第一节 大力发展教育事业
统筹优化教育资源配置，推进教育领域综合改革，大力促进教育公平，提高教育质量和办学水平。到2020年基本实现教育现代化，教育发展总体水平进入全市前列。
推进教育均衡发展。巩固“全国义务教育发展基本均衡县”成果，统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升教育教学质量。普及高中教育，推进学前教育、义 务教育、高中教育、职业教育和特殊教育的均衡发展，为城乡适龄学生提供公平的教育机会。积极发展学前教育，发展公办幼儿园，新建机关幼儿园，大力扶持民办 幼儿园，改善学前教育办学条件，为适龄幼儿提供充足的入园机会。加强县城中小学校建设，新建城西小学，扩建太平镇中心小学，完善九龄中学等学校基础设施， 适应社会对县城义务教育学位的需要。加强对农村学校和薄弱学校建设，进一步缩小城乡差距和校际差距。着力推进残疾人义务教育，对适龄重度肢体残疾、重度智 力残疾、脑瘫和多重残疾儿童少年通过采取随班就读、社区教育、送教上门和建立特殊教育班等多种形式实施义务教育，让每一个适龄残疾儿童少年能接受到合适教 育。完善外地务工人员随迁子女教育、家庭困难学生救助等公平教育机制，确保适龄儿童都能接受良好的义务教育。进一步推动普通高中优质、特色、多样化发展， 满足我县初中毕业生接受优质高中阶段教育的需求。推行终身职业技能培训制度，加快职业教育和技工教育发展，加强职业专业能力建设，推进校企合作、工学结合 等职业人才培养模式，进一步提升职业教育办学水平。
创新教育管理体制机制。坚持立德树人教育理念，把综合素质作为评价教育质量的核心内容，全面实施素质教育。创新教育公共服务与管理机制。以全市 “教育信息化试点县”建设为契机，加快推进“三通两平台”信息装备建设，提升学校信息化建设水平。建立学前教育成本分担机制，探索“政府主导，公办运作， 成本计价”的公益性办园机制。健全义务教育质量监测制度，进一步完善学生学业成就、学校办学水平、教师专业发展三大评价体系。推进现代学校制度建设，深入 推进依法治校。大力推进民办学校的办、管分离，促进民办教育规范特色发展。建立比较完善的学校安全管理、准入、教育、培训、考核、督查、预防体系，推进学 校安全网络化、精细化、标准化、专业化管理，提高学校安全工作水平。
建立健全教育发展保障体系。切实加强师德建设，坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，切实加强教师职业道德和行为规范教育，树立爱岗敬业、学为 人师、行为示范的师德风尚，提高教师的品德素质。进一步加强教师继续教育力度，提升教师教育教学能力。落实教师待遇，维护教师合法权益。统筹义务教育阶段 教师资源配置，优化教师结构，完善校长、教师轮岗交流制度。健全农村留守儿童关爱服务体系，完善家庭困难学生资助制度。
第二节 提高人民健康水平
倡导健康生活方式，继续深化医药卫生体制改革，提高医疗健康服务水平，实现城乡基本医疗公共服务均等化，发展体育事业，增强人民身体素质。
提高医疗卫生服务水平。坚持公立医院的公益属性，建立与经济社会发展相适应的卫生财政投入增长机制。全面加强医疗卫生服务能力建设，鼓励公共卫生 医疗服务向社区倾斜，全力推进基本公共卫生服务均等化进程，着力构建综合性医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加快推进县级医疗机构优化整合，探索 跨乡镇统筹设置医疗卫生机构，提高资源共享率和利用效率，新建县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心。推进社区卫生服务站建设。继续改善乡镇卫生院医疗 条件，加强村级卫生站的升级改造，提高农村医疗卫生服务水平。加强医疗卫生队伍建设，通过卫生人员规范化培训、医学教育、卫生对口帮扶、医疗卫生“三下 乡”活动等，提高卫生技术人员素质和医疗技术水平。推进医师合理流动，鼓励医师到基层和其他有需求的医疗机构多点执业。完善全科医生制度。积极推行家庭医 生服务方式。完善疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务网络。加强中医药建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。加强严重精神 障碍患者救治求助，建立综合预防严重精神障碍患者肇事肇祸行为和救治求助长效机制。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，每千人全科医生数达到 20人,公共场所卫生监督年覆盖率和卫生监测合格率达到80%。
继续深化医药卫生体制改革。深化公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。动态调整基本药物目录。推进公立医院实施 按病种、按服务单位等定价模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，探索建立分级诊疗、双向转诊制度。破除公立医院逐利机 制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全完善医疗卫生机构绩效考核、收入分配和人员聘用等机制。落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权及用人自 主权。进一步理顺医疗服务价格，实施财政、医保、价格三联动的补偿机制。切实加强人口健康信息化建设，建立人口健康信息平台。不断加大优质医疗服务供给， 发展远程医疗服务应用。鼓励社会办医，优化社会办医环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。
加快发展体育事业。统筹规划体育设施建设，不断完善城乡公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施建设，推进县城田径运动场、游泳池等体育基 础设施建设。加快乡镇文化体育基础设施建设，积极发展村级文化体育活动室，建设各乡镇青少年校外体育活动场。深入开展全民健身活动，努力提高全民健身体 质。发展竞技体育，积极拓展体育业态，扩大和引导体育消费。
第三节 提升居民收入水平
实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，力争到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。
促进全民充分就业。优化创业环境，大力推进自主创业，完善促进创业的政策体系，以创业带动就业。大力引进外资企业，加快发展民营企业，增加就业岗 位。积极引导社会资本进行创业项目投资和创业平台建设。加大城乡劳动力技能培训，提高劳动者素质，促进农村劳动力转移。健全劳动关系协调机制，畅通职工表 达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。到2020年，全县每年新增城镇就业达到2500人，城镇失业率控制在3%以内。
