（安徽省）金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——构建客货运输站场体系。加快客运站场系统建设，重点建设金寨江店客运总站（旅游服务中心）和天堂寨、汤家汇、南溪、马店、青山等客运服务中心。结合农村公路建设合理配设农村客运站点，推进城乡客运一体化。大力发展公共交通，开展绿色交通建设，发展公共自行车，增设公交路线，开通梅山至叶集、白大城乡公交项目，开通天堂寨、马鬃岭等景区公交，加强公共交通管理，改善农村客运条件。加强水运码头建设，新建小青峰岭、鲜花岭、梅山水库、响洪甸等客货运或旅游码头。
打造现代能源支撑。切实保障经济社会发展能源需求，加快城乡电网建设，积极推进适应可再生能源发展需求的城乡配网改造，逐步构建满足可再生能源并网、消纳和外送的智能电网系统。新建1座500千伏，古碑、白塔畈等2座220千伏变电站，郑岭、双河、燕子河、斑竹园等5座110千伏输变电工程，新建、扩建和改造一批35千伏变电站。实施县城新区高压线入地工程。推进新一轮农村电网升级改造，提高重点乡镇10千伏电网环网化率，保障农村电力供应。开展可再生能源智能微电网推广应用示范，在现代产业园区、3个光伏小镇和10个小水电自供台区建成智能微电网，努力提高可再生能源就地消纳比重，实现可再生能源就地循环量60%以上。加快城乡燃气供应设施建设，积极推进六安至金寨天然气支线项目，建设天然气门站、汽车加气站等天然气利用设施工程。
提升水利保障能力。牢固树立“治水保安、兴水富民”理念，加强水利基础设施建设，增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用能力，全面推进水利现代化。
——提高防洪减灾能力。重点加强史河、西淠河、洪家河、三岔河及仙花河等重要河流治理，建设史河蓄水大堤，逐步实施白水河、宋家河等11条24段中小河流治理工程，建设梅山镇、燕子河镇等5个乡镇抗旱应急水源工程，积极建设完善金寨县城市防洪工程。实施以山洪沟治理为主的工程措施建设，完善区域气象灾害监测网络，初步建成金刚、八一等107座水库的监测、通信、预报、预警等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。
——加强农村水利建设。积极申报小型农田水利项目县，继续实施“八小水利工程”改造提升工程，推进高效节水灌溉工程、灌口集灌区续建配套与节水改造工程和小型病险水库除险加固工程。加强农田水利设施维修养护，着力解决农田水利“最后一公里”问题。开展燕子河王河、百莲等4个小水电代燃料生态保护工程，开展旋网寺、黄泥庄等24座水电站增效扩容工程，增加装机容量15000kw。实施农村居民饮用水巩固提升工程，重点建设集中连片城乡一体化供水工程，大力解决农村人口饮水安全问题，规划建设255处农村饮水安全巩固提升工程。到2020年，全县农村集中式供水人口比例达到85%以上，农村自来水普及率达到80%。
——加强水资源保障。全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管理，控制用水总量，提高用水效率。重点谋划建设天堂湖（中型）水库工程及梅响两库上下游建设与开发工程，积极推进杨冲等23座小型水库建设，全面增强县城、重要乡镇生活用水及工业、农业用水的保障能力。继续开展清洁小流域、小流域治理工程，开展双河、青山、南溪等10条生态清洁型小流域治理，治理水土流失面积100km²，开展南河、皮坊等10条小流域的水土保持综合治理，治理水土流失面积200km²。
加快建设“智慧金寨”。加快城乡宽带网络升级改造，城区全面实施光纤到户工程。全面实现有线电视网络双向化、高清化升级改造。加快移动通信网络建设，扩大无线宽带网络覆盖范围，实现县城和重点风景区重要公共区域无线宽带网络全覆盖。积极推进“三网融合”。加快建设四大公共基础数据库和城市公共信息平台。加快推进全县公共视频监控资源的建设、整合与共享。开展宽带乡村工程。推动电信企业降低网络资费，持续提升服务水平。积极将云计算、物联网、新型社交网络等信息技术广泛应用到城市规划、服务和管理过程中，大力发展公共安全管网、建筑、城管、农业、旅游、气象、社区、交通等领域智慧应用，大力实施信息惠民工程，努力实现城乡公共信息服务均衡化。大力发展电子政务，加快建设统一的电子政务平台，推进政府权力网上运行，实现政府效能和治理能力大幅提升。

