加强综合防灾减灾管理制度建设。落 实救灾工作各级人民政府行政首长负责制，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加大市县救灾资金的投入。强化市县两级综合减灾协调机 制，建立分工负责、通力合作的防灾减灾工作制度，完善绩效评估、责任追究制度。建设突发事件预警信息发布系统和灾害信息共享机制，健全灾害应急救助协同联 动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体系。完善防灾减灾救灾知识普及、宣传教育和全社会参与的政策制度。
进一步加强防灾减灾能力建设。建 设服务于灾情监测、灾情会商、灾害预测、灾害应急指挥等工作的网络技术平台，保障灾害应急信息高效处理、快速传递。加快完善灾害调查评估体系、监测预警体 系、防治体系和应急体系。建设覆盖全市的气象观测站和灾害预警信息发布系统，提高重点时期、重点地区干旱、暴雨、暴雪、风雹、洪涝灾害的防治能力。推进地 震预警技术系统服务器终端和地震烈度速报台网建设，提高地震监测分析与震灾防御能力。大力推动人防工作，完善综合减灾示范社区和避难场所建设。提高救灾物 资保障能力，加强防灾减灾人才队伍建设。
大力加强消防安全体系建设。严 格落实市（县）长负责制和安全生产责任制，依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。加快城乡消防一体化进程，完善消防安全布局。全面推行 社会单位消防安全标准化管理，逐步完善重点单位“户籍化”管理、报告备案制度和深化消防安全网格化管理。定期组织开展重点单位、重点区域的消防安全专项治 理行动。建立多部门联动联勤的消防执法机制，继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患。建立综合性应急救援响应、指挥和社会联动机制，加强消防部门、公安机 关等部门、单位的协调配合。制定和完善爆炸、毒气等恐怖暴力和其他重特大突发性灾害事故应急救援预案。建设乌兰察布市战勤保障大队及培训基地，加强消防水 源地建设。建设互联网公共消防服务平台，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体曝光等制度，发动社会各方力量参与。
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专栏二十 防灾减灾治理体系重点工程 |
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气象：四子王旗航天气象保障基地建设；全市自动气象观测站建设；全市交通气象观测站网建设。 地震防灾：乌兰察布市地震预警系统及“乌大张”合作区、自治区中部地震预警系统平台共享建设；乌兰察布市地震烈度速报台网建设。 防灾减灾体系：防灾减灾飞机人工增雨基地项目建设；防灾减灾综合气象观测站网工程；气象灾害预警信息发布系统建设。 |
坚持生态立市、绿色富市、绿色惠民方针，探索建立可持续的生态环境保护制度。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加强重点生态工程建设，打造北方绿色生态屏障、创建国家生态园林城市和国家森林城市，为人民提供更多优质生态产品，打造“美丽乌兰察布”。
着力落实生态主体功能区建设相关制度。发 挥主体功能区制度对国土空间开发保护的统领作用，推动以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。加大力度争取国家对农产品主产区和重 点生态功能区的转移支付，强化激励性生态补偿机制。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
贯彻落实生态红线制度。划 定对全市生态安全具有重要意义的生态红线区，确保重要生态功能区、重要生态系统和主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力。落实生态功能区产业准入负 面清单制度，完善大尺度生态廊道建设、重要水源地保护和风沙治理等领域的资金扶持制度，完善草原生态补奖制度，严格落实禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制 度，落实禁牧保护行政问责机制。严禁偷牧行为，一经发现要严肃问责，用最严厉的执法保护生态建设成果，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
健全生态建设激励机制。实 施工业补助生态建设制度，落实矿山企业矿区复垦责任，建立城市建设用地置换荒山荒坡绿地机制。支持项目建设单位在项目区造林绿化，引导农牧民参与林业生态 建设和林业产业化经营，落实地方政府造林绿化及养护投资的主体责任。完善集体林权制度改革，促进林地流转、开展林权抵押贷款、森林保险以及公益林生态效益 补偿等各项工作，调动各方利益主体保护生态和造林植绿的积极性。
加强生态保护与治理工程建设。围 绕打造祖国北方重要生态安全屏障，以“两带三廊六大区域”为重点，继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、退牧还草及退化防 护林改造等国家重点生态工程，巩固生态建设成果。突出抓好绿色长廊示范工程、“十个全覆盖”村屯示范绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化、阴山北麓生态安全屏障 及乌大张长城沿线绿化等重点区域绿化工程。强化对工程建设的监督检查和管理。
