第十一章围绕民生普惠，扩大公共服务覆盖面
坚持以人为本的基本原则，高度关注民生，扎实做好教育、卫生、社会保障等各项社会事业，让广大群众充分享受到改革开放成果。
第一节优先发展教育事业
继续实施教育优先战略，加快教育资源配置，加强教师人才队伍建设，统筹发展各类教育，巩固提升教育品牌。
(一)普及学前教育
重视学前教育，实施《商南县第二期学前教育三年行动计划》，充分利用富余校舍，改扩建、新建幼儿园，新建幼儿园10所，改扩建幼儿园6所。
(二)巩固提升义务教育均衡发展水平
推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。实施义务教育薄弱学校改造工程，初中、小学入学率、巩固率均达到100%。
(三)提升高中教育水平
提升高中阶段教育水平，改扩建商南县高级中学，全面实施高中阶段免费教育。顺应高考改革，深化课堂教学改革，突出特长生培养，确保全县“985”、“211”等名校录取人数绝对数位居于全市前列，二本以上上线率和万人比持续居于全市前列。
(四)加快发展职业教育
合理分配招生计划、控制普通高中与职业教育招生比例，加快现代职业教育体系建设，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化，促进产教融合、工学结合、校企合作，建成一个陕西知名、商洛一流的中职学校培训基地，完成职业培训大楼建设，办好汽车驾校。
(五)大力发展体育事业
努力发展体育事业，进一步加大体育基础设施建设力度，完成标准化体育场建设，完善提升中小学运动场设施、完成60个行政村农民健身工程，提高全民健康水平。
第二节实施科技兴县战略
大力实施创新驱动战略，建设科技资源统筹平台，加大科技研发和知识产权保护力度，突出抓好科普推广和新技术、新成果引进，引导企业开展“产学研”活动，组建科技统筹中心，为经济社会发展提供科技支撑。通过政府引导、市场化运作，构建以市场为核心、全方位、多层次的科技成果交易市场，促进科技成果加速转化。加快智力资本向商南转移，支持企业与高校、科研机构合作，建立合作培养人才的新机制。到2020年，全县企业研发投入占GDP的1%以上，科技三项费用达到年财政支出的1%以上，全社会研究与发展(R&D)经费占GDP的比例提高到1%。
第三节大力发展卫计事业
以实现基本公共卫生服务均等化为目标，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”，全面提升医疗卫生服务能力和保障水平。
(一)完善医疗卫生体系
建立健全公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，不断完善县、镇、村三级医疗服务体系，购置医疗设备、器械救护装备配置，推动卫生计生信息化建设，建成县老年病康复医院、妇保院住院综合楼、协和医院，提升医疗水平，改进服务质量，维护医疗秩序。到2020年，所有镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设实现全覆盖，促进城乡公共卫生服务均等化。
(二)加强医疗卫生资源
加强卫生人才队伍建设，把引进和培养人才相结合，重点培养学科带头人和全科医生，满足人民群众医疗与健康需求，每千人病床、执业(助理)医师、注册护士分别达到5张、2.6人、3人，居民县域内就诊率达90%以上。
(三)人口计生转型
落实“全面二孩”生育政策，加强基层基础工作，推进“数字计生”，解决无户口人员登记户口问题，提高服务水平，增强人口素质，促进人口均衡发展。“十三五”期间，全县人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。
第四节健全社会保障体系
实施全民参保计划，开展“五保合一”试点，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。
(一)提升社会保险水平
扩大城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育、养老等保险参保覆盖面，积极探索“五保合一”试点，完善大病保险制度，推进机关事业单位职工养老保险制度改革，实现社会保险制度人群全覆盖。
(二)提升社会救助水平
建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助、社会救济和帮扶为补充、覆盖城乡的新型社会救助体系，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，将符合条件的残疾人全部入城乡最低生活保障范围，建成商南县残疾人托养中心1所，建设儿童福利院1所。
(三)加强养老服务基础设施建设
结合棚户区改造、旧城改造，将养老服务设施建设规划纳入城镇规划，养老服务设施用地不低于0.1平方米。加强养老服务机构建设，实施城区老年人服务活动中心、商南县老年养护院综合楼、智能养老实验基地、金丝峡区域敬老院、县中心敬老院等工程，“十三五”期间，全县新建敬老院3所、城区老年人服务活动中心1个、城市社区日间照料中心4个、农村互助幸福院108个、托养中心1个、生态养老产业建设项目1个、城乡社区服务站68个。
第五节加快发展文化事业