3、加强精神文明建设

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。提升公民道德。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于奉献、团结拼搏、创优争先”的金寨精神。深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建等活动，学习宣传道德模范、最美人物、身边好人，营造我为人人、人人为我的社会氛围，广泛开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、“三关爱”等公益活动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提升公共环境。统筹开展美丽乡村建设、“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”，加强市政基础设施建设，推行城乡农贸市场规划，推进“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度，加快新老城区棚户区、老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造力度，持续改善城乡人居环境。提升公共秩序。倡导文明出行、文明旅游、文明用餐，加强重点路段时段交通管理，实现文明交通、安全交通，大力整治交通违法行为。强化市容管理，严格落实属地责任，加大对私设摊点、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建整治力度，营造诚信守法的市场环境。提升公共关系。推进各级文明单位和创建职能单位走进村、社区，开展结对同创共建，重点帮扶带动基层创建。利用市民学校、道德讲堂、农民文化乐园等阵地加强公民教育，加强文明礼仪教育引导。加强乡风文明建设，坚决遏制奢侈风、赌博风、各种邪教、封建迷信等不良社会风气滋生蔓延。广泛开展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户评选等群众性精神文明创建活动。广泛开展邻里守望活动，关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、进城务工人员和残障人士。大力推进文明创建活动，持续提升公民素质和社会文明程度，到2017年争取全国县级文明城市提名，到2020年成功创建全国县级文明城市。

4、促进军民融合发展

（三）突出脱贫攻坚，实现共享发展

1、打赢脱贫攻坚战

深入贯彻落实中央“五个一批、六个精准”和省委省政府“抓金寨促全省”的扶贫战略部署，围绕全面建成小康社会的总目标，全力实施“3115”工程，采取一系列针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准脱贫措施，不断完善脱贫开发工作机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大脱贫格局，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年，在现行标准下71个贫困村和8.3万贫困人口全面如期脱贫，贫困县如期摘帽，与全国全省同步迈入全面小康社会。
全面推进十大脱贫工程
——产业扶贫工程。加快特色农业扶贫。围绕特色产业，落实以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营，启动实施“金猪计划”和“金鸡计划”，带动1.5万户贫困户增收脱贫。强力推进光伏扶贫。鼓励贫困村建设100千瓦和乡镇建设1.5万千瓦的集成式光伏扶贫电站，探索贫困户虚拟入股的集成式光伏电站的建设。通过光伏扶贫，实现全县贫困户年均增收3000元以上，所有行政村集体经济收入10万元以上。实施乡村旅游带动扶贫。发挥“长寿之乡”金子招牌影响力，创建国家休闲农业与乡村旅游示范县，建设一批有山水依托、乡土记忆、看得见山、望得见水、唤得起“乡愁”的养生度假旅游小镇、村庄。充分挖掘乡村旅游资源，大力发展乡村旅游推进精准扶贫，支持创建农家小院聚集区，探索推进“1+N”创建农家小院（养生小院、茶谷小院和桃园人家）精准扶贫模式，重点打造65个乡村旅游扶贫重点村，带动全县3万人如期脱贫。大力开展电商扶贫。 以电子商务进农村综合示范县为抓手，加快推进农村信息化基础设施建设，完善电子商务服务站点功能及配套设施，加快现代物流体系建设，引导物流企业和电商企业有效对接，加强贫困村农超对接和直供直销，到2018年实现贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖，行政村电商服务全覆盖。
——易地搬迁扶贫工程。通过实施移民避险解困、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目，引导边远高寒山区、地质灾害频发区、洪水淹没库区、生态保护重点地区的贫困户有序向县城、集镇和中心村庄搬迁安置，到2018年，易地扶贫搬迁安置1.1万户3.8万人。逐步提高农户搬迁建房补助标准，加大对搬迁农户的后续扶持力度，制定扶持发展致富的政策措施，实现搬迁户“搬得出、稳得住、可致富”的目标。
——就业扶贫工程。依托金寨职业学校等培训力量，整合各类培训资源，对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，支持县内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业，积极向县外开展劳务输出，带动贫困人口外出就业。到2019年，实现培训2万人。加快培育和发展中小微企业、农产品加工业、观光休闲农业和乡村旅游业等劳动密集型产业，鼓励引导贫困劳动力就近就业。
——教育文化扶贫工程。按照定点定向原则，构建到村到户到人的教育精准扶贫体系。加快重点贫困地区学校标准化建设，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改建幼儿园。加大对贫困户子女教育资助和生活补助，助学贷款优先向贫困户家庭学生倾斜。积极推行文化脱贫，大力实施文化惠民工程，完善农村公共文化服务体系，深入开展“三下乡”活动，丰富贫困户精神文化生活，振奋脱贫信心和决心。实行科技特派员制度，在71个贫困村分别派驻１名科技特派员，培育科技示范户、发展示范基地，到2020年，确保71个贫困村分别培育２-３个农业科技示范户，每个示范户带动10-20个贫困户增收脱贫。
——健康扶贫工程。完善新农合补偿政策，建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病救助体系，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。提高贫困人口普通门诊和慢性病门诊报销比例、封顶线，县内县级医疗机构和乡镇卫生院住院医药费用实行保底补偿。大力实施公共卫生服务项目，建立贫困人口健康档案，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致贫返贫。
——金融扶贫工程。完善农村基础金融服务“村村通”工程，实现贫困村金融便民服务点全覆盖。大力实施扶贫小额贷款、农户小额信用贷款、小额保证保险贷款、“三权”抵押贷款等业务，实施总规模4亿元的“精准扶贫小额贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，落实扶贫贴息政策。全面推进贫困村村民生产互助资金工作，积极探索互助资金与金融改革相结合扶贫模式，实行“特惠金融”。到2020年，实现所有建制村农民资金互助合作社全覆盖。扩大农业保险范围，政策性农业保险优先在贫困村试点、推广，防范农业生产风险。探索建立扶贫开发投融资平台。
——生态保护扶贫工程。抢抓国家加大对重点生态功能区补偿政策机遇，争取获得更多的生态转移支付资金支持。加快实施新一轮退耕还林、防护林建设、水环境保护、农村环境整治等生态工程，稳步提高贫困人口参与度和收益水平，使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、防火员、保洁员。
——社保兜底扶贫工程。对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困人口，全面实行社保兜底脱贫。做好农村扶贫政策和农村低保政策的有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入低保范围，做到应保尽保。完善医疗救助，加强临时救助，加大对重病、重灾、重残等特殊困难户的救助力度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
——基础设施扶贫工程。坚持科学规划、资源整合、集中投入、重点建设，加快71个贫困村村级道路、农村危房、饮水安全、电力保障、农田水利、信息化设施等基础设施建设，到2020年，具备条件的贫困村通水泥路、通自来水、和通宽带，贫困户生产生活用电需求得到完全保障；全面完成贫困户危房改造任务，人居环境得到显著改善。
——强本固基扶贫工程。抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生、返乡创业人员到贫困村工作，把村两委建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗集体。提高村干部待遇，保障村办公经费。创新农村社会治理体系，完善村民自治制度，加快推进贫困村村监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。
完善脱贫开发机制。精准扶贫机制。认真落实“六个精准”和“四个清单”，坚持“一村一策、一户一法”，实行精准施策帮扶。包保帮扶机制。继续实行县级领导干部联系到乡镇、县直单位定点帮扶到贫困村制度，加强驻村工作队建设，确保每个贫困村都有三级联系帮扶、每个贫困户都有帮扶责任人。社会扶贫机制。搭建社会力量参与扶贫的信息平台，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。投入增长机制。加大扶贫资金整合力度，逐步提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，定期开展扶贫项目资金公开和审计。评估考核机制。制定扶贫脱贫考核办法，把脱贫扶贫实绩作为乡镇党政领导干部年度考核的重要内容，定期通报脱贫目标任务完成情况。

