第四节 打造平战一体的国防动员体系
按照“集中统一、权威高效、结构合理、平战衔接”的要求，积极探索民兵点验、教育训练、装备配套、遂行任务融为一体的国防动员体系。突出海上民兵建设，完善“六个一”侦观设备配置，优化形成“人船结合、船装配套、常态存在、可靠管用”的力量编组。突出新型民兵队伍建设，依托科研院校、高新产业、高技术企业，组建网络攻防、频谱管控、电子对抗、气象水文、高新装备维修等新型力量。突出民兵应急队伍建设，配齐配全防恐维稳、抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火等专业装备器材，形成遂行应急任务的“拳头”力量。突出提高征兵质量，加大征兵宣传力度，完善优抚安置政策，鼓励广大社会青年参军入伍、招录士官、报考军队院校。突出增强民用运力动员能力，建立民用运力潜力核对调查长效机制和动态管理数据库，预留改装军用借口和平台，满足装备物资装卸载、海上运输保障和其他作战需求。突出人防基础设施建设，兼顾地下空间开发利用与人民防空要求，提高城市疏散隐蔽能力和整体防御能力，实现人防建设与城市建设协调发展。突出应急应战能力，健全军地联合指挥体制机制，理顺军地组织指挥关系，深入推进国防动员、军队指挥和应急管理“三个机制”，提高军地联合应对突发事件能力。
第五节 构建军民融合深度发展机制
全面构建新的军民融合深度发展机制，为示范区建设提供组织和政策保障。建立军民融合工作机制，将军民融合纳入军地双方各级各部门重要议事日程，组建军民融合创新示范区工作团队，形成军地同步运作的管理、创新、人才、保障、信息、政策等六大核心功能体系，建立与完善军地双方委员会、军地需求提报、定期报告、军地联席会议、考核评估等制度。制定有利于推动军民融合的地方性政策规章，出台双拥共建、支前保障、力量建设、人才培养以及企业(项目)引进、政府投入、税收激励、金融支持等政策，在经济社会发展中统筹军民融合建设，确保国防动员和驻军建设与经济社会协调发展，实现政治、军事、经济、社会效应最大化。
第十章 加快全面深化改革步伐
坚持社会主义市场经济改革方向，紧密结合宁德实际，大力推进改革攻坚，加快政府职能转变，完善和创新社会治理，使市场在资源配置中起决定性作用，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。
第一节 建设阳光高效服务型政府
切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
1.加快政府职能转变。理顺部门职责关系，完善地方政府职能和行政运行机制，统筹政府机构改革，推进乡镇管理体制改革，提高行政效能。严格控制机构编制和财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。加快事业单位分类改革，合理划分事业单位类别，开展事业单位法人治理结构建设试点，并逐步扩大推行。理顺公办事业单位与主管部门关系，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，推动全部行业协会商会与行政机关脱钩;创新管理体制，深化人事、分配、社会保险制度改革。
2.深化行政审批制度改革。进一步精简和下放审批项目，最大限度减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业型收费等事项。建立行政权力清单、政府责任清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单和全市统一规范的政务服务平台。健全清单管理制度和清单事项动态清理机制。建立行政审批规范化工作机制，完善“一口受理”服务模式，推进行政审批服务标准化、高效化。规范审批运行和中介服务，强化事中事后监管，打造行政服务优、行政审批少的高效服务型政府。
3.深化财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。调整优化财政支出结构，提高一般转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付。建立跨年度预算平衡机制，探索编制财政三年滚动规划。建立结余结转资金定期清理制度，建立健全结余结转资金与预算编制及执行相结合的机制。改革公务用车制度，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本。强化政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)，扩大政府购买服务改革试点范围，落实中央财税体制改革举措，逐步建立和完善地方税体系。完善县级基本财力保障机制，增强基层政府基本公共服务保障能力。
4.增强政府经济调节能力。完善经济运行综合分析和预警机制，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。综合运用财政、投资、产业、价格等调节手段，促进经济结构和生产力布局优化。完善发展成果考核评价体系，围绕建立符合科学发展观和生态文明相适应的考核评价体系要求，优化和调整指标，深化分类考评。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，引导各级各部门树立正确的政绩观。
第二节 健全要素市场体系
按照“统一开放、竞争有序”的要求，加快各类要素市场建设，推进生产要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。
1.完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的决定性作用。
2.深化公共资源配置市场化改革。发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设。加快建立统一规范的公共资源交易平台，建立公共资源出让收益合理共享机制。加快推进不动产统一登记。建立城乡统一的建设用地市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。在符合规划和用途管制前提下，稳妥推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立完善失地农民社会保障机制。完善最严格的耕地保护和节约制度，落实耕地占补平衡，拓宽耕地保护红线，推进永久基本农田划定。深化林权制度改革，逐步建立生态林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权流转市场。加强山海协作与陆海统筹，推进海域资源市场化配置，实行集中集约用海，推行差别化供给和并联审核制度。
