扩大对外贸易。抓 住“一带一路”、中俄蒙经济走廊、国家推动对外产能合作的战略机遇，落实自治区优进优出战略，积极争取开通善丹呼日勒口岸。积极引进大型出口企业，抓好出 口基地建设，坚持加工贸易和转口贸易并重，扩大商务物流、农畜产品加工等出口规模，扩大高新技术产品和机电产品出口，增加出口产品的技术含量和附加值。继 续巩固东南亚、欧盟等传统市场，实施出口市场多元化战略。大力发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。做好现有外援项目，争取新的外援项目落地。 积极探索劳务输出模式，规范劳务输出市场。
加大利用外资规模。进 一步扩大风力发电、机械设备和电子产品制造、房地产、商贸物流、农畜产品加工等重点领域外资利用规模，加强顶层设计，扩大提高利用外资的质量和水平。建立 专业引资队伍，完善激励机制，积极开展网上招商、代理招商。继续鼓励外来投资者以项目融资、特许经营和风险投资等多种方式兴办企业。继续坚持“请进来，走 出去”等方法，参加国内外各类招商活动。积极发挥各类招商和贸促机构的作用，建立政府主导，企业主体，市场化、专业化招商的新模式。
坚持城乡统筹原则，优化城乡发展格局，形成更加合理的生产、生活和生态空间。加快城乡基础设施建设，提升城乡综合承载能力。促进城乡管理智能化、精细化，提升宜居宜业宜游水平。推动产城融合，促进以人为本的城镇化。
优化市域国土和城镇空间开发布局。落实国家和自治区主体功能区规划，编制市域产业空间布局规划，合理确定生态空间、城镇及产业发展空间。优化城镇布局和形态，以中心城区为核心，以京藏和京新高速、110国道、京呼高铁、集张铁路为横轴线，以二广高速、集二铁路为纵轴线，以重点镇和特色专业镇为节点，全力构建“一核两轴多节点”的新型城镇化格局。到2020年，城镇综合承载能力全面提高，城镇管理更加智能化、精细化，城镇生产、生活、生态空间更加合理，城镇化发展质量综合指标进入自治区中等偏上水平。
积极稳妥地推进人口城镇化。按 照“织好网、保基本、兜住底”的要求，深入推进“三三制”城乡统筹发展战略，有序引导农民就近进城，提高户籍人口城镇化率。积极推动城镇基本公共服务常住 人口全覆盖，确保农村牧区转移人口“进得来、留得下、过得好”。进一步推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，放开农村牧区人口转移落户条件。赋 予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，引导农牧民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。建立健全由政府、企业、个人共同参与 的转移人口市民化成本分担机制，推进转移人口与城镇人口同城化待遇。
提升新形势下城市工作。 转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。要统筹好空间、规 模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、空间三大布局，政府、社会、市民三大主体，切实推动城市持续健康发 展。
提升中心城市综合承载力。集 宁中心城区围绕“一市两区三组团”空间开发格局，通过行政区划的必要调整，推动中心城区与察右前旗平地泉镇、察哈尔工业园区、集宁现代物流园区一体化发 展。通过建立临高、临空产业园，促进产城融合。按照“双增双减”思路改造集宁旧城区，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等老城区综合整治。启 动南沙河治理工程，改善旧城区环境条件。力争到2020年，中心城区面积达到80平方公里，常住人口规模达到60万人。
进一步完善中心城区基础设施。加强市场超市、医院学校、供水供热燃气、污水垃圾、快递点、慢行交通、停车场及充电桩等公益性基础设施建设，支持绿色城市、智慧城市、森林城市、生态园林城市、节水城市、无障碍城市建设。遵循“旅游+城市”理念，建设城市水系，高品质打造城市公园广场、文化娱乐、体育运动休闲等游憩系统。加快城际交通、环城快速通道、综合交通场站等建设，推动国家重点扶持的地下综合管廊、海绵城市建设，提升城市现代化水平。
大力推进智慧城市建设。整 合完善社区网络和信息资源，建立覆盖全市、互联互通的社区综合信息管理和服务平台，健全居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，实现社区服务队伍、服务 人员、服务对象信息数字化。依托老年人基本信息和养老服务信息数据库，建立居家社区养老服务系统。建设包括地理空间数据、遥感影像数据、车载视频系统、视 频监控等功能的智慧城管平台，实现城市管理集成化、精细化、可视化。建设公共交通“一卡通”服务系统，开发公交智能监控平台，实现城市道路交通信息的实时 动态发布。
优先推进重点镇建设。围 绕“两条轴线”格局，推进凉城县岱海镇、卓资县卓资山镇等城关镇建设，打造成为呼包鄂城市群中具有复合功能的卫星城。加快推进土贵乌拉、白音察干、乌兰 花、长顺、七台等中心镇建设，形成点状开发中心镇。强化旅游服务中心和基础设施建设，形成以旗（县）政府所在地为中心，以格根塔拉、辉腾锡勒、红召、岱 海、苏木山等旅游景区为节点的文化旅游型城镇。
加快推进特色专业镇建设。坚 持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则，构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的小城镇新格局。培育发展平地泉镇、旗下营镇、铁沙盖镇、 白音朝克图镇、红格尔图镇、六苏木镇、天成乡等工矿服务型城镇；玫瑰营镇、永兴镇、红砂坝镇、白海子镇、大六号镇、贲红镇、土牧尔台镇、黄旗海镇等商贸服 务型城镇；乌兰花镇、科布尔镇、岱海镇、巴音锡勒镇、隆盛庄镇、蛮汉镇、玫瑰营镇等旅游服务型城镇；巨宝庄镇、乌素图镇、东八号镇、梨花镇、麦胡图镇、赛 乌素镇、小海子镇、朝阳镇等农牧服务型城镇。加快红格尔苏木乌布力吾素嘎查、白音察干镇石塔汗浩特、白音察干镇白音淖、乌兰哈达庙沟浩特、十八顷镇小庙、 乌拉哈、曹碾满族乡、碱滩、库伦苏木等少数民族特色村镇发展。
