加强中医药服务体系建设。坚持中西医并重的方针，大力推进中医药事业振兴发展。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。大力发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。支持发展中医特色康复服务，积极发展中医药健康养老服务。设县第二中医院，填补原县中医院被收购后的空缺。到2020年，建成市级中医重点专科2个，县级中医重点专科5个，县级综合性医院和每个乡镇卫生院均设置中医科、中药房，每年建设一所具有中医药特色的乡镇卫生院，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力;中医个体诊所不少于20个;推广中医药适宜技术10项以上。
实施全民健身战略。加强全民健身服务和竞技体育人才培养、青少年业余训练和训练网络建设。扩大体育协会覆盖面，每年培训社会体育指导员100名。加强城乡社区体育设施建设，“十三五”期间，建设1座万人以上规模的体育场，建设2个以上全民健身活动中心。加大学校、机关、企事业单位等体育场地向社区开放力度。打造城市15分钟健身圈、农村5公里健身圈。到2020年，人均公共体育场地面积达到2.0平方米，每千人拥有社会体育指导员3名。
| 专栏十七：卫生计生服务体系重点工程 1.县医院新区建设工程。 2.县中医院建设工程。 3.以县妇幼保健院、县卫生监督所和县疾控中心为主体的县公共卫生服务中心建设工程。 4.县级区域卫生信息综合管理平台和数据交换中心建设工程。 5.体育场建设工程。 6.全民健身活动中心建设工程。 |
第七节促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，贯彻落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。健全帮扶生活困难的计划生育家庭机制，增强计划生育家庭发展能力。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。“十三五”期间，残疾儿童义务教育入学率达到85%以上;有就业能力的残疾人基本得到职业培训;新增农村残疾人就业0.6万人;实施一批重点康复工程，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;将贫困残疾人作为重点扶持群体，纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。
第八章坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境
廉洁促进发展，发展必须廉洁，深入推进“六权治本”，注重从严治党。持续加强安全生产，健全公共安全保障措施，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。
第一节深入推进“六权治本”
扎实推进“六权治本”，从源头上把制度“笼子”织密、编牢、扎紧，努力形成不能腐的长效机制。有序开展县级部门“六权治本”工作，编制权力清单、责任清单并向社会公开，并建立动态管理机制。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，健全完善权力行使制度体系。阳光行使权力，规范完善政务服务平台和公共资源交易平台运行，全部交易进平台。加大专门机构监督力度，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力，对权力运行进行全方位、全过程监督。围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。
第二节创新廉洁发展体制机制
把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。推进县、乡(镇街)、村(社区)党组织落实全面从严治党“两个责任”和党员领导干部“一岗双责”，提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性。严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
第三节营造廉洁发展社会环境
充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，进一步传承和弘扬“右玉精神”，广泛宣传廉洁发展典型。加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，聚焦突出问题,强化监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。完善相关制度规定，建立长效机制，使作风建设制度化、常态化、长效化，营造良好政治生态环境。坚决铲除权力干预市场，构建公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。创新推动廉洁发展体制机制。自觉把廉洁、法治、效能的理念贯穿到各项工作中，在按制度办事、按规矩办事、按程序办事中推动决策执行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推进改革发展。
第四节全面加强安全生产工作
坚持“安全第一、预防为主”的方针，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。进一步强化全社会安全生产教育，提升全民安全意识，普及安全常识，提升应急自救能力。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，建立健全安全生产监管体系，规范完善应急救援体系。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入。落实安全生产责任制，严格安全执法和责任追究制度。加强安全生产宣传教育培训和社会监督、舆论监督。加强经常性的安全生产大检查和专项整治，建立防范化解重大安全事故的长效机制。深入开展“打非治违”专项行动，坚决取缔非法企业，集中整治“三违”行为。进一步加强安全质量标准化矿井建设，加大非煤行业安全投入，全面强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所、消防、森林防火等领域安全监管。
第五节健全公共安全保障体系
牢固树立大安全发展理念，创新公共安全治理方式，健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。
强化食品药品监管。落实食品安全战略，努力构建严密高效、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。强化县政府及有关部门食品药品安全监管责任，落实企业在食品药品安全中的主体责任。建立最严格的覆盖生产、流通、消费各个环节的食品药品安全监管制度。进一步加大农村食品药品监管力度。加强食品药品检验机构建设，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力。积极构建食品、药品、医疗器械(化妆品)不良反应(事件)监测、预警、评价和服务体系。加强特殊药品和疫苗的监督检查。针对存在的突出问题，开展专项整治。完善重大食品、药品安全事故应急管理机制。健全食品药品安全多渠道投诉举报机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。
增强应急救援能力。坚持预防为主、防抗救相结合、常态管理与非常态管理相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。广泛开展宣传教育，推广普及防灾文化，定期开展应急培训演练，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。建立健全灾害应急指挥调度平台，加强专业应急救援队伍建设和应急物资、应急运输、应急通信保障能力建设。提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。
加强社会治安防控。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安山阴建设。加大财政投入，推进公共安全视频监控系统建设，提高县城重点公共区域视频监控系统覆盖密度，推进监控点位高清升级改造，持续提升运行质量。整合县城商铺、银行等社会监控资源，坚持视频监控系统建设与城市建设同规划、同建设，逐步推进城乡视频监控全覆盖。推进平安志愿者队伍、综合协管员等群防群治队伍建设。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强对民爆物品、枪支弹药以及剧毒、放射性等危险化学品的安全管理。深入开展火灾隐患排查整治，全面推行消防安全网格化和重点单位户籍化管理。加大对寄递物流、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度。切实加强出租房屋、旅馆、网吧等重点场所和流动人口管理，强化对易肇事肇祸者等特殊人群的服务管理。不断提升应对暴恐活动能力，做好反恐应急准备。
| 专栏十八：社会治安防控体系重点工程 1.城乡公共安全视频监控系统建设工程。 2.山阴县社区戒毒康复中心建设工程。 3.公务用枪数字化改造工程及刑事技术装备建设工程。 4.反恐处突装备建设工程。 5.基本业务装备、单警装备配备建设工程。 |
第六节提升社会治理能力和水平
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，加强和创新社会治理，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全民共建共享社会治理格局。
完善社会治理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。完善社会组织稳步发展扶持机制，重点地培育和发展一批在社会管理和公共服务中能够发挥龙头作用的骨干社会组织。健全政府向社会组织购买服务常态机制，提高社会组织自治与服务社会的能力。加强对社会组织的管理和监督，提高社会组织规范化程度。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善网格化管理机制，推进基层公共服务综合平台建设，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。
预防和化解社会矛盾。深入推进社会稳定风险评估，健全重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。做好刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，积极推动过渡性安置基地建设。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，加大重点领域矛盾化解，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。
推进社会信用体系建设。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力构建“诚信山阴”，全面提高诚信意识和信用水平。加快信用信息系统建设，构建统一的公共诚信信息平台，推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。推进信息披露和诚信档案制度建设，加强实名制登记管理，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
第九章坚持深化改革，不断增强经济社会发展动力
坚持协同推进改革，把提高改革质量放到重要位置，抓好行政审批制度改革、煤炭企业改革等标志性的改革任务，坚持把全面深化改革作为解决我县结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，增强经济社会发展活力。
