中成药生产：绥德自然环境特征有利于枸杞子、黄芪、大黄和甘草、远志、柴胡、杏仁、桃仁、麻黄、龙骨、地骨皮、黄芩等特色药用植物的生长，中药生产具有良好的植物资源基础。随着我国居民对健康的日益关注，中成药较西药具有更好的市场前景，备受人们青睐。因此，绥德中成药生产具有良好的资源基础和市场潜力，此外绥德还拥有榆林市第一医院等三甲医疗机构，中成药发展的关联支撑条件也比较好，中成药生产具有一定历史基础，只要加强企业管理(现代企业制度)和技术创新，加强与外部医药科研机构合作，积极引进国内外品牌医药生产企业，增加医药产品的科技含量，不断推出适销对路的新产品，绥德中成药生产一定会具有良好的市场前景，应当作为绥德新的支柱产业加以培育发展。
新能源：随着我国经济结构转型升级和对生态环境的日益关注，新能源备受市场青睐，新能源项目更易于得到政府的扶持。绥德发展LNG天然气液化项目条件得天独厚。首先，陕北地区天然气资源丰富，通过建设地下管道，绥德可从米脂等周边县区获取天然气原料;其次，液化天然气具有良好的市场前景，陕北是我国主要煤炭生产基地之一，以液化天然气为动力的重型卡车是陕北煤炭外运主要交通运输工具，绥德地处榆林北六县煤炭外运的重要通道(242国道)，在四十里铺规划建设LNG天然气液化项目，产品可直接销往242国道沿线的加气站。因此，新能源项目(LNG天然气液化项目)应当作为绥德新的经济增长点加以扶持发展。
新材料：新材料是我国鼓励发展的高科技产业，镁合金材料被誉为绿色工程轻质金属结构材料。镁合金材料不仅附加值高、污染小，符合国家产业政策和本地产业发展方向，而且是替代铝合金和钢铁的理想金属材料，在汽车、轨道交通、电子、医疗、航空航天和国防军工领域有着广泛应用，产品市场前景广阔。“十三·五”期间，要以绥德四十里铺15000吨高精度宽幅镁合金板材及镁合金制品项目建设为契机，围绕产业链开展关联项目招商，通过主导项目带动与空间极化布局，推动关联产业集聚发展，以引进一个带动一片的扩散效应，推动绥德镁合金材料产业集群生成，把镁合金材料打造成绥德新的主导产业，推动绥德经济实现跨越式发展。
其它产业：加大对煤炭、石油、天然气等资源的勘探开发。抓住长庆石油管理局在南六县勘探、开采天然气的有利时机，争取探明县境内煤、气、油、锰等资源储量。围绕优势资源在绥德建设大型天然气净化基地，争取足够的工业、生活用气指标，加大对枣林坪一带煤炭资源的开采开发。
——规划布局：
重点建设“一城、一园、两带、多基地”，形成以新能源(LNG天然气液化)、新材料(镁合金材料)为主导，以农副产品加工与石雕、石材为两翼的工业生产格局(见产业布局规划图)。“一城”即绥德县城，在县城周边区域，通过规划建设产业园区，重点发展中成药(与绥德三甲医院联动开发)、食品加工、农副产品加工业等生态环保型工业项目。“一园”即四十里铺物流园区，利用其便捷的交通条件和平坦的用地条件，重点发展天然气液化新能源项目、镁合金新材料项目和农副产品加工项目。
“两带”即“满堂川—义合—中角农副产品加工地带”和“石家湾—四十里铺—县城石雕、石材加工地带”。满堂川—义合—中角农副产品加工地带，毗邻青银高速、307国道，对外交通便捷，周边农业地域广阔，农副产品丰富，地处义合河河谷地带，用地、用水条件相对较好，该地带重点发展农副产品的集散、存储、分拣、包装、加工与流通等，形成基于农业产业化的农副产品加工地带。
石家湾—四十里铺—县城石雕、石材加工地带，沿线石材资源丰富，石雕工艺历史悠久，途经242国道，交通便捷，这里重点发展石雕、石材及工艺品加工，将本土文化与雕刻艺术相结合，不断升级产品结构，推动石雕、石材产业持续发展。“多基地”即石家湾、田庄、崔家湾、吉镇等农副产品加工基地。
工业发展应依托本土资源优势(农副产品、中草药、石材资源)，通过技术创新与管理创新，加强对外招商引资，重点引进国内关联品牌企业(如雨润食品、同仁堂等)，延长产业链条，打造工业产品品牌，推动工业品牌经济发展。以镁合金新材料项目引进为契机，积极培育绥德新材料主导产业，以四十里铺物流园区为载体，充分发挥该项目的极化效应，围绕新材料积极开展产业链招商(针对北六县民间资本招商)，产生“引进一个、带动一片”的裂变效应，打造绥德新材料企业集群。
