二、优化教师队伍建设
科学合理安排校际间、城乡间的教师交流，建立完善城镇教师支援农村制度，使城乡教师队伍在学历、职称、工资、教学能力等方面实现基本均衡。重点扶持乡村教师队伍建设，完善能进能退的选人用人机制。实施中小学教学名师培养计划，提升教师的专业素质，实施开鲁名师队伍建设。全面推行中小学新任教师统一公开招聘制度，加强教师进修学校建设，建设专兼职互补的心理咨询教师队伍。
三、深入实施素质教育
将社会主义核心价值观纳入各类学校教学内容。加强体育卫生艺术教育和国防教育，努力提高学生审美和人文素养。推进中小学生社会实践基地建设，县少年宫、图书馆、博物馆等公共文化场所免费向学生开放。完善学校、家庭、社会“三位一体”育人联动机制，形成人才成长的长效机制。积极推进课程建设，对国家课程进行有机整合、迁移、贯通与二次开发。完成五类区域课程的基本架构，即德育活动课程、传统文化课程、礼仪教育课程、综合实践体验课程及艺术课程。
四、加大投入加快教育信息化
全面完成义务教育学校校舍改造，使全县义务教育学校校舍配齐图书、教学仪器设备、音体美器材、教学实验设备，达到自治区级义务教育学校基本办学标准。推进县教育城域网升级改造，推进“三通两平台”建设，实现基础教育学校“宽带网络校校通”，基础教育阶段所有班级实现“优质资源班班通”，中小学教师和初中以上学生基本实现“网络学习空间人人通”。加快数字校园建设，探索建立优质教育资源共享机制，建立县、学校二级优质教育教学资源库。组建县级电教骨干队伍，完成3-5个直播教室建设，为区域教育教学现代化提供有效保障。
五、统筹各类教育发展
扎实搞好“双基”工作，巩固义务教育发展成果。解决义务教育阶段择校和大班额问题，保障学生平等接受教育的权利。继续加大中小学校布局调整力度，实现教育资源优化配置，提高农村牧区教育质量，保证小学一、二年级不出村，三至六年级不离中心村，七至九年级不离镇(场)。
关爱特殊教育。探索“生活、教育、康复”一体化特殊教育模式。大力开展社会力量捐资助学活动，把开鲁县特殊教育学校建成自治区示范性特殊教育学校。
发展职业教育。优化学科专业布局和人才培养机制，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。提高中等职业学校教学水平和创新能力，紧紧围绕“三大产业集群”实施骨干品牌专业建设，整体提升职业学校办学水平。开展产业转型技术技能人才双元培育改革试点，做好职业学校毕业生就业工作。
提升民办教育。引导社会资金发展非义务教育阶段教育，鼓励发展民办学校，培育规模化民办培训机构。建立健全完善的民办教育督导评估机构，规范民办学校的办学行为，提升管理水平。
积极发展体育事业。加快实施体育惠民工程，健全公共体育服务设施，发展全民健身事业。加快新城区文化健体中心建设，推进学校、社区及乡镇行政村体育场馆、设施建设。大力发展足球事业。在不影响学校教学的情况下，推进各学校体育场、馆向公众开放，提高资源利用率。开展形式多样的健身活动，形成比较完善的全民健身服务体系。
| 专栏12：教育体育工程 |
| 教育项目：第三中学新建项目、农村初中校舍改造项目、村级小学建设项目、学前教育工程、薄弱学校改造工程、农村学校教师周转宿舍建设项目等。 体育项目：县文化体育全民健身中心建设项目、文化体育广场建设项目、标准化足球场建设项目、中小学风雨操场建设项目、社区多功能运动场建设项目、镇村农民体育健身工程等。 |
第三节促进就业创业
一、实施就业创业工程
多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。加强创业园区和孵化基地建设，做好工业园区创业就业指导，新增就业20000人以上。扶持建设东风绿色农产品中小企业创业园、黑龙坝镇龙城农民创业园和黑龙坝镇春棚葡萄创业园，到2020年，打造5个以上综合或专业创业园区，每个镇场至少建设1处综合创业园区或农牧民企业园区。以人才开发为重点，制定出台鼓励扶持人才创新创业的优惠政策。强化技能培训，提高劳动者的就业创业能力。强化创业小额担保贷款扶持功能。探索网络常态化招聘模式，建设县、镇、用人单位和务工人员就业信息服务平台。
二、促进农民工就业创业
制定政策，鼓励农村富余劳动力，发展二、三产业，实现劳动力就地转移。开拓外地劳务市场，建立稳定劳务输出基地。加大转移培训力度，进一步实施好“阳光工程”，开展多种形式培训，提高技能水平和就业层次，打造开鲁地区劳动力输出品牌。大力支持农民工“能人”返乡创业，鼓励他们把外地技术和市场带到家乡，实现从“输出一人致富一家”向“一人创业致富一方”转变。农民工转移就业年均7.6万人以上。
第四节健全社会保障
坚持广覆盖、保基层、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
一、扩大保障覆盖
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人的责任。提高职工和居民基本医疗保险、居民医疗保险、大额医疗保险报销比例。不断提高新农合资金筹资标准、核销比例。按照托底线、救急难、可持续的要求，坚持应保尽保、公平公正，加强和改进最低生活保障工作。完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，实现困难人群帮扶救助全覆盖。
二、加强住房保障
加快推进城市棚户区改造，将开鲁镇城区棚户区全部列入规划，逐年改造，同步建设配套基础设施。完成老旧小区既有居住节能改造。完成农村牧区危房改造，消灭危房土房。改善城乡居民住房条件。
三、完善社会矛盾排查化解机制
