排放总量减少（%） 7.5 10 — 约束性 CO₂排放总量减少（%） 10 — 约束性 33 单位地区GDP能耗降低率（%） 20 15 — 约束性 34 地表水质达标率（%） 100 — 约束性 35 城市污水处理率（%） 82 95 — 约束性 36 城镇生活垃圾无害处理率（%） 85 95 — 约束性 37 农村垃圾集中处理率（%） 95.5 98 — 约束性民主法治 38 城乡居民依法自治率(%) 97 98 — 预期性 39 社会安全指数（%） 96 97 — 预期性

第二章优化布局着力推进功能分区

第一节明确总体空间结构

未来五年，着眼于承接长株潭、长江经济带辐射，立足于服务长岳联动战略，按照绿色发展这一底线要求，强化约束，积极引导，着力构建“一核引领、两带联动、多点支撑”的“H”型空间结构，基本形成产业布局合理、城乡一体发展、国土高效利用的良好态势。
一核引领：一核指城市规划区，按照30平方公里、30万人口的远景目标和20平方公里、20万人口的中期目标加快建设，力求彰显山水特色，突出湘楚韵味，具备较强的辐射带动能力，基本确立长岳一体化的节点地位。
两带联动：两带指G107汨罗段（包括大荆、罗江、新市、神鼎山、弼时等镇）和S201汨罗段（包括川山坪、白水、桃林、屈子祠等镇），打造长岳一体南北两条走廊，形成人口聚居带、要素汇聚带、产业发展带，重点建设汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园。
多点支撑：依据两带布局，结合乡镇区域调整后的15个乡镇，按照产城融合、产城互动、城乡联动的原则，推动重点集镇建设，形成“一镇一品”的差异化、品牌化发展格局。

第二节明确主体功能分区

7、重点开发区域
主要指城区、汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园和按产镇融合要求建设的乡镇工业小区的规划区。该区域大力提高产业集聚水平，成为承接产业转移、发展战略性新兴产业和提升传统产业的主要区域。
8、限制开发区域
主要指重点开发区域、禁止开发区域以外的区域，本区域限制大规模、高强度的工业化开发，以发展传统农业为主，主要致力于保障本市粮食生产安全，在此基础上推动农业与三产业融合，发展生态休闲观光农业，为长株潭提供绿色无公害的“菜篮子”。
9、禁止开发区域
主要指境内风景名胜区、水源保护地等，包括汨罗江国家湿地公园、玉池山省级风景名胜区、神鼎山省级森林公园、影珠山风景区、八景洞风景区、红花山风景区、湘北植物园、水库水源保护地等。该区域要严格实施生态环境保护，禁止工业化、城镇化开发，适度发展生态旅游业，构建全市生态安全屏障。

第三节明确产业空间布局

10、农业布局
基本形成“一带、五基地”的农业生产格局。“一带”，即汨罗江两岸农业区，发展传统农业和生态农业。“五基地”即屈子祠镇、罗江镇名优茶种植基地，玉池山、神鼎山、红花山、白水苗圃、桃林林场的苗木种植基地，罗江镇、白塘镇、大荆镇的无公害瓜菜基地，长乐镇、神鼎山镇、古培镇、大荆镇绿色食品水稻基地，桃林寺镇名贵金银花种植基地。
11、工业布局
构建“两园”的现代工业布局体系，“两园”即长沙经开区汨罗产业园和汨罗循环经济产业园。长沙经开区汨罗产业园大力发展先进制造业、新型材料业、电子信息产业及其他战略性新兴产业。汨罗循环经济产业园着重发展再生资源产业。
12、服务业布局
形成“一核、三园、多极”的服务业集聚区。“一核”即主城区，重点发展商贸、物流、金融、旅游、教育、地产楼宇、社区服务、互联网+等现代服务业；“三园”即汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、屈子文化园，其中，汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园重点建设生产性服务集聚区，屈子文化园发展文化旅游等生活性服务业；“多极”即桃林、神鼎山、屈子祠、新市、弼时、古培、川山坪、白水、三江、罗江、大荆等乡镇的集镇区域，发展商贸和旅游业。

