坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定。

推进依法治市。进一步完善法律法规体系以及城市管理规定，深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，加强对司法活动的监督。提高治理能力现代化。坚持用法治思维和法治方式加强城市治理、统筹社会力量、规范各类行为。加强机构整合，健全部门间协调配置。健全司法救助和法律援助体系。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进严格司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进依法行政。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，严格规范执法依据、程序、流程和结果。开展政务公开，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，提高公共服务效能。强化对行政权力的制约和监督。建立完善责任清单制度，健全监督机制，发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增强全民法制观念。加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

推进社会治理体系。创新立体化社会治理体系，积极完善“核心辐射，框架布局，组团推进”的社会治理体系。构建以公共服务为本的目标导向，以维护社会秩序稳定为主的治理目标，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。推进社会治理精细化，构建满洲里东部化解矛盾纠纷、西部创建平安边境、南部改进社会治理方式、北部边境地区社区建设和军警民联防联动、中部建设智慧城市为工作重点的社会治理体系。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升社会治理能力。运用科技化、程序化等手段，实现源头治理、动态管理、应急处置有机结合，发挥基层干部和群防群治的力量优势，创新现代化治理手段。全面提升边境地区社会管控和治理能力，提升矛盾排查化解、涉外服务管理、边境管控、驾驭社会治安局势的能力，加强特色社区建设，服务和管理特殊人群，引导和监督基于互联网的虚拟社区，确保人民安居乐业、社会安定有序。

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，巩固和发展社会主义民族关系，认真落实党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。传承和发扬民族传统文化，推进民族优势特色产业加快发展。加强民族人才资源开发和少数民族干部队伍建设，培养少数民族人才，保障合法宗教活动场所权益。确保民族团结、社会稳定，边防稳固。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹区域因素和民族因素，完善差别化支持政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化方面给予倾斜。做好“少数民族之家”试点工作，建立服务和管理少数民族流动人口新模式，共建和谐稳定的边疆口岸城市。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入开展民族团结宣传教育，增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想，广泛动员全市人民参与民族团结进步创建活动。大力弘扬传承民族优秀传统文化，加强非物质文化遗产抢救和保护，繁荣发展少数民族文化事业。扎实做好城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

建设“平安满洲里”。创新和完善社会治安防控体系建设，依法加强社会治安综合治理。加强禁毒及预防青少年犯罪。完善严重精神障碍人群筛查管理机制。强化和完善综合执法，全面提高执法人员的素质和执法水平。加大平安建设的科技投入，进一步完善城市监控系统建设，推进“天网”工程，夯实预防和应急处置社会安全等突发公共事件的防控基础。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善社会矛盾排查预警。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强城市社区警务群防群治等基层基础建设，依法规范信访秩序，加强和改进信访和调解工作，健全解决信访突出问题工作机制，及时就地解决群众合法合理诉求。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全公共安全体系。牢固树立“安全发展”理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监督执法力度，及时排查化解安全隐患，解决遏制重特大事故发生。针对口岸疏运、矿山开采、交通运输、木材加工、高层建筑等重点行业和人员密集场所，强化对危爆物品、寄递物流、食品药品等行业领域管理，建立健全安全生产治理和长效监管机制。加强安全生产基础能力建设，维护人民生命财产安全。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强国家安全工程和网络信息安全建设。加强军事设施保护、军事管理区开发建设。加强反渗透、反颠覆、反暴恐工作，提升应对暴力恐怖事件和处置突发性事件的能力。强化国家安全力量和手段建设，严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。加强边境地区管理，改善边境地区技术装备条件，提高管边控边能力。落实国家信息安全等级保护制度要求，加强对涉及国家安全重要数据、边境事务数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供上的风险评估和安全管理。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设稳定繁荣安全的北部边疆。加强边防公路、边境基础设施等国防重点工程建设，支持军队建设。健全党政警民合力固边机制，确保边境稳定。完善国防动员体系，加强国防动员、人民防空和交通战备工作，增强军工保障能力。完善调处化解综合机制。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

实现“十三五”规划的目标任务，关键在党。必须发挥党的领导核心作用，加强党的执政能力建设，团结凝聚全市力量攻坚克难，推动全市经济社会健康协调可持续发展。

坚持党的领导，是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府必须切实负起责任，坚决执行党的路线方针政策，把中央和自治区党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与中央和自治区党委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。要适应我国经济发展新常态带来的新变化，贯彻好中央和自治区党委宏观调控政策，及时研究出台有关政策举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高执政能力和执政水平，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。发展是党执政兴国的第一要务。全市各基层党组织必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，促进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。贯彻党在“十三五”新发展格局中的决策作用。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。发挥各级党委（党组）领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，善于运用改革的办法、法治的方式推动经济社会发展。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。重视培养和使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。提高干部专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励全市党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全完善作风建设长效机制，深入贯彻中央“八项规定”精神，认真落实“三严三实”要求，持久反对“四风”，巩固扩大作风建设成果。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，以完善惩治和预防反腐体系为重点，落实党风廉政建设主体责任，加强领导干部廉洁自律和严格管理。大力推进廉政风险防控管理工作，推行权利清单制度，简政放权，公开权利运行流程，开展清权查险，切实制定防控措施。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经满洲里市人民代表大会审议批准后，是未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，是制定其他规划和年度计划的基本依据，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。市属各区、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。

