2.抓好重点污染治理。推动福鼎龙安合成革集中区热电联产集中供热，替代燃煤小锅炉工作，加快火电、冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，打造一批生态绿色园区。加强城市道路、施工等扬尘综合整治，强化机动车尾气治理，进一步保障环境空气质量。加快海湾、近岸海域、城市内河环境整治，继续推进“两江三溪”等重点流域水环境综合整治，到2020年，5条主要流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达100%，近岸海域水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到72%左右。加大畜禽养殖业、湾内水产养殖、种植业等农业面源污染以及船舶、石板材、金属表面处理等行业污染的治理力度，严格控制冶金、合成革等工业污染排放。加快生活垃圾、工业固废、危险废物、医疗废物、放射性废物等处置能力建设，加强重金属污染防治和土壤污染治理。
3.提高环境保护监管水平。严格执行污染物排放许可制，实施污染物排放总量控制制度。加强重点污染源在线监测装置建设，实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。建立大气环境质量监测预警体系，实行区域联防联控。加强对危险化学品、核设施和放射源安全监管，推进环境风险等级评估和分级分类管理，强化环境风险预警和防控。严格海洋倾废、船舶排污监管。加强市县两级环境监管能力建设，全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。
第三节 促进资源节约低碳发展
严把节能减排关，合理开发利用自然资源，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的经济发展模式。
1.加大节能减排力度。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，强化目标责任考核。严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，加速淘汰落后产能。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、农村、商贸等重点领域节能，实施节能重点工程，推广高效节能低碳技术和产品。继续实行差别电价、代替发电、以奖代补、区域限批等政策措施，鼓励重点用能单位开展节能技术改造和合同能源管理，提高能源利用效率。
2.大力发展循环经济。加强重点产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，重点在冶金、合成革、石板材等行业推行循环经济产业链和共生产业模式，大力推行清洁生产。积极推行垃圾分类收集，加快形成回收站点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、农林废弃物、餐厨垃圾等资源化利用。组织实施国家级、省级和市级循环经济试点工程，推进循环经济示范城市、园区和企业建设。加快古田西朝钼矿等绿色矿山建设，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展绿色矿业。
3.集约节约利用资源。加强水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品。健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，有序推进穆阳溪、交溪、管阳溪、霍童溪、七都溪等跨流域调水工程建设，优化水资源配置。推进永久基本农田划定，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。严把土地供应关，完善用地控制指标和定额标准，建立用地审批与产业政策联动机制，优先保障环三都澳临海产业、城镇群及重大基础设施建设用地需求。促进节约集约用地，积极盘活存量土地和低效用地，鼓励和规范城镇地下空间开发利用。
第四节 构建生态文明制度体系
健全资源有偿使用和生态补偿机制，强化生态文明绩效考评，建立生态文明先行示范区。
1.建立生态文明管理和评价体系。加强基层生态文明管理能力建设，重点推进资源节约和环境保护领域执法队伍建设和监管模式创新。建立生态文明建设考评机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。加强红壤区水土保持、湿地保护、海岸带整治修复等技术研究，提升生态建设科技支撑能力。推进能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，提高核算数据的准确性、及时性和透明度。建立健全循环经济统计评价体系，开展资源产出率统计试点。
2.健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全生态保护财力支持机制，争取国家加大对我市重点生态功能区的财政转移支付力度。制定完善重点流域生态补偿办法，推行省级公益林和国家级公益林补偿联动，探索建立湿地、海洋、水土保持、水源地等生态补偿机制。积极推进生态产品市场化建设，积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，推行环境污染第三方治理。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善海域、岸线和无居民岛有偿使用制度，探索建立海洋资源价值评估机制初始产权有偿取得机制。完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
专栏18：
◆“两江三溪”：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪流域等宁德市重点流域。
◆水资源“三条红线”： 国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。
第九章 建设军民融合深度发展创新示范区
以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹军事和经济双向需求，整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设，打造初具时代特征和地域特色的军民融合创新示范区。
第一节 建设以三都澳为核心的军地共用集疏运体系