第三章融城入市统筹城乡一体发展

按照“适度超前、综合配套、突出重点、梯度推进”的要求，加快基础设施建设，推进新型城镇化和城乡一体化，全力建设环长株潭卫星城，打造长岳一体化先行区。

第一节建设长岳一体化先行区

以向南发展，加快对接和融入长株潭为主攻方向，努力承接长沙辐射，不断完善城市基础设施，提升城市发展品质，做大做强中心城区，力争到2020年，城镇化率达62%，城区人口达20万人以上。
13、加快构建城市基本骨架
优化中心城区四个方向的城市路网结构。建成西环线、红旗路、望湖路、城福路、北托路，完善西片区环湖交通道路；建成通江路、山水路，优化滨江片区路网；建成G536和京珠复线汨罗连接线，启动汨罗江大道东延至新市古镇道路建设；打通迎宾路，改造站前路、高泉南路、大众北路及劳动路、人民路，建设山塘路跨京广铁路大桥。到2020年，逐步形成规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的城市交通体系，形成较为完善的城市骨架。
14、突出中心城区改造升级
加快旧城提质改造，实施《城市棚户区改造三年行动计划》，推进罗城桥片区、冶金机械厂片区、山塘路片区等地棚改，分步推进氮肥厂、水泥厂等老工业向城外搬迁。加快新区建设，推进西片区、西延线片区、滨江片区、高铁片区等新区开发，根据各片区定位完善基础设施配套。西片区：重点推进红旗水库水系补水、控水调控、清淤整固、堤岸护坡，形成760亩水面、水深3米常年一湾清水的城市核心湿地。做好二期绿化，建好“三湾”、“八景”景点工程，加强房地产开发，配套健身、文化、娱乐等设施，打造首个城市综合公园；西延线片区：建设高端商务、高档住宅、高品位休闲中心、城市“绿心”工程、市民广场等；滨江片区：加快征地拆迁，加强招商引资，规划建设多功能的城市综合体；高铁片区：依托汨罗高铁东站，做好征地拆迁，建设一批高端商务综合体、高档住宅、高档休闲中心、市民健身休闲广场，发展餐饮、娱乐、养老等生活性服务业，促进汨罗与长沙、岳阳等城市之间的经济联系和优势互补，加快区域内资本、技术、人力资源流动，构建岳阳—汨罗—长沙、汨罗—平江—湘阴、汨罗市区—各乡镇快速经济圈，促进汨罗高铁经济升级发酵。
15、完善城市基础设施
推进防洪排渍工程，实施滞水、留水工程，加快雨污分流改造，建设景观水体，改扩建污水处理厂和污水管网，探索建设海绵城市。续建汨罗江沿江风光带，完成沿江大道二期自来水公司窑洲取水口至新市大桥6公里绿化、景观、环境配套工程建设，完成友谊河入江口至南渡桥3公里的绿化景观工程，建设生态廊道。推进建设路、大众路、友谊河、西湖公园等亮化工程，完成绿色节能照明改造。新建生活垃圾中转站，实施新城区垃圾处理一体化工程，开展压缩、保洁运输、垃圾无害化处理等工作，按平战结合要求，结合地下人防工程，建设城区地下综合管廊和地下停车场。

专栏1：城市建设重点工程

1、海绵城市创建工程：推进城区绿心建设、渗水项目改造、景观水体建设、友谊河整体整治、雨污分流改造，扩建生活污水处理厂，完成尾水排放、实施中水利用工程。加快建设城市智慧排水防涝信息平台系统。
2、生态绿化工程：实施汨罗江沿江风光带和友谊河绿化。强化城镇公园、街角、广场、人行道、地面停车场、河湖堤岸等设施的生态绿化改造。
3、节能亮化工程：推广LED路灯、太阳能路灯等节能灯具。开展主要街道两侧各类建筑物、办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化。
4、清洁美化工程：完成新桥垃圾场原有存量垃圾的封场扩容工程。新建日焚烧生活垃圾550吨的新桥发电厂，在城区新建4处生活垃圾中转站。

