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2、“十三五”面临的机遇与挑战
——国家区域战略调整，拓展开放合作空间。国家出台“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈等一系列重大区域发展战略，我市可以在基础设施建设、重大项目布局、产业分工协作以及招商引资等方面获得重大利好。湖南省的“一带一部”战略定位，提出“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将其发展成为全省通江达海的新增长极”，把岳阳放到前所未有的战略高地，区域融合势不可挡，借港出海、形成开放型经济正逢其时。洞庭湖生态经济圈战略提出加大水环境治理、水生态修复和环湖公路建设，我市作为环湖区域的重要组成部分，可以顺势而为，加大项目申报和建设力度，加强环湖区域城市群之间的合作交流，建设环湖区域的明星城市。
——政策红利不断释放，助推发展转型升级。党中央、国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，将大力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，国家提出的《中国制造2025》行动纲领将为我市加快再生资源产业转型升级、提高产业核心竞争力带来机遇。经济新常态下，国家推进“互联网+”行动计划，促进形成经济发展新动能，倒逼传统产业转型升级，我市可趁此机遇，推进传统产业与互联网技术融合发展，加快经济转型升级，并发展新业态，使其成为新常态下的经济增长新引擎。十八届五中全会提出“绿色发展”理念，与我市“十三五”时期进一步加大生态环保建设，建设山清水秀天蓝的绿色汨罗这一发展思路不谋而合，要求我市采取扎实行动，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
——长岳辐射带动增强，区域合作添加动力。随着长株潭城市群“两型社会”建设的深入推进，汨罗面临要素流动的聚集机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试的改革机遇。随着 “十三五”全省“一核三极四带多点”空间格局形成，长岳一体化必将加速。通过联手长沙经开区共建长沙经开区汨罗产业园，全力加强与长株潭产业对接。通过建设公路口岸，与岳阳“一区一港四口岸”的城陵矶港形成串联，汨罗作为长岳中点、岳阳南部融长区域中心，必将成为长岳一体化的重要枢纽，在深化长岳区域合作中获得实质性利好。
——经济发展总体偏好，面临挑战不容忽视。一是宏观经济放缓与我市迫切需要发展之间的矛盾。我国经济受外部宏观经济环境影响，增长明显趋缓，进入宏观经济继续深度调整的新常态。未来几年，全市经济增速继续放缓是大概率事件，资金短缺的压力日益突出，因此稳增长、促发展的压力前所未遇。二是加快产业发展与环境约束趋紧的矛盾。新《环保法》的出台和实施意味着政府和公众对于环境污染的“零容忍”，而我市再生资源产业精深加工不足，科技含量较低，缺乏有品牌影响力的龙头企业，环境污染较为严重，影响了人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展，造成产业发展和环保之间的矛盾日益突出。三是自身优势不突出与区域间竞争加剧的矛盾。随着周边各区域竞相发展、深化改革以及交通条件的大力改善，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等的竞争日趋激烈，“过道效应”和“虹吸效应”压力日趋明显，经济实力与周边县（市）差距逐渐减少，与湖南省其它经济强县（市、区）差距逐渐拉大，自身产业优势不突出，集聚效应不够，面临的区域竞争态势越来越严峻。四是资金严重不足与投资大量需求之间的矛盾。一方面地方公共财政收入增长趋缓，土地财政模式面临转型，另一方面各项民生实事工程需要安排大量财政资金，加上政府债务进入还债高峰期，财政资金调度和收支平衡压力十分巨大。
综上分析，未来五年的基本判断是：“三不变”、“三个变”、“三加大”。三不变：即宏观经济长期向好的基本态势不会变，区域融合加速与分工细化的趋势不会变，市域发展探底趋稳、逆势反弹的走势不会变。三个变：即发展动力结构、城乡布局结构、调控措施结构会大变，区域合作形态、生产组织方式会大变，政府履职方式、社会治理模式会大变。三加大：汨罗区位交通优势弱化，被边缘化的风险加大；内部结构性矛盾加深，转型压力加大；外部制约加剧，要素整合、保障困难加大。总之，未来五年，市域发展总体向好中困难很大，机遇较好中挑战和矛盾突出，只有大胆解放思想、探索创新，才能在新一轮发展中强化地位、脱颖而出。