2、加快发展现代教育

3、健全医疗卫生服务体系

4、完善社会保障制度

5、繁荣发展文体事业

6、促进人口均衡发展

（四）加强生态建设，实现绿色发展

1、落实主体功能区战略

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，积极推进国家主体功能区建设试点，全面实施乡镇主体功能区规划，促进各区域按照主体功能差异化发展。
城镇优先发展区。把握开发时序，适度提高城镇和工业空间比重，促进人口与产业集聚，打造成为全县城镇和生态工业发展的中心区、县域经济发展的核心区、区域性综合服务中心、农业人口和生态移民转移的主要集聚区。
生态农业发展区。强化农产品生产功能，切实保护耕地和基本农田，将该区域建设成为全省重要的茶叶、板栗、蔬菜生产区，重要的生态养殖区和农副产品生产初加工区域，美丽乡村建设的示范区，集红色旅游、观光农业、生态休闲旅游为一体的旅游示范区。
生态保育区。突出生态产品和生态屏障功能，强化区域水土保持，加强小流域综合治理，逐步提高水土保持和水源涵养能力，切实保障两大水库水质，严格控制畜禽养殖业污染，有序开发旅游资源，打造以天堂寨、马鬃岭景区为主体的大天堂寨森林观光旅游区和以梅山、响洪甸水库为主体的滨水休闲度假旅游区，全省重要的优质水源地，水土保持、水源涵养和生物多样性维护生态功能区，全省和长三角地区的重要生态屏障，人与自然和谐相处的示范区。
禁止开发区域。严格控制区域各类开发活动，加强区内人口管理，实施生态移民、污染物“零排放”和封山育林等，有序适度开发生态旅游和生态农业，提升区域生态安全和文化资源功能。
表3 金寨县国家重点功能区建设空间功能分区

主体功能区	空间功能分区	所含乡、镇	面积
主体功能区	空间功能分区	所含乡、镇	平方公里	占全县比例（%）
生态发展区	城镇优先发展区	梅山镇、现代产业园区、南溪镇、古碑镇、青山镇、吴家店镇	909.96	23.22
	生态农业发展区	汤家汇镇、双河镇、斑竹园镇、白塔畈镇、麻埠镇、油坊店乡	1183.54	30.20
	生态保育区	全军乡、铁冲乡、桃岭乡、槐树湾乡、张冲乡、燕子河镇、花石乡、果子园乡、天堂寨镇、长岭乡、沙河乡、关庙乡	1412.26	36.04
禁止开发区		天马国家自然保护区，天堂寨国家森林公园，梅山水库、响洪甸水库设计水位线以上1公里区域	413.18	10.54

（安徽省）金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要