16、提升城市服务功能
融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能，新建城市综合体2-3个；在城区中心地段建设1-2座商业办公写字楼，满足市民对办公场所的需求；逐步提升酒店档次和接待能力，建设1-2座四星、五星级酒店；建设一批群众健身休闲广场，新建汨罗江体育公园，为市民开展文化娱乐活动、体育健身活动等提供充足场地。加快商住楼盘开发，规划在西湖公园、沿江大道等新区建设3-5个上规模、上档次、配套设施完善的高档楼盘。
17、建设智慧城市管理系统
加快智慧城市创建，运用现代新技术、新手段，促进城市管理的精细化、智能化，营造安全、洁净、畅通、舒适的城市环境。健全数字城管体制机制，整合数字汨罗地理空间框架、城市电子监控系统等信息资源，实施“天网工程”，提高城市交通、治安监控的密度和清晰度，实现对人、事、物网格化、精细化、标准化、现代化管理。加快智能交通系统建设，积极盘活道路资源，缓解交通拥堵。加强停车设施建设，规划新建一批地下停车场、立体停车场，推动新建小区、大型商场、医院、学校、交通换乘站点等按标准配建停车设施，加强停车泊位建设和管理，有序推动单位、小区停车场向社会开放。健全城市主次干道全天候保洁机制，提高机械化作业水平，保持城市道路干净整洁。加强流动摊贩管理，引导摊点入室入棚、定点限时经营，清理取缔流动摊点、马路市场，维护市容秩序。

第二节促进城乡共同发展

按照“依托优势、彰显特色”要求，以城带乡、并乡建镇，有序引导农业剩余人口向中心镇集聚，实现镇村共同繁荣。
18、加快建设中心镇和特色镇
尽快启动15个乡镇规划编制工作，在政策、资金、基础设施改造、产业发展方面对中心集镇进行重点扶持，逐步打造能够带动周边乡镇发展的经济辐射强镇。开展集镇“10+2”建设，完善道路、供水、排水、电、通讯及污水和垃圾处理等基础设施，支持乡镇按一镇一品，一镇一游，一镇一业的思路探索融资模式，加快开发。保护挖掘新市、长乐归义等特色古镇的精彩历史和厚重文化，整修新市古镇“三街九巷十码头”，开展临街房屋穿衣戴帽、管网入地等工程建设。建设长乐古镇传统民间艺术展示区，积极开展国家级非物质文化遗产长乐故事会传承活动。鼓励弼时、川山坪等长沙周边乡镇加快与长沙实施基础设施和产业对接，努力建设长株潭休闲后花园。

专栏2：集镇建设“10+2”

“十三五”时期，将在全市15个集镇推进“10+2”建设。
“10”：1个污水处理厂、1个垃圾转运站（处理场）、1个水厂、1个客运站、1个集贸市场、1个公园（休闲广场）、1所学校、1个幼儿园、1个卫生院、1个敬老院。
“2”：1条样板街、1个标准居住小区（混合用地小区）。

19、推进美丽乡村建设
做好农村历史文化保护与传承，突出乡村传统聚落特色，努力保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木，不断改善人居环境，推进村民集中建房试点，逐步营造具有洞庭山水特色和湖湘人文特质的乡村建筑风格；深入推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为重点的美丽乡村建设，重点推广白水镇西长村、神鼎山镇神鼎村、桃林寺镇大托村、古培镇大兴村等建设模式，加速建设一批美丽乡村；全面推进农村环境整治，加强农业生态环境治理，治理面源污染、养殖污染、土壤污染，大力发展农村生态能源和清洁能源，推行生态种养模式；健全村级文化、体育等业余休闲娱乐设施，丰富村民精神文化生活，开展文明村组、和谐屋场等评选活动，推进乡风文明建设。