第二节指导方针和主要目标

3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的“十八大”和十八届五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“三量齐升”、“一极三宜”总体部署，以保障和改善民生为根本要求，以对接融入长株潭为主要方向，以绿色发展为必守底线，以改革创新为破题关键，以“三园一区”（汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和城区）为主要抓手，着力推进产业集中布局、园区两型改造、城乡一体发展，努力建设环长株潭城市群和环洞庭湖区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地，率先在全省建成高质量的全面小康社会。
4、基本原则
——坚持绿色发展，转变发展方式。毫不动摇“既要金山银山，也要蓝天碧水青山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。把转变经济发展方式作为推进“两型社会”建设的根本举措，把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面。
——坚持创新发展，增强内生动力。坚持问题导向，推动科学技术、生产组织、要素保障、政府管理、社会治理等领域全方位、多维度创新，释放发展动力。不断完善创新平台、激发创新活力，提高创新效率。提升人力资源素质，提高创新能力。
——坚持协调发展，加速结构调整。既全力推进经济增长，又密切回应群众最关心、最迫切需要解决的问题，不断提高公共服务水平，增进人民福祉；既充分发挥固定资产投资的拉动作用，又全力促进第三产业增长；既聚力城区发展，提升城市建设品质，又推进城乡一体化，实现城乡统筹。
——坚持共享发展，促进共同幸福。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断加大民生投入，加快发展社会事业，全力提升公共服务水平，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题，保障社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果。
——坚持开放发展，优化要素配置。全面实施开放带动战略，不断提高“引进来”和“走出去”的质量和水平，加快发展开放型经济，推动开放型经济发展上规模、上层次、上水平，增强市域经济综合竞争力。主动实施融长发展战略，努力打破行政区域束缚，争取区域分工有利地位，最大限度整合、汇聚区域优势资源，增强产业实力和市域核心竞争力。
5、发展定位
——长岳一体化先行区。融入长株潭、借势借力发展将是我市科学发展的重大机遇和有效途径。同时，岳阳在“十三五”时期将全力建设大江大湖名城，建成湖南经济新增长极，推进与长株潭双核联动一体发展，实现长株潭岳一体化。汨罗，正处于长沙与岳阳连接线的中心点上，是实现长岳一体化的关键性枢纽，因此，“十三五”时期，我市在继续保住岳阳县域经济排头兵，大力争取岳阳支持的同时，将加快承接长沙、配套长沙、服务长沙步伐，全力实施融长战略，实现交通、产业、城镇三个“对接”，建设成为长株潭的卫星城，全力打造长岳一体化先行区。
——环洞庭湖区域明星城。充分抓住洞庭湖生态经济圈建设战略机遇，立足保障生态安全、水安全、粮食安全，着力构建和谐人水新关系。推动发展方式转变，创新产业、生态补偿机制，全面推进生态文明建设，抢抓环湖公路建设机遇，优化交通网络，促进与环湖县市的经济互动。
——全省“飞地经济”发展引领区。依托长沙经开区汨罗产业园，加快与长沙经开区以及长株潭城市群对接步伐，全力承接电子信息、汽车零部件制造、新材料等战略性新兴产业转移，通过五到十年时间，实现建成区面积19平方公里，一批有竞争力、上规模的世界五百强、国内五百强企业入驻生产，电子信息、汽车零部件制造、新材料等支柱产业集群发展壮大，打造汨罗工业发展新引擎和财源增收新动力，为全省“飞地经济”发展提供示范。
——全球华人端午文化旅游胜地。依托我市“名江、名人、古祠、佳节”等历史文化资源优势，以端午龙舟文化为源头，以屈子文化园及汨罗江为核心载体，结合周边其他旅游文化资源，积极开展一系列文化体验、休闲度假、田园观光等旅游活动，着力实施“文化强旅、以旅兴文”战略，以文化推动旅游发展，以旅游促进文化繁荣。“十三五”时期，把我市打造成为全球华人端午文化旅游胜地。
6、主要目标
