营造全面开放的创新环境。引进世界知名大学、著名研发机构、世界500强企业来兰建立分支机构或搭建创新平台，加快融入全球创新网络体系。支持我市科研院所、高等院校和企业与国内大型企业和知名研发机构开展合作，共建研发和产业化基地。鼓励和支持企业、科研院所和高等学校创新机制与模式，重点围绕科天水性化工、陇星新能源、四联光电等新兴产业，组建实体化运行的产业技术创新研究院，抢占国内外产业研发创新高端，推动产业关键技术共性技术突破，为产业集群发展提供技术源头支持。
构建投融资体制机制。积极争取兰白科技创新改革试验区技术创新驱动、战略性新兴产业创业投资引导等基金支持我市科技型企业和项目。通过市场化运作，有效吸引社会资金，充分发挥基金的引导和放大作用。设立重点创新型企业上市储备库，每年滚动培养一批技术含量高、成长性好的战略性新兴产业企业进入上市公司储备库。鼓励和推动各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务，支持保险企业在兰创新科技保险产品，大力探索适合创新活动“短、平、快”融资需求的融资模式和金融产品，推动信贷资金更多支持创新活动。
第三节 推动大众创业万众创新
坚持市场导向，完善体制机制，大力发展众创、众包、众扶、众筹新模式，激发全社会创业活力，以创业带动就业，以创新促进发展。到2020年，创建国家小微企业创业创新示范城市、国家新兴产业“双创”示范基地和城关区国家级“双创”示范县区，建成全域覆盖、功能完善、特色突出、示范带动作用强的众创核心区。
创业创新平台建设。建设10个以上创业创新风险投资基金，实现市区全覆盖。制定积极的引导政策，着力提高科技成果拥有者的成果转化意愿。与兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学等高校进行合作，探索创立创业大学，为创业人群提供市场资讯和创业指导，开展创业方式、创业技能的培训。面向主导产业方向、专业技术领域和特定创业群体，搭建公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新、就业服务等创业创新平台, 加快推进大数据、云计算、物联网等新技术在区域创新发展中的应用。探索发展“互联网+”创业创新服务新模式、新业态。健全专业化、网络化服务体系，完善兰州科技大市场功能，搭建统一的创业创新服务云平台。依托大中型企业和省内科研院所构建众创空间，建成部省共建兰州留学人员创业园、甘肃万维众智创客空间、高新区创业大街等大型创业孵化平台。鼓励和支持优势企业内部资源平台化，积极培育企业内部创客文化，发展壮大企业内部众创。实施众创空间发展工程，到2020年，建成众创空间等创业孵化平台200家，总面积达到300万平方米，在孵企业达到2万家，新增创业2万人，带动就业20万人。构建50家以上创新服务机构，培育50家以上科技型小巨人企业。
创业创新示范园建设。依托优势行业和骨干企业，以产业上下游配套为重点，积极发展各类众创空间和众包模式，加快生物医药、二次电池及电池材料、航空航天真空应用装备等10个省级创业创新示范园，着力推进示范园完善功能、提质增效，为各类初创或小微企业提供基础设施和通用设备支撑，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条发展模式，引领全市创业创新不断实现新突破。
大学科技创新园建设。依托各高校特色优势学科和科技创新资源，支持兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学3个大学科技园提质扩容。支持西北师范大学、兰州财经大学、甘肃农业大学、兰州城市学院、兰州文理学院等高校的大学科技园建设。鼓励其他高校和高职院校结合地域特色和专业优势积极筹建大学科技园。发展一批以大学生创业创新俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，加快形成“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园”阶梯型孵化体系，激活高校创业创新资源，促进高校科技成果转化。在兰州新区设立省外大学和高端人才创业创新示范园。