加强森林、草原火灾虫灾防治。加强森林、草原防火基础设施建设，完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，提高森林防火装备水平，增强预警监测、应急处置和扑救能力。加强森林资源保护，巩固建设成果。推进林业有害生物防治、林业信息化和林业保险工作。
加强自然保护区和湿地保护区建设与管理。对现有三个自治区级自然保护区继续实施保护恢复工程，并争取晋升为国家级自然保护区，新争取1-2个市级自然保护区晋升为自治区级。实施兴和县察尔湖湿地公园保护利用工程，并申报为国家级湿地公园。实施野生动物疫源疫病监测站基础设施建设工程。完成兴和友谊水库、商都小海子、丰镇饮马河等湿地保护区的规划和审批工作，完成退耕还湖及岱海、黄旗海环湖绿化任务。
加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝建设和水土保持生态修复等工程，加强地质灾害防治。
加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地的建设力度，全面提升城镇园林绿化水平。各旗县市全部完成自治区园林县城的创建工作，部分旗县争创国家园林县城。
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专栏二十一 生态保护与治理重点工程 |
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流域治理：集宁区泉玉岭水库综合治理工程；集宁区霸王河综合治理工程；集宁区南沙河治理工程；兴和县官厅水库上游水源保护和生态涵养工程；卓资县大黑河水源保护和生态涵养工程等。 湿地保护：凉城县岱海湿地及永兴湖湿地保护；察右前旗黄旗海湿地保护；丰镇市大西滩湿地保护等。 林业草原：京津风沙源治理、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、退牧还草和退化防护林改造等国家重点生态建设工程。 园林绿化： 重点交通干线绿化、中心城区绿化、集宁北部区生态绿化等工程。 |
落实节约资源和保护环境的基本国策，全面加强资源保护、环境治理力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。积极改善城镇、村屯、矿山等重点区域和部位的环境质量，治理和恢复矿山、河道、园区等地质环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
提高水环境质量。实 施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强重点流域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，严格入河、入湖排污 管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染物排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工、电力、化工等行业为重点，推广废水循环利 用。
推进大气污染防治。结合大气污染防治行动计划，着重推进电力行业和水泥行业超低排放、脱硫脱硝污染治理设施建设。加快推进高载能企业环保设施升级改造，确保污染物排放达标。
加强农村土地退化和污染防治。强化土地退化和土壤污染环境监测。大力推进测土配方施肥，加强废弃农膜、秸秆等种植业生产废弃物资源化利用。严格控制农药、化肥和农膜等种植业面源污染。加大畜禽养殖污染防治力度，提高畜禽粪便资源化处理水平。
强化固体废弃物及污染防治。加大企业、园区及尾矿库等重点污染源监测，加强重金属污染物、工业废弃物、危险废物的检查管理，严厉查处随意倾倒和非法处置危险废物等违法行为。加强对石材加工园区、道路两侧和村庄及周边废渣、废料的清理和河道内的尾砂、尾料的清淤疏通。
大力整治矿山环境。积极推进生态矿山建设，全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模和准入条件，加强生产矿山地质环境的治理与保护。强化采矿企业的矿山恢复治理责任，加大对废弃矿山地质环境的综合治理力度。
强化环境监测。强化环评管理，规范审批行为。完善环境监测质量体系和质量监督机制，加大对辖区内环境监测部门的质量管理力度。加强对污染源在线监测工作，根据监测数据异常预警信息强化环境监管和综合执法，严厉打击环境违法行为。
大力推进清洁生产。在 能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等行业推行产品生态设计，推进清洁生产模式。加快制订节能减排和循环经济标准，严格执行清洁生产法律法 规，认真落实低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立能源计量信息管理体系，加强对重点能耗企业能源计量监督管理，建 立市场准入与退出机制，加大淘汰落后产能力度，推动企业清洁生产技术改造。
建立循环型产业体系。加 快工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式组合，形成氯碱化工、冶金、建材和工业固废资源化利用等优势特色产业大循环格局。 推动农牧业低碳循环发展，建设一批利用秸秆、畜禽粪污发展有机肥、沼气等农业废弃物资源化利用示范项目，扶持一批种植业、畜牧业低碳循环示范园区。
加强资源综合利用。推 动粉煤灰综合利用，支持有色冶炼企业和大型矿山企业建设一批利用尾矿、废渣回收有价值金属项目，利用低热值煤、劣质煤建设资源综合利用型电厂。加快建设城 镇生活垃圾无害化处理设施，建立健全城市生活垃圾分类收集和回收体系，加强餐厨垃圾管理，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。