通过引导、教育、依法处置等措施净化信访环境、规范改进信访秩序。深化嘎查村“532”工作法，推进社区和农村牧区嘎查村网格化管理。加强多元化调解机制建设，通过政府购买服务等方式有效化解纠纷。认真落实信访工作“三到位”，实现涉法涉诉与其他信访的有效分离，引导信访人员依法表达诉求，切实保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。
四、强化养老保障
健全养老服务制度，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，全面落实社会养老服务的需求。加强养老机构服务技能的培养和服务水平的提升，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度。规划建设社会养老机构5所，城市社区老年人日间照料中心4个，村级互助养老幸福院60个。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上老年人建立健康档案并开展健康管理服务，组织老年人定期进行一般体检及相关辅助检查。广泛开展老年健康普及教育，加强疾病预防健康保健知识教育。
五、健全救灾防灾体系
建立健全开鲁县自然灾害、生活救助、灾害应急、重建补助等制度建设。强化物资储备库的管理工作，增加物资储备品种和数量，加强自然灾害避难场所建设，全面提升救灾应急能力。加强对救灾资金和物资的监督和管理。全面提升救灾应急能力。加强对救灾资金的监督和管理。
六、保护妇女儿童合法权益
提高妇女儿童健康水平、受教育程度、经济社会地位，保障妇女儿童社会福利，优化妇女儿童社会环境，提高妇女决策管理水平，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现，促进妇女事业与经济社会同步发展。加强对妇女儿童的司法保护、法律援助，严厉打击拐卖妇女、儿童等违法犯罪行为，为妇女儿童提供法律服务和保护咨询。认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保护妇女儿童合法权益，落实《开鲁县妇女发展纲要(2011—2020年)》和《开鲁县儿童发展纲要(2011—2020年)》。
七、加强食品药品监管
建立统一权威的食品药品监管机制。健全食品药品生产经营单位机构，加强对安全监管人员管理。实行食用农产品市场准入制度。全面推行对餐饮企业的量化分级管理。全面净化食品药品市场，坚守风险底线。食品药品监督抽检合格率稳定在较高水平，基本药物抽检达到全覆盖。畅通12331投诉举报电话，保护消费者合法权益。
| 专栏13：社会保障项目 |
| 一、公共服务项目。开鲁县流浪未成年人救助保护中心、儿童福利院、残疾人综合服务中心业务用房建设项目、县镇（场）级社区公共服务中心、村级社区服务中心、民办社会养老机构（共5所）、养老机构消防设施、农村牧区互助养老幸福院、县级婚姻登记机关服务业务用房、中小企业孵化基地园区、开鲁职业学校实训基地、乡镇就业社保服务站、县级殡仪馆改扩建及设施更新、县镇（场）两级公益性公墓及公益性骨灰堂、县级自然灾害避难场所建设项目等。 二、棚改、危房改造项目。城市棚户区改造、农村牧区危房改造项目、垦区、林场危房改造工程等。 三、食品药品监管项目。开鲁县食品药品检验检测能力建设、信息化追溯体系建设项目等。 |
第五节推进健康开鲁建设
一、完善公立医院改革
全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，坚持公立医院公益性，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策，逐步解决“以药补医”问题。加强城乡医疗服务体系建设，加快医疗卫生事业发展。重点推进城乡统筹的医疗服务体系建设的公立医院管理体制、明确政府投入的补偿机制、健全人才队伍培训和流动机制，同步推进公立医院运行和监管机制等各项改革，加强公立医院内部管理，增强公立医院的公益性，提高广大医务人员的积极性，促进卫生事业的可持续健康发展。加快蒙中医药发展步伐，加强基层卫生院和村级卫生室建设。扎实推进生育两项综合治理，创造良好的卫生条件，提高出生人口素质。逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。到2020年，基本医疗服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。建立公共卫生服务经费保障机制，使人均基本公共卫生服务经费得到逐年提高。
二、合理配置医疗资源
加强医疗资源规划整合，合理配置医疗资源。发挥中医药优势，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。健全县、镇、村三级医疗网络服务。加强与县外医疗机构的合作，实现远程会诊治疗。建设我县结构合理的、满足不同层次需求的医疗服务体系。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院。完成中医院整体搬迁工程、蒙医医院病房楼、县级疾控中心、社区卫生服务中心、6所乡镇卫生院业务用房、9所卫生院周转宿舍和89个村级标准化卫生室建设。
三、全面提高人口素质
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。继续稳定低生育水平，人口总量控制在41万人以内，人口年平均自然增长率控制在7‰以内;大力提倡优生优育，提高人口素质。继续抓好“两非”专项整治工作，确保新生人口性别比例平衡。
四、支持残疾人事业发展