提升县城集聚人口能力。依 据环境承载能力和县域主体功能定位，加强县城和特色重点镇基础设施建设，提升城镇宜居水平和人口承载能力。按照新型城镇化要求，引导县域人口总体上向集宁 区和丰镇市两个重点开发区域的城镇集中，向限制开发区域中的旗县城关镇集中，向禁止开发区域中的点状开发的城镇集中。加强旗县政府所在中心城镇的基础设施 建设，建成人口和经济重点集聚区。
大力发展县域特色产业。落实扩权强县改革措施，在产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县更多权限，建立错位竞争的县域经济体系。集宁区重点围绕物流做文章，着力建设成为现代化区域性中心城市、现代化商贸物流中心，突出发展现代服务业。其他各旗县市要发挥优势、突出特色、大力发展“一县一业”的特色县域经济。少数民族特色旗县重点加强民族贸易、民族特需商品生产等产业发展。
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专栏十四 乌兰察布市县域产业布局 |
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集宁区 |
皮件、矿产品深加工、工业加工、旅游业和物流产业：集宁现代物流园； 化工、研发、装备制造和农畜产品加工业：察哈尔经济技术开发区。 |
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卓资县 |
西部产业带：风光火电力能源产业、高端化工产业、天然气液化加工产业为重点的旗下营工业产业集聚区；以九龙湾、红石崖景区为主的山水古迹旅游产业区。 中部产业带：以服装加工、皮革加工、塑料包装、体育用品等劳动密集型产业为主的卓资山产业集聚区：以武要古城、富民农庄、蓝旗民俗文化苑为主的旅游产业集聚区。 东部产业带：以绿色农畜产品生产、加工、交易、流通配送为主的产业集聚区；以二龙山为主的农耕文化旅游产业区。 南部产业带：以林胡古塞为中心的的历史人文旅游区，以钼深加工为主的冶金产业区。 北部产业带：以九十九泉、蒙古风情园、隆胜峡景区为主的山水古迹旅游产业区。 |
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察右前旗 |
冶金化工、物流、旅游业和农业产业：冶金化工产业园、北京大兴区与乌兰察布市合作产业园、汽贸物流产业园、草原旅游产业园和农业产业示范园。 |
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丰镇市 |
特色农业：三义泉、红砂坝、黑土台、隆盛庄、官屯堡乡和元山子乡； 电力、氟化工、冶金、轻工业和商贸流通业：中心城区和巨宝庄镇； 旅游业：浑源夭乡和隆盛庄镇。 |
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察右后旗 |
化工产业：白音察干镇建材化工园区； 农畜产品加工业：土牧尔台镇皮毛绒肉产业加工园区； 物流业：贲红镇物流运输园区； 旅游业：白音察干镇和乌兰哈达苏木。 |
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化德县 |
现代农牧业、重化工、服装产业、城镇服务业、旅游业：长顺镇、朝阳镇、七号镇、公腊胡洞乡和德包图乡。 |
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兴和县 |
现代农牧业：赛乌素、大库联、五股泉、团结、张皋、大同夭、店子等乡镇； 新型工业：城关镇； 现代综合物流产业：乌兰察布综合物流产业园和鄂尔栋镇； 旅游业：鄂尔栋镇、店子镇、城关镇。 |
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四子王旗 |
农牧业：江岸苏木、脑木更苏木、巴音敖包苏木和吉生太镇北部31个嘎查肉牛养殖示范区；查干补力格苏木、红格尔苏木、白音朝克图镇、供济堂镇北部和乌兰牧场36个嘎查村杜蒙肉羊养殖示范区；北部牧区江岸、脑木更二苏木发展苏尼特双峰驼、戈壁羊保种育种的基础上，实行严格的禁牧休牧；乌兰花镇、大黑河乡、东八号乡、忽鸡图乡、库伦图镇、吉生太镇南部、供济堂镇南部54个行政村的马铃薯产业示范区； 工业：黑沙图化工园区、煤化工园区、石材园区和轻工业园区为载体； 商贸物流服务业：乌兰花镇； 旅游业：王爷府、格根塔拉、红格尔和红场房车营地四大景区。 |
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察右中旗 |
现代农牧业：乌素图镇、巴音乡红萝卜产业发展区，铁沙盖镇、土城子乡、广益隆镇、黄羊城镇马铃薯产业发展区，科布尔镇、宏盘乡奶（肉）牛产业发展区，乌兰苏木、大滩乡、库伦苏木、园区管委会肉羊、生猪、肉鸡产业发展区。 冶金、清洁能源、装备制造、农畜产品加工业、化工建材产业：科布尔镇 旅游业：辉腾锡勒高山草甸草原、库伦苏木、乌兰苏木。 |
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商都县 |
农畜产业、农畜产品加工业、酿酒、陶瓷与现代物流产业：七台镇、小海子镇、十八顷镇、大黑沙土镇、三大顷乡； 蔬菜种植和饲草基地：屯垦队镇、西井子镇、玻璃忽镜乡； 林、果、草等特色产业：大库伦乡和卯都乡。 |
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