——经济增长稳中求进。地区生产总值达年均增长9%以上；二、三产业增加值占GDP比重达91%；规模工业增加值年均增长10%；财政总收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇化率达62%。
——社会民生不断改善。城乡居民人均可支配性收入分别增长10%、11%，城乡居民最低生活保障应保尽保，基本医疗保险覆盖率98%，基本养老服务补贴覆盖率达50%，农村新型合作医疗保险参合率达100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数每年5000人以上。
——生态环境更加秀美。万元GDP能耗五年累计下降15%，万元GDP排放强度达到全国平均水平，森林覆盖率达48%，城市建成区绿化率达到40%，城市空气质量达到二级标准、城市水环境质量达到三级标准，工业废气、废水排放达标率100%，城市污水、生活垃圾无害化处理率均达到岳阳市平均水平。

表2：“十三五”规划主要指标
类别	序号	指　　标			2015年预计完成	2020年规划	“十三五”年均增长（%）	属性
经济发展	1	GDP（亿元）			319.2	490	9.0	预期性
	2	人均GDP（元）			45750	75000	9.0	预期性
	3	规模工业总产值（亿元）			755	1215	10	预期性
	4	规模工业增加值（亿元）			170.5	275	10	预期性
	5	财政总收入（亿元）			17.4	26.8	9.0	预期性
	6	人均财政总收入（元）			3116	4680	8.5	预期性
	7	税收占财政总收入比重（%）			70.4	82	—	预期性
	8	经济结构指数		二、三产业增加值占GDP比重（%）	88.6	91	—	预期性
	8	经济结构指数		高新技术产业增加值占GDP比重（%）	17	22	—	预期性
	9	城镇化水平（%）			54.3	62	—	预期性
	10	园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）			45.4	70	—	预期性
	11	金融机构各项贷款增长率（%）			42	100	—	预期性
	12	规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）			279.9	300	—	预期性
	13	固定资产投资增速（%）			23	18	—	预期性
	14	社会消费品零售总额(亿)			77.3	143	13	预期性
人民生活	15	人均住房使用面积（平方米）			41.1	45	—	预期性
	16	人均储蓄存款（元）			13322	30000	14.5	预期性
	17	居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）			12.7	17	—	预期性
	18	农村居民安全饮水比率（%）			94.7	100	—	约束性
	19	行政村客运班线通达率（%）			98.5	99.5	—	约束性
	20	城镇居民人均可支配收入（元）			24594	39608	10	预期性
	21	农村居民人均可支配收入（元）			14114	23782	11	预期性
	22	五年新增城镇就业人员(人)			24757	30000	2.5	约束性
	23	城镇登记失业率（%）			4.1	4.5	—	约束性
社会发展	24	新型农村合作医疗覆盖率（%）			99.2	100	—	约束性
	25	基本医疗保险覆盖率（%）			96.0	98	—	约束性
	26	基本养老服务补贴覆盖率（%）			15	50	—	约束性
	27	高中阶段毛入学率（%）			98.8	99.5	—	预期性
	28	平均受教育年限			10.2	10.5	—	预期性
	29	人均拥有公共文化体育设施面积（平方米）			2.1	2.5	—	预期性
	30	每千人拥有床位数			3.8	4.2	—	预期性
生态文明	31	绿化水平	森林覆盖率（%）		46.99	48	—	约束性
			城镇建成区绿化覆盖率（%）		37.3	40	—	约束性
			森林资源蓄积量增长率（%）		4.1	4.5	—	约束性
	32	空气质量	COD排放总量减少（%）		10	10	—	约束性
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（湖南省）汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 指导方针和主要目标

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第二节指导方针和主要目标