深入开展节能减排。实 施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程。严格实施项目能评制度，对钢铁、化工、建材等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量 置换，实行能源消耗总量与能耗下降强度双控制度，严格控制能源消费过快增长。积极开展绿色建筑建设和既有建筑节能改造，大力推广居住建筑节能设计标准。
促进矿产资源合理开发。推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废弃物综合利用、矿山环境修复治理等技术，支持矿山企业以提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率为重点，提高矿产资源开采及选矿技术的整体水平。
推进节水型社会建设。实 行最严格的水资源管理制度，实施全民节水计划，以水定产、以水定村、以水定城，推进农业节水、城市节水、企业节水、家庭节水，建设节水型社会。大力开发空 中云水资源，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，严格控制地下水开采。推进水费改革，实行计量收费、梯级计价的水价机制。加大节水宣传教育力度，普及节 水知识，营造全社会节约用水的氛围。
节约集约利用土地资源。 从严控制城市建设用地规模，健全各类建设用地标准体系，严格土地使用标准，合理确定建设项目的建筑密度、容积率、绿地率。加大存量建设用地挖潜力度，优先 开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，提高建设用地利用效率。积极引导和鼓励将适宜建设的未利用地和废弃地开发成建设用地。按照“布局集中、产业集 聚、用地集约”要求，加强各类开发区和园区的建设管理，提高土地利用效率。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，依法盘活利用农村集 体建设用地。
顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势，实施更加主动的开放战略，做好打造蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”、融入京津冀、对接俄蒙欧“三篇文章”，将乌兰察布市建成自治区融入中俄蒙经济走廊、“一带一路”和京津冀协同发展的战略核心区，形成更高层次的开放型经济。
加强生态环境保护协作。加强森林资源保护、种苗繁育、森林火灾防控联动协作，完善三市苗木检疫合格区域内免检制度，联合开展大气、水环境综合治理，联合构建环卫首都的闭合性生态防线，申报国家重要生态安全屏障示范区和国家生态文明先行示范区。
加强公共服务协作。统筹推进三市文化、体育、医疗、卫生、教育等社会事业协同发展。共同推广“乌兰美”家政培训模式，开展职业技能培训和劳务输出。深化社会治安、信访维稳、公安警务、社区治理、抗灾救灾等方面合作，合力构建平安和谐局面。
加强产业协作。 推动三市在农畜产品生产布局、市场准入、行业管理、市场营销、冷链物流等方面一体化发展。加快大同新荣—丰镇产业园、山西阳高—兴和产业园等园区共建步 伐，合力承接首都产业转移。探索共建创业园区和孵化器，带动大众创业、万众创新。围绕旅游资源互补性，打造无障碍旅游示范区。加强商贸物流业合作，优化重 点物流园区布局，共同建设物流信息平台。建立健全金融服务工作协调机制。
加强基础设施合作共建。建立基础设施统一规划、协调和建设机制，加快合作区域内公路、铁路、机场、口岸、电力等基础设施互联互通，合作开发水资源，合作共建CNG标准站和LNG液化站规模化布局示范区、油气战略储备和调峰区，合作共建文化、体育、医疗、旅游等基础设施。争取到2020年，基本实现三地区域一体化发展，形成京津冀协同发展的功能协作区和国家区域合作的示范区。
加强公共服务合作共建。支持与京津冀地区中小学建立友好合作学校，设立教师培训基地。加强职业教育和成人教育合作交流，支持京津冀地区相关院校在我市设立培训机构。鼓励更多创新成果到乌兰察布转化。鼓励建立友好医院关系，加强与北京、天津、上海等地医院的技术协作。
加强产业园区合作共建。 利用西部大开发和国家赋予内蒙古先行先试等优惠政策，积极推进与北京大兴区、中关村科技园区、天津滨海新区的合作园区建设，加大项目引进力度，加快实施一 批云计算应用服务创新示范工程。加强与天津自贸区、北京各园区的合作，推行一区多园战略，在集宁设立天津自贸区、京津保税区和其他各类园区的分园区，实现 生产加工基地和进出口基地一体化，支持京蒙特别合作区建设。
积极承接产业转移和非首都功能疏解。 制定工商注册、项目审批、建设规划、土地供给、财税支持等一揽子政策，大力承接清洁能源、绿色食品、高端制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等 产业和项目，打造一批特色产业集群。完善城市基础设施，开展街区景区绿化、市容市貌美化、市场环境和社区治理等，提升城市综合承载力和服务保障力，努力承 接北京非首都功能疏解。到2020年，争取成为承接首都经济圈产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。
加快基础设施和口岸对接。积极争取北京—莫斯科高铁、赤塔-乌兰巴托-二连浩特-北京-天津等国际铁路线路经停乌兰察布，并与京呼高铁、集大高铁互通。积极与蒙方接洽，争取尽快启动善丹呼日勒口岸建设，推进跨境运输和口岸通关便利化，建设善丹呼日勒互市贸易区。
推进物流基地对接