实施农村创业富民行动。支持在农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等领域因地制宜开展创业。发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，打造具有地域特色的创业集群和优势产业集群。引导和支持返乡人员结合地域经济特色优势，构建有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。到2020年，建成60个乡镇就业公共服务中心，8个县区级农村劳动力实用技术培训基地。
| 专栏5.1 重点项目 兰州新区生物医药创业创新示范园；兰州新区水性材料创业创新示范园；兰州新区新型能源装备创业创新示范园；兰州新区北斗卫星应用创业创新示范园；兰州新区正威电子信息材料创业创新示范园；兰州新区聚光太阳能热利用创业创新示范园；兰州新区蓝宝石晶体创业创新示范园；兰州二次电池及电池材料创业创新示范园；兰州军工电子创业创新示范园；兰州航空航天真空应用装备创业创新示范园。 |
第六章 改善生态环境，建成生态文明先行示范区
坚持绿色强市战略，建设低碳城市。优化国土空间开发格局，推进自然生态系统修复，加大环境保护力度，加快发展循环经济，全面促进资源节约，建成国家生态文明先行示范区，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
第一节 建设低碳城市
探索发展低碳经济，倡导低碳生活，构建低碳社会，从产业结构优化、能源结构调整、节能技术升级领域推进城市低碳发展，积极申报和建设国家低碳试点城市。
加快淘汰“三高”企业，积极引进和发展绿色产业。推进能源结构调整，针对以煤为主的能源结构，实施县区燃煤锅炉提标改造。开展碳峰值研究分析，从低碳政策、低碳经济、低碳社会、低碳环境四个方面构建建设、运营、管理全过程的低碳城市运营三级指标体系。制定兰州市能源、工业生产、农业、林业和土地利用、废弃物排放5大温室气体排放清单，实施重点排放行业温室气体减排行动。加快推动碳排放权交易工作，建立低碳产品标准、标识和认证体系。推行低碳、文明、绿色的消费和生活方式。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重保持在18%以上;天然气消费比重提高到7%以上;煤炭消费比重降至60%以下;单位地区生产总值能耗、万元生产总值用水量、单位生产总值二氧化碳排放分别下降15%、50%、18%。到2025年实现碳排放达峰的初步目标。
第二节 加强生态系统建设
按照国家主体功能区布局，构建科学的空间开发格局，加快生态安全屏障建设，实施重大生态修复工程，促进生态系统良性发展。
实施主体功能区战略。根据国家重要生态安全屏障区布局，实行限制开发区域控制性开发，对限制性开发区域(我市把祁连山向东南延伸余脉，庄浪河、大通河谷地以及黄土丘陵沟壑区中的大通河两岸黄土区，大通河、庄浪河之间的黄土山梁区和庄浪河与秦王川之间的黄土梁峁丘陵区的一部分划为限制开发区)，严控现有工业开发区的用地面积，将现有工业开发区改造成为生态工业园区，不再新建各类开发区和新的农村居民点，降低生态空间荷载，同时给予差别化政策支持，构建人与自然和谐共容的示范区。实行禁止开发区强制性保护，对禁止性开发区域(我市将全市12处点状分布的国家和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及1800km²的基本农田列入禁止开发区)，关停区域内所有排放污染物的企业，禁止一切不符合生态功能区定位的开发建设，构建生态稳定系统的示范区。
构建生态安全屏障。加快重点林业生态工程建设，继续实施以连城、兴隆山国家自然保护区为主的152万亩天然林资源保护工程、102万亩“三北”防护林体系五期工程，继续实施158万亩公益林管护，逐步实施重点生态功能区25度以上10万亩坡耕地退耕还林工程。加快建设生态修复工程，全面实施兰州西北部和东南部长630公里、400万亩的外围生态保护与恢复工程，加快实施六大出入口通道综合生态治理，加强10万亩黄河兰州段湿地生态修复和保护，争取国家支持实施黄河中上游生态植被修复工程兰州试验区项目。到2020年，全市森林覆盖率达到18%，城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地达到11平方米以上，水土流失治理程度达到55%以上，全市重点区域水土流失综合治理500平方公里，把兰州建成沿黄生态走廊和黄河上游生态安全屏障。
建立生态补偿机制。加快建立生态补偿机制，探索多种形式的生态环境补偿途径，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制。
