发展，放宽准入条件，到“十三五”期末，民营医院床位占总床位数比例达到20%。加强卫生计生信息化建设。健全和完善重大疾病防控体系和医疗救治体系。
2、加强人口计划生育服务
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。“十三五”期末，全市符合政策生育水平在88%以上，年均人口自然增长率控制在7‰以内。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。全面推进免费婚前健康检查和免费孕前优生健康检查，实现目标人群的全覆盖，到2020年孕产妇死亡率降至17/10万以下，婴儿死亡率降到9‰以下，5岁以下儿童死亡率降到11‰以下，出生缺陷率控制在3‰以内。加强出生人口性别比综合治理，力争在“十三五”期末控制在115以内。加强流动人口计划生育服务管理，流动人口均等化服务和跟踪管理到位率达到85%以上。全面提高育龄群众生殖健康水平。