第三节 第三产业布局
绥德第三产业发展主要包括：旅游、物流等现代服务业以及商贸、餐饮、教育、医疗、文化、民间艺术等传统服务业，绥德三产发展主要集中在县城、城镇、集镇以及交通干道地区和旅游资源丰富地区。
(1)商贸产业布局
——总体思路：以绥德撤县设市(榆林副中心城市)和陕北铁路枢纽建设为契机，以县域城镇体系为依托(以县城为核心、以各集镇为节点)，以周边其它县域为腹地范围，积极推进商贸设施的连锁化经营和网络化发展，提升县域商贸产业发展质量。在县城范围重点建设火车站商圈和主城区商圈。
——围绕绥德火车站规划建设县城北部商圈。区域经济的发展、人们收入水平的提高和社会消费结构的升级，为绥德商贸产业发展提供了良好的市场条件。绥德火车站铁路枢纽的形成、区域中心城市的建设(榆林副中心)，为绥德商贸产业发展与结构转型带来了难得的机遇。“十三·五”期间，配合绥德城区建设北扩和绥德汽车站搬迁，围绕陕北区域人流、客流需求，规划打造火车站交通枢纽和区域性商圈，培育绥德新的经济增长点。围绕火车站在周边区域规划建设宾馆、餐饮、娱乐、超市、旅游、信息等关联产业，运用 “互联网+”现代技术改造提升传统商贸行业，积极发展电子商务。发展连锁经营、物流配送等新型流通业态和经营方式，促进商贸产业规模化、集约化发展。
——提升优化中心城区商圈，重振昔日“旱码头”。相对周边县域而言，绥德是一个人口大县，县城人口也最多，这里位置适中，交通便捷，商贸繁荣。中心城区的教育、医疗资源优势派生出众多人流和资金流，为主城区商贸发展提供了更大的市场规模，未来高铁站的规划建设，将给中心城区带来更大人流。“十三·五”期间，中心城区商贸发展要围绕教育、医疗、旅游等特色优势功能，重点发展提升零售(百货、超市、专营店等)、餐饮(地方小吃、特色餐饮)、住宿、信息、旅游等服务行业，积极推进名牌企业的连锁化、规范化经营。
(2)物流产业布局
依托绥德的地理位置和交通区位优势，“十三·五”期间，重点规划建设“一园”、“一带”，推动绥德物流产业的跨越式发展，使物流及其关联产业成为绥德新的经济增长点。“一园”即四十里铺物流园区，“一带”即四十里铺—县城—田庄镇沿242国道综合物流配套服务产业地带。
四十里铺物流园区是绥德物流产业发展重要的增长极，物流园区发展要以榆林地区产业转型发展与结构升级(区域加工制成品的增加与外运需求)以及绥德镁合金新材料项目入驻园区(催化项目)为契机，以四十里铺物流园区工业项目的集聚发展为支撑，逐步将其培育、打造成陕北地区乃至呼包银榆经济带的内陆港。加强与国家铁路总公司以及榆林其它地区大中型企业合作，共建物流项目，推动物流园区良性循环发展。
242国道是陕北地区重要的运煤通道，沿线地区运煤重型卡车车流巨大，围绕煤炭运输衍生出众多的关联服务产业。“十三·五”期间，要出台金融贷款优惠政策，鼓励当地居民购买重型卡车，从事煤炭运输物流服务，这是增加当地就业和提高居民收入的重要产业。围绕242国道运煤通道，在四十里铺物流园区规划建设天然气液化项目(LNG)，配套布局多个LNG加气站;在园区引进重型卡车的展示与销售公司、保险公司乃至银行机构;鼓励居民在242国道沿线开设汽车维修、汽车零部件销售以及配套的餐饮、住宿、娱乐服务等，将绥德境内242国道打造成物流综合配套服务产业带。
(3)旅游产业布局
根据绥德旅游资源分布和交通基础设施状况，规划建设“一心、一园、两带、四区”的区域旅游空间结构。“一心”即以绥德古城为核心的名州镇，将其建设成为绥德综合旅游服务中心;“一园”即绥德县城东部的黄土文化风情园;“两带”即以无定河与大理河为骨架的旅游发展轴带;“四区”即：东部黄河沿岸亲水休闲娱乐区;南部绿色休闲度假旅游区;西部红色及宗教体验旅游区;北部商务运动休闲与旅游土特产品加工集聚区(见旅游发展规划图)。
第十一章 城乡统筹与城乡一体化
坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现城乡共同发展。统筹城乡规划建设、劳动就业、社会保障、公共服务和体制改革等，全面加快城乡一体化发展。坚持“机会平等、布局合理、城乡融合、共同发展”的规划理念，依托区位、交通、教育、文化四大优势，立足县情，抓住机遇，积极推进“三大集中”：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中;完善“四项制度”：即城乡统一户籍管理制度、城乡统一社会保障制度、农村土地管理使用制度、公共财政城乡合理分配制度。通过加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
实施“五个加快”：加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村侧重、加快城市文明向农村辐射;推进“六个一体化”：即城乡空间布局一体化;城乡产业一体化;城乡交通与市政基础设施建设一体化;城乡公共服务设施一体化;城乡生态环境建设一体化;城乡政策措施一体化。最终实现城乡居民在政策上平等、产业发展上互补、资源共享上均等、让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，最终实现整体县域城乡一体化宏伟目标。
第十二章 土地利用与国土空间规划
遵循地理环境、资源分布、城镇布局的空间差异，结合自然运动规律和人地关系特征，适度考虑分区面积大小和城镇完整性，将绥德全县划分为三大片区：西部无定河流域经济重心片区(包含两个亚区)、东部黄土峁梁丘陵水土保持片区(包含两个亚区)和东南部黄河沿岸土石山生态敏感片区(见国土空间规划图)。
——西部无定河流域经济重心片区：即无定河及其支流大理河、淮宁河等所在乡镇，具体包括：四十里铺镇、薛家河镇、石家湾镇、张家砭镇、名州镇、田庄镇、白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇等。以县城为中心，可进一步将无定河流域片区分为南北两个亚区，北部为无定河—大理河—淮宁河流域亚区(包括四十里铺镇、石家湾镇、张家砭镇、名州镇和田庄镇)，南部为无定河流域亚区(包括白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇)。
北部亚区为绥德人口分布重心和工业、服务产业集中分布地区，南北走向干道242国道贯穿全区，对外交通便捷，是“十三·五”期间绥德工业化和城镇化的重点发展区域，主要城镇包括名州镇(县城)、四十里铺镇和田庄镇。南部无定河流域亚区川道地比较多，无定河贯穿全区，水源条件相对较好，农业生产发展的自然条件相对优越，是未来绥德现代农业、设施农业和农副产品加工业发展的主要区域，川道地区是人口分布中心和新型城镇化重点发展地区。
——东部黄土峁梁丘陵水土保持片区：具体包括吉镇镇、中角镇、义合镇和满堂川镇。该区域的总体特征是：以黄土丘陵沟壑地貌为主，地形支离破碎，水土流失严重，气候干旱、水源短缺，农业生产自然条件相对较差。该区域内部拥有一定数量地势低平的坝地，是区内重要的农业生产区域，粱峁坡耕地是小米、杂豆、杂果等旱作农业的主要生产区域。植树种草、退耕还林还草、涵养水源，保持水土，是该区域未来重要的发展方向。旱作农业和杂粮杂果是该区域农业的重要特征，也是未来区域农业重要的发展方向。
根据区内交通条件的差异，该区域又分为南北两个亚区，北部亚区包括吉镇，这里远离交通干道，对外交通条件相对较差，该区相对远离河流河谷水源地，水资源相对贫乏。南部亚区包括中角、义合和满堂川，这里自然环境与农业生产特征与北部亚区相似，但对外交通便捷，307国道和青银高速横贯东西，义合河流经本区，水源条件相对较好。南部片区人口相对密集，中角、义合均是人口分布重心，工业布局和产业发展条件相对较好，是绥德东部农副产品集散、加工和流通的中心。
——东南部黄河沿岸土石山生态敏感区：具体包括枣林坪和定仙墕两个乡镇，该区域有两条独流河流注入黄河。该区域毗邻黄河，生态环境脆弱，是绥德县重要的生态保护区。植树种草、退耕还林还草、涵养水源，保持水土，是该区域未来重要的发展方向。林枣产业是该区域农业生产的重要特征。