3.维护市场竞争秩序。引入竞争机制，逐步放开自然垄断行业竞争性业务，营造统一开放的市场环境。加强知识产权保护，严厉打击各种不正当竞争行为。建立行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监管和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。
第三节 激发市场主体活力
完善促进企业转型升级，激发市场主体活力的体制机制，巩固和发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，鼓励和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
1.健全市场准入制度。实行统一的市场准入制度，制定发布市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索建立新型工商登记制度和配套监管制度。全面推行“一照一码”登记制度，逐步推进电子化登记管理，改革市场监管体系，建立市场主体信用信息公示平台，构建统一公平的市场监管体系。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
2.深化国有企业改革。加强国有资产监管，切实做到放权到位、监管到位。探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。健全国有资本经营预算制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进职业经理人制度，推动市属国有企业部分特殊岗位的经营班子成员通过市场化方式招聘。推动市属企业整合重组优化，通过股权置换、转让、吸收或参股民营资本等方式，稳妥推动混合所有制经济发展。完善市属国有企业业绩考核、薪酬管理和激励约束机制等监管制度，推动国有企业完善现代企业制度。2020年前，形成科学、有活力的国有资产布局体系。
3.改善民营经济发展环境。取消各种限制民营经济发展的不合理规定，拓展民营资本投资领域和范围，推进民营资本进入特许经营领域。探索创新社会资本投资基础设施等领域的合作模式、回报方式，深入推进相关领域扩大向社会资本开放。切实减轻企业负担，完善宁资“回归工程”的良性机制，积极引导民资回乡创业。加快中小企业市场化公共服务平台建设。健全市场公平准入机制，落实扩大民间投资准入领域政策，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，进一步激发民营资本活力。
4.有效发挥市场中介作用。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立中介服务市场统一准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市场。严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。健全中介服务机构监管机制，促进中介市场诚信建设。
专栏19：
第十一章 深化全方位开放合作
适应经济全球化趋势，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，努力衔接福建自由贸易试验区政策，加快“走出去”、“引进来”步伐，全面提升开放型经济水平。
第一节 努力开创开放新格局
以融入“一带一路”、自贸试验区为纽带，推动对外经济发展方式转变，加强与沿线国家的双向投资和经贸往来，推动科研、教育、文体、艺术等多领域交流合作。
1.主动融入21世纪海上丝绸之路核心区。着力打造海上丝绸之路由东南沿海向内陆延伸拓展的重要衔接点，重点以环三都澳港口开发为核心，加快互联互通、大通关和大通道建设，延伸拓展港口腹地，完善我市融入海上丝绸之路战略的综合交通网络。完善投资促进机制，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。推动冶金、电机电器、食品加工等优势产业与东南亚国家开展合作，探索互设、共建产业园区，将宁德打造成对接海丝国家重要的产业合作基地。拓展“海丝”沿线国家和地区出口重要市场。发挥宁德世界地质公园品牌效应，主动融入海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。发挥陈靖姑文化等纽带作用，拓展与“海丝”沿线国家和地区民间信俗、教育、科技、卫生、体育等领域的交流合作。
2.对接融入福建自由贸易试验区。以制度创新为核心，坚持先行先试，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境，着力形成与自贸试验区对接的制度高地。主动对接自贸试验区产业链、价值链、创新链，引进制造服务融合、线上线下融合、虚拟实体融合的新产业、新业态和新商业模式。主动对接自贸试验区内的平台型网络和平台型企业，加快推进互联网金融、跨境电子商务等业态发展。引导我市企业到自贸试验区设立子公司、功能性机构，吸引自贸试验区内的企业来我市投资或开展业务，共享自贸区“溢出”效应。
3.着力提升跨市域合作水平。主动融入福莆宁同城化发展，加快形成“基础设施互联互通、产业发展错位互补、公共服务共享共用”的同城化发展新格局。推动我市和内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，着力打造内陆地区的便捷出海口。充分发挥市场主体作用，推进农业、工业、物流业、金融服务业、旅游等产业与周边地区优势互补。加强闽东北五市经济协作区等区域经济协作网络建设，建立紧密的区域合作协作机制，推进全方位、多领域合作。
第二节 大力促进宁台合作交流
深挖对台合作新优势和新潜力，拓展对台交流合作的新领域，构建互惠互利、共生共荣的合作新格局。
1.深化宁台经贸融合。深化与台湾百大企业、行业协会、科技园区对接，以台引台，延长产业链招商，推进电机电器、冶金新材料、新能源等重点产业对接升级，加快构建环三都澳两岸产业深度对接集中区，打造宁台临港产业合作集群。推进宁台农业深度对接，加强台湾农业新技术、新品种和新理念的合作推广，积极构筑台湾农业外移的新高地。加快霞浦台湾水产品集散中心建设，探索在中心园区设立公共保税仓和相关联检机构，努力建成海峡两岸具有影响力的水产品集散基地。继续与台湾电机电子工业同业公会等机构合办海峡两岸电机电器博览会，打造影响力更大、专业性更强的“升级版”展会。
