二、“十三五”时期面临的形势
“十三五”期间，从国际看，和平与发展仍然是时代的主题，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看，经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，四大板块、三大战略布局全面推进，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，习近平总书记考察云南重要讲话，要求云南要努力建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，将进一步提升云南在发展和开放大局中的地位。从昆明看，当好全省跨越式发展的排头兵和火车头作用进一步凸显，加快区域性国际中心城市建设为提升辐射带动能力拓展了新空间。总体上，石林经济社会发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。
(一)发展机遇
滇中城市经济圈一体化发展机遇。国家和省更加关注滇中城市经济圈发展，陆续出台一系列政策，加快基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设。石林位于昆(明)玉(溪)红(河)旅游文化产业经济带、昆(明)曲(靖)绿色经济示范带重要节点，主动融入区域发展，加强产业和基础设施融合，将迎来新的战略机遇。
省、市加快民族地区发展的机遇。党的十八大以来，中央制定了“四个全面”战略部署，提出了扶贫开发“六个精准”，对贫困地区、少数民族和民族地区的发展出台和即将出台配套政策措施，以加大对民族地区的基础设施、基本公共服务、扶贫攻坚的投入，支持民族地区旅游与城镇、文化产业、生态和乡村建设融合发展，将为我县巩固提升民族团结进步示范县建设工作增添新活力。
全面深化改革激发发展活力的机遇。各项改革的深入推进，将构建科学、合理、高效、务实的体制机制，进一步解放和发展生产力、破除各方面体制机制弊端，为发展注入新的活力、增添新的动力，促进大众创业、万众创新，形成新的发展格局。
旅游特色产业发展机遇。经过多年培育发展，石林旅游产业体系已初步形成，旅游品牌竞争力逐步显现。随着高速公路、高铁、通用机场等现代交通网络和互联网、物联网等信息网络的发展，将催生更多的旅游业态和方式，为石林旅游发展注入新的活力。同时，国家高度重视产业结构调整，将服务业作为拉动经济的新增长点，陆续出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国民旅游休闲纲要》等一系列加快旅游产业发展的政策。省委、省政府加快实施旅游强省发展战略，昆明市加快建设世界知名旅游城市，各级政府加大对旅游产业发展的扶持力度，给我县发展带来良好的机遇。
(二)面临挑战
经济快速增长压力增大。当前，全国经济发展进入新常态，省、市经济增速呈逐年下降趋势，经济增长速度从高速转向中高速。长期以来，我县形成的传统发展路径、体制机制、思想观念短期内难以转变，新的经济增长支撑点尚未形成。受产业结构单一、产业基础薄弱等制约，经济增长内生动力不足，随着发展基数增大，要实现持续快速增长压力较大。
资源环境约束压力加大。“十三五”时期，随着产业转型升级和城镇化快速推进，经济发展和环境承载能力之间矛盾更加突出。从资源约束来看，我县水资源缺乏且分布不均，经预测，到2020年，人均可利用水资源量为709立方米/年，仅为全省的一半;土地资源紧缺，石漠化面积占28%，城镇开发闲置用地过多，聚约、集约利用不够，可开发利用的土地资源较少。从环境保护来看，石林风景区保护区范围过大，占全县国土面积的20.8%，且分布不合理，与城镇建设和园区开发矛盾日益突出，影响项目落地和产业发展;重点水源地、水源涵养区生态质量下降，环境保护和生态建设任重道远。
社会和谐稳定压力增大。在推进改革过程中，部门之间横向联动机制不健全，相关配套政策和细化方案之间的协调性不够，导致一些改革措施落实不到位。征地拆迁、旧城改造、民间借贷、劳资纠纷、医患纠纷、农村“三资”管理及社会保障中的矛盾不断显现，潜藏着一定的风险。
区域竞争优势压力增大。随着市场化、信息化不断加快，区位竞争优势不断弱化，在项目引进、人才引进、政策争取等诸多领域的角逐中，资金、人才、技术、土地等要素竞争力不强。旅游产业单一，要素配套不足，龙头作用不断减弱。在全市新一轮发展格局中，被边缘化的问题日益突出。
综合判断，石林正处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，采取有力措施，积极应对和防范各种风险和挑战，集中力量搞建设、谋发展。
第二章 指导思想
发展原则和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲话精神，特别是考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十一届八次全会的安排部署，以“四个全面”统领经济社会发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“33553”发展战略，大力推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，与全市同步率先实现全面小康，努力把石林打造成为全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地。
第二节 发展原则
一、坚持创新发展