协调推进三都澳口岸开放，加快港口开发、连接内陆省份(或中西部地区)大通道及域内短程道路建设，全面推动环三都澳区域开放开发，打造三都澳国际化大港。
1.加快三都澳港口开放开发。统筹军事与经济、当前与长远，整合现有港区和霞浦西洋岛周边海域资源，构建白马、三都、三沙、沙埕、西洋五个港区。在保持现有军事管理区、军事禁区性质不变，确保军事需求前提下，争取将三都澳口岸列入国家“十三五”口岸发展规划，优先开放开发。按照临港工业、军工产业、仓储物流、军队后勤保障、文化旅游的功能分类，支持一批港口基础设施项目建设，重点推进漳湾、湾坞、城澳、杨岐、溪南等作业区开发和嵛山岛国际邮轮经停港建设。设置三都澳(漳湾)综合保税区。加快进港航道建设，完成航道保畅通清海工程。优先在军民两用重点港口码头上建立集结装载、海上投送、物资储备补给、船舶改装维修等动员中心和保障基地，增加大型深水滚装码头数量与规模。进一步改善陆岛交通条件，加快推进礁头、三都岛、三沙镇、沙埕湾等陆岛码头建设，提升宁德沿海及其附属海岛防卫能力。
2.加快建设平战结合疏港交通基础设施。强化轻装部队远距离跨区机动投送能力，以铁路为主骨架，以高速公路为大动脉，加快建设宁德经南昌至武汉、经吉安至长沙、经安庆至郑州快捷通道;拓宽增容宁德与长三角、珠三角沿海通道;加快普通国省干线公路网宁德境内路段升级改造和疏港、入闽、迂回快速通道建设，打通省际、市际交通断头路，进一步拓展连接三都澳港内陆腹地通道。增加高速公路军机起降停靠、大型隧道战时隐蔽、服务区兵站保障、全程无障碍快速通行等军事功能。建立多层次军民航空协调与合作机制。在进一步完善霞浦水门机场军用功能的同时，创造条件实现军民两用，规划建设宁德运输机场及一批通用机场，建设沿海前沿岛屿军民共用应急救援直升机停泊点。
3.合理布局平战结合枢纽场站。以保障作战部队及大宗战备物资快速集散为重点，完善枢纽场站防空、疏散、隐蔽等人防工程，重点规划建设综合客运枢纽和多式联运物流园区，完善保障部队重型装备、军事集结、港口大型设备和货物运输畅行所需的物流中转、后勤服务等设施，提升综合保障能力。
第二节 发展壮大军民兼容特色产业体系
推进宁德现有优势产业资源整合创新和升级改造，建设各具特色的军民融合产业园，加快“军转民”、“民参军”，实现示范区六大主导产业的深度融合。
1.建好军民融合产业园区。支持建设宁德(福安)国家级军民结合产业基地。加快建设以冶金新材料为发展重点的湾坞片区，以船舶配套、海洋维权装备产业为发展重点的下白石片区，以电机电器及储能产业为发展重点的甘棠片区，以海洋食品和物流中转产业为发展重点的赛岐片区，打造白马港区军民两用船舶维修、拆船基地和下白石综合保障补给、海上物流基地，形成“一园四区两基地”的空间发展格局。
2.推进重点产业融合发展。引导节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业及军工企业布局宁德，逐年推动一批军工企业集团落户宁德，构建千亿“军转民”高新技术产业集群。统筹宁德本地优势资源，扶持一批企业“民参军”，参与国防装备技术研发，相关产品进入总装、总后和各军工集团竞争性采购序列，依托宁德电机电器、船舶、食品加工、新能源、冶金新材料、医药企业，建设华东地区(福建)船舶综合保障动员中心、新能源设备和产品加工制造中心、伺服电机控制器开发及生产制造基地、宁德核电产业园、北斗系统终端配套设备产业园等，创建东南沿海驻军、海警、边防部队后装保障基地，打造东南沿海部队综合保障平台。支持宁德创建国家级(军民融合)现代农业示范区、“菜篮子”产业标准化生产基地，为当地驻军部队提供优质、安全的农副产品保障。支持宁德发展现代物流产业，依托三都澳港建设大宗货物仓储、冷链物流等集散中转基地。将宁德列入全国红色旅游经典景区名录，重点打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋、屏南双溪及三都澳军港风情基地等一批红色旅游景区。
3.加快公共产业发展。整合提升现有医疗资源，支持军地知名医院与宁德市医院、闽东医院共建分院，布点建设国家荣誉军人养老康复基地、现役军人疗养基地，推动医疗资源平战结合。引进国内知名高等院校、科研院所在宁德设立分校(所)，建设军地两用人才培训基地。建设宁德国际文化艺术交流展示中心。修缮提升闽东革命纪念馆、闽东畲族革命纪念馆、中共闽东特委、蔡威事迹陈列馆等爱国主义教育基地。支持军地共用水利工程和供水保障工程建设，完成宁德市中心城区防洪防潮工程，实施环三都澳区域水环境综合整治工程。支持宁德实施森林资源质量提升工程和渔家海岸工程，开展综合管廊建设。完善东冲半岛、沙埕湾、三都岛、城澳半岛等部队驻地供水、供电设施建设。
第三节 搭建军地共建共享支撑平台
推进军民融合深度发展示范区平台体系建设，努力在信息融合、人才融合和保障系统融合等方面实现新的突破。
1.加大应急指挥与信息化体系建设。支持建设市县两级地下指挥所、地面指挥中心和机动指挥信息处理系统。盘活人防设施资源。支持建立军地信息化建设标准、设备目录清单，实现军地信息化基础设施合建、体系对接、软件兼容、信息共享。支持推进军地通信工程一体化建设，形成全域覆盖、随遇接入的栅格化信息网络;依托政务网络建成纵贯市县乡、横联国动委的信息基础网络，建成沿海视频监控系统等设施。推进建设宁德军地光传输系统接口互通。建立基于国动专网、政务网、公众无线网的安全防护系统，建立信息安全应急处理机制，加强信息设备设施的容灾备份、网上舆情监控。支持建设东南沿海区域控制指挥中心，作为抢险救灾应急指挥中心及战时军事频谱监测管控中心。
2.建设国防后备力量动员示范基地。探索新时期寓军于民的新做法，建设军民两用的军事训练中心，在各乡镇开展试点，推行18岁以上青年纳入预备役、本区域应届大学毕业生应征入伍服兵役，形成可复制、可推广的经验。支持现有院校设立相关专业，采取成人高等教育、自学考试等多种方式，为驻闽驻宁部队培养专业技术人才。实施军地两用人才引进工程，根据军地产业基地技术研发和产品制造需要，建设高素质军民融合科技人才队伍。建立健全国防动员人才数据库，区分作战保障、交通运输、航空航海、电磁频谱管制以及军工电子信息、医疗、船舶工程、船机电、车辆维修、技术研发等专家人才和技工人才。
3.加快保障社会化工程建设。支持建立战略物资定点保障、战场装备联修联供、保障队伍军地联训、生产信息定期对接等社会化保障机制。促进商业服务和营区物业管理社会化，鼓励地方企事业单位参与军队生活保障、工程建设、设备装备维修等项目，适当扩大地方参与部队装备维修保障的范围。逐步利用地方仓储物流体系进行部队通用物资器材的储备、运输和配送。探索建设一批服务军事基地建设、完善社会配套的军民融合新型小城镇。