加强文化基础设施建设，增强政府购买公共文化产品和服务的供给能力，打造“文化商南”。完成文化艺术中心、综合档案馆和乡镇综合文体中心建设，实现中省市县广播电视节目全覆盖、县镇村组和居民点应急广播全覆盖。建成商南县大剧院、文化健身广场，加快基层镇文化站、村文化活动室、文化广场建设等配套基础设施建设。加大文物保护力度，完善文物保护体系。创作编排文艺精品剧目，打造5-10部商南花鼓等地方小戏，振兴文艺事业。加强专业人才配备，逐步配齐文广系统特殊工作岗位专业人才，为全县文化事业大繁荣、大发展提供人才保障。
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专栏十：基础设施建设重点工程 |
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1、高铁建设项目：新修西合高铁过境段铁路42公里、西武高铁过境段铁路90公里。 2、商南通用机场建设项目：按一类小型通用机场标准建设，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。 3、国道改建项目：312国道改造一级公里38公里，城区改线8公里；新建345国道二级公路70公里；商郧路“三改二”54公里。 4、“四改三”项目：改建赵白公路、寺白公路、金丝峡环线三级公路84公里。 5、村组水泥路改造提升工程：涉及十个镇办32个行政村（社区），改造水泥路480公里。 6、四级公路改造提升项目：改造过水公路、新马公路、魏家台至松树垭公路、白西公路、十赤公路、山郭公路、泊文公路、千家坪至柳树湾、十水公路、稻田河公路、湘太路等四级公路。 7、城区客运站建设项目：建成城区一级客运站。 8、桥梁工程项目：建设湘河镇月亮湾大桥等。 9、丹江干流防洪工程：实施丹江太吉河段堤防等丹江干流防洪工程，建设丹江河提20公里。 10、赵川镇滔河大道工程：新修滔河大道1620米，新修平安路208米、人民路100米、创新路133米、致富路230米，打通育才路西段断头路92米，新修前川巷道414米、后川巷道366米。 11、商南县城供水项目：实施商南县城应急供水方案，建成商南县日供水能力1.8万吨第二水厂、969万立方米清油河水库。 12、抗旱应急水源项目建设:联通试马水库、捉马沟水库，建泵站，铺设水管道13.35公里，解决试马、城关街道办西片区4.837万人应急供水。 13、气象防灾工程：建设建设X波段雷达站一座及相关配套设施；增加人工增雨设施，达到人工增雨全覆盖；建设商南县气象天文科普馆。 |
第十二章围绕绿色环保，共圆碧水蓝天生态梦
坚持节约资源和保护环境的基本国策，严守生态红线，落实中省市主体功能区规划，实施四大生态工程，加强生态环境建设与保护，确保国家南水北调中线水源地生态安全。
第一节实施“碧水蓝天”工程
推进小流域治理，加强工业企业、重金属污染治理，抓好丹江流域污染防治，确保丹江出境断面水质达到II类标准，县河、富水河、清油河、滔河4大河流水质全部达到地表水功能区划标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，工业园区污水处理率达到100%，中水回用率达到30%以上;深入推进“治污降霾，保卫蓝天”行动计划，确保“十三五”期间，县域空气质量好于二级以上天数达300天以上。
第二节实施“生态修复”工程
加大生态功能区的保护力度，维护生物多样性的优势，加大新开岭、冷水河、莽岭自然保护区工作力度。深入推进“绿色商南”建设，完成退耕还林工程15万亩、天然林资源保护11万亩。以鹿城公园为基础，加大琥珀公园开发建设力度，加快形成商南中心城市树林公园。到2020年，全县森林覆盖率达到70.5%，城镇绿化率达到35%。治理水土流失面积400平方公里，重点推进工矿区生态恢复治理。维持耕地总量动态平衡，新增耕地1万亩。逐步实现“天蓝、山青、水秀、民富、县强”的生态建设目标。
第三节实施“节能减排”工程
坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合的原则，加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，着力建成资源节约型、环境友好型社会。积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减排工作，全力削减污染物排放总量，重点做好矿山、养殖业的深度治理。到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别静态消减7.0%、7.0%、5.0%、6.0%，全县万元GDP能耗较“十二五”末下降15%。
第四节 实施“农村清洁”工程
以“地上不见垃圾、面上不见污水”为目标，推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化，大力实施农村环境连片整治项目，建成26个农村环保综合整治示范村。推广太阳能及秸秆综合利用，推进畜禽粪便等废弃物资源化利用，实施粪污、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料项目。鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化处理，积极与省环保集团开展合作，解决垃圾污水无公害化处理问题，城镇生活垃圾和污水处理率分别达到85%、80%以上。