把创新作为引领跨越发展的新动力，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。充分发挥科技和人才重要作用，深入推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。牢牢把握发展第一要务，注重发展质量和效益，坚持“好”字优先，“实”字当头，充分发挥自身优势，挖掘县域经济发展潜力，加大产业培育力度，提高城镇化水平，做大经济总量，切实增强综合实力，闯出一条经济效益好、环境污染少、科技含量高、符合石林实际的跨越发展路子。
二、坚持协调发展
处理好发展中各领域、各层次、各阶段、各环节的关系，统筹经济社会发展与人口、资源、环境相协调，坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，调整优化产业结构、要素结构、城乡结构，加快城乡基础设施、产业发展、生态建设和社会保障等一体化发展，逐步缩小城乡差距。坚持“旅游立县”战略，加快旅游与文化、旅游与农业、旅游与工业融合发展，走出一条充满活力、独具魅力的旅游转型发展新路子。
三、坚持绿色发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在产业布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，构建人与自然、人与社会和谐发展的生态家园，使石林青山常绿、蓝天常在、碧水长流。
四、坚持开放发展
主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，抓住省、市在国家开放和区域发展战略中的定位，把石林的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势、竞争优势，着力打通对外、对内开放经济廊道。加强园区开发，搭建合作平台，利用会展机会，实施“走出去”“引进来”战略，提高对外开放的质量和水平，推进石林与周边国家和地区经贸合作、人文交流，建立开放型经济发展新机制，提升开放型经济发展水平。放宽市场准入门槛，积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放。
五、坚持共享发展
以人为本，民生为重，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，多办老百姓满意的事，多做雪中送炭的事，完善公共服务，加强社会治理，保障社会公平正义，着力解决好就业、住房、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等关系人民群众切身利益的问题，加大扶贫力度，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，让全县人民共享改革发展成果。
第三节 发展目标
“十三五”期间，通过全县人民共同努力，加快富强石林、创新石林、文化石林、生态石林、和谐石林建设，与全市同步率先全面建成小康社会，奋力开启跨越发展新征程。到2030年，把石林建成国际文化旅游城市。
富强石林。经济增长质量和效益明显提升，全县地区生产总值增长速度高于全市平均增长水平，地方一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入持续增长，县域经济实力显著增强。经济结构由“十二五”末的25.4∶26∶48.6调整为25∶28∶47。
创新石林。坚持把创新摆在经济社会发展的核心位置，加强区域合作交流，坚持内外需协调，“引进来”和“走出去”并重，引资、引技、引智并举，努力发展开放型经济。科技对经济发展的贡献显著加强，全社会研发经费支出持续增加，非公经济发展进一步壮大，对外开放合作的层次和水平明显提升。
文化石林。传统文化保护传承进一步加强，城乡居民文化丰富多彩。加快推进文化与旅游深度融合发展，实现文化产业与旅游产业同步创新、同步提升、同步转型，大力发展乡村旅游，规范发展高尔夫球场、主题公园等旅游配套产业，实现旅游从观光型向复合型、从景区型向全域型转变。
生态石林。生态环境不断优化，水环境治理持续改善，水源涵养能力不断提高，石漠化治理、“五采区”植被恢复、水土流失治理进一步加强。公众生态环保意识不断增强，加大节能降耗监管力度，能源利用效率不断提高，空气质量、森林覆盖率等生态指标在全市处于领先水平，生态文明建设走在全省前列。
和谐石林。城乡居民公共服务体系和社会保障体系更加完善，人民群众看病难、就学难等问题明显改善，就业岗位持续增加，社会民主法治体系更加健全，社会治理制度更加完善，人民权益得到切实保障，社会信用体系建设取得新突破，社会治理能力全面提高，法治政府基本建成，基本公共服务均等化水平进一步提高，人民群众的安全感、幸福感明显提升。
第三章 发展战略和空间布局
坚持县域经济协调发展总体战略，发挥比较优势，构筑空间布局合理、主体功能定位清晰、国土空间利用高效、人与自然和谐相处的发展格局。
第一节 发展战略
“33553”发展战略：发挥旅游资源、阿诗玛文化、交通区位三大优势，实施创新驱动、融合发展、新型城镇化三大战略，加快以旅游业为龙头的现代服务业、以生态工业为龙头的新型工业、以台创园为龙头的现代农业、以阿诗玛文化为龙头的文化产业、以现代物流为龙头的商贸流通业五个重点产业发展，实现旅游立县、工业强县、农业稳县、文化活县、生态美县五个目标，形成“三带”，即巴江流域城市经济带、九石阿专线旅游经济带、长湖阿诗玛文化经济带。
第二节 空间布局
整合县域空间资源，调整完善城镇体系、优化功能和产业空间布局，构筑与文化旅游名城建设相适应的城镇空间形态。加快形成“一主两辅四区五廊”的战略格局。
一主。以县城为核心区，重点发展商贸服务、金融服务、科技信息、文化、仓储物流、民族文化体验、旅游休闲养生等，打造成全县经济、政治、文化中心，对外开放的窗口和特色文化旅游核心区。