高度重视规划引领。强化《纲要》在全市各级各类规划中的统领地位，形成引导经济社会健康发展的规划合力，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强化其解决发展中实际问题的导向作用。分解确定《纲要》的年度目标和推进措施，保持实施的连续性，着力加强约束性指标的执行力度。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强规划衔接与管理。以《纲要》为统领，结合实际指导编制各区、各重点部门的“十三五”规划；以“满洲里主体功能区规划”为基础统筹“满洲里重点开发开放试验区建设总体规划”、“满洲里市城市总体规划”和“满洲里市土地利用总体规划”等各类市级空间性规划；并指导编制各区城市规划、专项规划以及重点行业规划等。各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标。完善定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，推进“多规合一”工作，切实贯彻全市战略意图，确保各级各类规划在总体要求上指向一致，具体指标上相互符合，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序，确保规划任务落地。加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，完善相关行动方案和专项政策，形成具体操作性措施。做好城市规划管理，保证城市各项建设事业有序协调发展、坚持量力而行、引导公众参与、完善法制建设，逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。

明确规划实施责任。约束性指标是政府必须履行的重要责任，将其分解落实到各区及有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系，确保“十三五”目标任务落到实处。公共服务领域的任务，特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，着力运用公共资源确保完成。预期性目标和产业发展、结构调整等任务，主要通过市场配置资源实施，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，深化市场配置要素改革。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化规划监测评估。市政府组织对规划实施情况的年度监测、中期评估和完成后的总结评估，主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况和重大项目的进展情况。中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，考评结果作为规划修订、政策支持和资金投入的重要依据。《纲要》实施过程中环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，需对《纲要》进行调整，并报市人大常委会审议批准。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强规划实施监督。各部门自觉接受市人大、市政协对《纲要》实施情况的监督检查，充分听取意见和建议。加强《纲要》实施的社会监督，开展《纲要》宣传和展示，及时公布《纲要》实施的进展情况。用好各类信息技术平台，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁作用，建立公众参与机制和民主监督机制。

推进重大项目。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，严格按照方案确定功能定位、空间布局和发展重点，合理安排有关重大项目和重点工程建设。科学推进“十三五”重大项目建设，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用。在基础设施、现代服务业、资源节约和生态环保、社会事业等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。统筹好当前和长远工作，分步骤、分阶段抓好重点任务的组织落实。建立重大项目推进机制，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。对重点项目和重大事项实行统筹推进、科学管理，完善管理程序，提供方案实施的科学性、前瞻性和可操作性，防范和规避风险。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹资金投入。保持投资规模稳步持续增长，完善投资布局，积极争取国家、自治区对项目立项和资金投入的支持，综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠等多种投融资模式，建立规范的政府举债融资体制；扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。加快公共资源交易平台建设，探索建立公共资源市场化运行机制，开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立投资项目管理制度。优化重大项目布局，抓好重大项目资金保障，强化项目监管。完善产业和项目准入制度，开展重大项目社会稳定风险评估，防范和规避风险。建立完善投资项目后的评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益，确保项目实施效果。

满洲里市对外开发开放的核心发展动力依赖于国家政策的主导和驱动，密切联系宏观环境变化和发展实际，全面落实中央宏观调控政策，加强政策储备，推进政策制度改革，研究制定全新的先行先试配套政策体系，作为实现经济、社会发展目标，履行国家战略使命的政策保障。围绕提升对外开放水平、保障和改善民生、加强城市建设和管理等重点领域，根据《纲要》提出的目标和任务，加强经济、社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。抓好关键性政策，充分发挥公共政策的正外部性效应，保障各项政策的落实到位和效力发挥，推动公共资源更有效利用。加强在对外开放载体、重点产业园区、重点项目中开展先行先试，引导发展重点产业、降低投资门槛、提供专项政策扶持等。加大对基础设施、口岸设施等基础性建设的投资额度、提高补贴比例、减免地方配套。健全土地管理制度，创新土地管理模式，实施规划管理、用地指标等差别化的土地管理政策，增强土地调控和供给能力。nxw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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附表：满洲里市“十三五”期间社会经济发展指标体系及主要指标一览表