| 专栏6.1 重点项目 152万亩天然林资源保护工程， 102万亩“三北”防护林体系五期工程， 10万亩重点生态功能区25度以上坡耕地退耕还林工程，黄河上游生态植被修复工程兰州试验区400万亩外围生态保护与恢复工程，10万亩黄河兰州段湿地生态修复和保护，国家黄土高原地区综合治理林业示范县，退耕还林工程，兰白高速皋兰段通道绿化景观工程，黄河风情线景观提升工程，省门第一道景观提升改造工程，兰州-中川铁路沿线绿化工程。 |
第三节 加大重点领域污染防治
以节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，推进重点领域污染防治，全面完成国家下达的各项目标任务。
巩固大气污染防治成果。加快建立大气污染防治标准体系，完善长效管控机制，深化政府环境审计试点工作，巩固深化大气污染防治成果。加大环境违法执法力度，加强重点污染源防治，实施精细化、标准化、信息化管理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，推动重点污染企业技术升级改造，实现绿色生产。实施高排放企业环保搬迁工程。严格管控扬尘污染。切实抓好机动车尾气治理，建立覆盖城区的机动车尾气监测网络系统，建立机动车环保定期检验、标志发放、网络传输、执法抽测、维修治理和淘汰报废的监督管理体系，加强高污染车辆和尾气超标排放车辆监管基础能力建设和违法查处力度，加大黄标车和老旧车辆淘汰力度。进一步支持新能源汽车充电基础设施建设，加快新能源汽车推广使用步伐。到2020年，兰州城区空气质量达标率达到80%以上;PM2.5达到40微克∕立方米以下，优于全国平均水平;PM10浓度完成国家和省上下达的控制目标。
强化工业污染治理。对燃煤电厂、钢铁企业、焦化、石油炼制企业、有色金属冶炼企业、水泥企业按照标准进行脱硫、脱硝改造，对20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实施脱硫改造，全面实施钢铁、火电、水泥等行业工业窑炉和燃煤锅炉除尘设施的提标升级改造，对陶瓷、玻璃和砖瓦等建材行业全面实施二氧化硫控制。到2020年，全市燃煤电厂综合脱硫效率达到95%以上，综合脱硝效率达到70%以上，烟尘排放浓度低于 10毫克/立方米标准;钢铁行业综合脱硫效率达到70%以上，焦炉煤气硫化氢脱除效率达到95%以上;新、改、扩建水泥生产线综合脱硝效率高于75%;全面完成年耗能5000吨标煤以上重点企业清洁生产技术改造;二氧化硫、氮氧化物、工业粉(烟)尘排放量逐步降低;纺织、印染、化工、皮革等重点领域水污染得到有效控制，清洁生产达到各行业先进水平;有效消减全市工业企业化学需氧量和氨氮排放总量。
强化城镇污水治理。完善城乡污水处理设施，推进市、县、建制镇生活污水集中处理设施建设，完善城镇污水处理厂污水收集管网，实施雨污分流系统改造，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率，同步建设脱氮除磷和污泥处理设施，提高生活污水处理能力。主城区生活污水集中处理率达到100%，重点镇建成生活污水集中处理设施，基本实现城区污水全截污、全收集、全处理。同时，加强黄河截污治污、水源源头及周边区域水土流失综合治理监控和保护。
强化城镇生活垃圾治理。逐步建立城市垃圾分类回收体系，强化固体废弃物产生源头分类与分流，着力构建生活垃圾和再生资源两大综合回收网络体系，加快实现废旧家具、危险废物、废弃电器电子产品、废旧设备等专项分流回收和综合利用。在农村大力推行“村收集、镇转运、县处置”的垃圾处理模式，完善永登县、皋兰县、榆中县生活垃圾无害化处置设施建设，创建农村生活垃圾处理体系，实现各类废弃物的循环利用、规模化利用和高值利用。到2020年，生活垃圾无害化处置率达到100%。
第四节 加速构建循环经济体系
按照减量化、再利用、资源化的基本要求，以绿色发展为主线，着力推进工业低碳化、农业生态化、能源节约化、资源再生化、园区循环化和机制创新化发展。“十三五”期间，建成工业绿色转型试点、节能减排财政政策城市、国家生态文明先行区、“城市矿产”综合利用四个示范城市。
农业领域。重点实施农业洁净能源建设、节肥节药节水示范、种养业废弃物综合利用、废旧农膜回收利用等工程，促进农业向生态化、无害化方向发展。促进农作物秸秆向饲料、燃料等方面转化。引导规模畜禽养殖场开展粪污排放和处理设施的循环化改造。加快尾菜资源化处置。