第三节强化经济发展支撑

以交通融城为突破口，全面构建汨罗—长沙快速通道，全面提升基础设施现代化水平。
20、打通对接长沙交通网络
加快岳望高速建设，将万家丽路延伸至汨罗东高铁站，打通S201汨罗至望城杨桥段，实施G107东移，改建汨罗李家塅至湘阴公路，加上现有的京珠高速、高铁和京广铁路，逐步构建汨罗—长沙“六纵一横”的快速通道。建设一批干线公路，实施G536汨罗段改线、G240改线、S322三磊公路、S210天伍公路、李家塅南仑村至铜盆村公路、S317平江瓮江至汨罗川山坪、S319汨罗红花大桥至新市等建设工程，加快与湘阴、平江、岳阳县等周边县市公路网互通互连，建设玉池山风景名胜区至湘阴金龙工业园公路。尽快启动汨罗中心汽车站建设，完善乡镇汽车站点和农村客运招呼站，改扩建农村公路532公里。加强汨罗江航道整治，维修改造长乐、新市、归义等老码头。健全道路交通、治安等监控网络，新增高清摄像头，新建监控大楼，加快形成对接长沙、市乡村一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。
21、加快建设数字汨罗
实施“数字汨罗”地理信息基础工程，加快基础地理信息数据完善、基础地理空间信息数据库建设、地理信息公共平台建设、典型应用示范系统开发和支撑环境建设。全面推进“三网融合”，加快推进下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造。加快4G网络建设，新建一批4G基站、电视无线发射塔。增设一批治安电子防控设备，加快电子防控系统联网。推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设。提升城镇无线宽带及光纤网络接入能力，市区增设6个电信端局，各乡镇设1个模块局，接入网点延伸至各中心村及接入用户线较长且户数较多的一般村，形成电信端局、电信模块局、电信接入网点组成的三级光缆体系网络。推进农村通信基础设施建设，扩大互联网在农村的覆盖面，全面实施农村广播电视网络“村村通”工程。
22、增强能源保障能力
——电源电网。新建500千伏岳阳南变电站、220千伏汨罗西变电站、110千伏桃林变电站、35千伏罗江变电站，扩建增容35千伏长乐、白水变电站，新建长沙经开区汨罗产业园2×110千伏变电站和生活垃圾焚烧发电厂，加快农村电网改造和城区电网配套建设。推广风力发电、太阳能等清洁能源。开展玉池抽水蓄能电站项目前期工作，推动玉池风力发电厂建设，助推磊石渔场、白水西长、桃林、工业园区等光伏发电项目落地开工。
——燃气管网。实施城区供气工程，解决20000户用气；新建山水路、高泉路、大众路综合管网主体工程、新市八里—弼时镇飞地工业园天然气输气管道，改造工业用户50家；加快建设燃气储配站、城区7处燃气调压站，推进城区中、低压二级燃气输配管网建设与改造工程，到2020年，中心城区全部实现管道供气。
——农村沼气。加快农村清洁能源利用推广，引导畜禽养殖大户利用沼气实现清洁生产，新建农村户用沼气池3000口，联户沼气池4000口，大型沼气工程6处。
23、加快水利建设步伐
完成中型灌区续建配套，新建水库38座，新建狮形山提灌机埠，改造提灌机埠445处，除险加固中型水闸17座、河坝998座。清淤山塘26000口，防渗加固一般重点堤垸6个。综合治理10条100 平方公里以上主要河道，对95条支流和农村溪沟进行清淤稳坡处理和源头水保防治，对21处易发性山洪地质灾害进行有效监控和防治。综合治理小流域面积110平方公里、崩岗200处，基本消除水土流失现象；改造坡耕地面积2.3万亩，全面提高农田水利用系数。加强农田水利基本建设，切实抓好大型农田水利工程和渠系管网建设。实施向兰连库、古罗城河湖连通、弼时镇青坑、定里冲、大里塘、龙头坝水库连通工程，争取引兰入市二期尽快竣工，扩建汨罗市城区二水厂二期工程，加快现有管网延伸、水厂提质改造，全面解决城区供水问题。

第四章转型升级构建现代产业体系

运用互联网+等先进信息技术，加快产业结构调整步伐，稳固农业基础地位，提振工业整体实力，提升第三产业比重，建立功能完善、结构合理、品牌突出的现代产业体系。

第一节打造新型低碳工业

坚持园区化、集群化、集约化发展方向，以长沙经开区汨罗产业园和湖南汨罗循环经济产业园为主阵地，大力承接长株潭产业转移，提质升级再生资源产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，盘活存量，优化增量，做大总量，提升质量，力争到2020年，规模工业总产值突破1000亿元。
24、全力建设全省“飞地经济”引领区
“十三五”时期，要将加快长沙经开区汨罗产业园发展摆在工业发展的优先位置，以加快园区基础设施建设，承接长株潭先进产业转移为主要任务，争创全省飞地经济样板，建成市域经济发展新增长极。
——完善园区硬件

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（湖南省）汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节 明确总体空间结构

第二节 明确主体功能分区

第三节 明确产业空间布局

第三章 融城入市 统筹城乡一体发展

第一节 建设长岳一体化先行区

第二节 促进城乡共同发展

第三节 强化经济发展支撑

第四章 转型升级 构建现代产业体系