提高居民收入水平。改进和完善企业工资与经济效益协调增长机制，全面推行工资集体协商制度和签订集体合同制度。逐步提高最低工资标准和离退休人员 待遇。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度，完善机关事业单位工作人员工资正常增长机制和定期调整制度，稳步提高基层公务员津贴补贴水 平。完善收入分配机制，不断缩小城乡、行业和居民之间的收入差距，提高中低收入群体收入。大力推进扶贫开发，实施精准扶贫，加快脱贫困致富。扩大农民增收 渠道，增加农民家庭经营收入，探索增加财产性收入渠道，保障农民公平分享土地增值收益。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充 分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。依法保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，坚决取缔非法收入。
第四节 促进人口均衡增长
坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，加强人口服务管理，优化人口结构，提高人口素质，积极稳妥有效应对老龄化挑战，实现健康老龄化。
促进人口结构优化。与城镇规模和综合承载力相适应，引导人口合理流动和布局。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口素质和结构，普及 优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预，提高生殖健康水平，加强治理出生人口性别比偏高问题。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。
积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，创新管理模式，以现有资源为基础，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水 平。优先发展社会养老，全面建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业，鼓 励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向 老年人的公共服务设施建设。支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展，弘扬敬老风尚。
强化人口服务管理。加强人口服务管理，创新流动人口服务管理体制，完善居住证制度，拓展居住证基本公共服务功能，依法保障流动人口的合法权益。以 城乡统一的户口登记为基础，完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享机制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，加快建立人口监测和预警机制。保护妇 女儿童权益，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，提升妇幼保健服务水平，改善儿童成长环境。加强未成年人保护，发挥少先队工作委员 会的积极作用，引导少年儿童健康成长。
第五节 健全社会保障体系
进一步加强社会保障能力建设，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断增强公平可持续社会保障水平。
加强社会保障体系建设。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险多缴多得激励机制，继续加强社会保险扩面和统筹工作，提高保 障水平，切实保障困难群体基本生活，重点解决好非就业群体社会保障问题。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，完善基本养老保险关系 转移接续政策，实现企业与机关事业单位养老制度并轨，新老制度平稳过渡。推行职业年金制度、企业年金、商业养老保险。推行渐进式延迟退休制度。健全全面医 疗保障体系，实施城乡统一的医保制度，实现职工医保与城乡居民医保制度的有效对接，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。大力推进 城乡居民大病保险，提高大病救助报销比例，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医结算。工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所 有职工，实现应保尽保。探索建立农村生育保险。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面。 到2020年，城乡基本养老保险实现全覆盖，城镇失业保险覆盖率达到98%，城镇工伤、生育保险参保人数分别达到2.5万人和1.5万人。
健全社会福利服务体系。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家 庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。完善城乡低保标准、农村五保供养标准、低收入群众临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制，提高城乡居 民最低生活保障水平。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，鼓励、引导公 益慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展福利事业，着力改善城乡“三无”老人、孤残人员的生活，加快完善社会福利院、敬老院建设。支持残疾人事业发展，建 立健全残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、托养工程，推进公共场所、公共交通、公共机构、贫困残疾人家庭等区域无障碍建设，大力开展残疾人就业 服务和职业培训，鼓励用人单位录用残疾人，加大农村残疾人生产扶助力度。深入开展双拥共建活动，逐步提高优抚对象保障标准，积极创建省级双拥模范县。
第六节 全力建设平安始兴
适应公共安全形势的新特点，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，切实增强人民群众安全感。
加强防灾减灾能力建设。加强气象、地震、地质等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。推进气象探测基地和县突发事件预警信息发 布平台建设，建立气象灾害防御重点单位气象灾害预案对接机制，提高我县应对各种风险和突发公共事件能力。加快建立地质灾害易发区检测预警，加大重点区域地 质灾害治理力度，加强灾害救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学布局生产生活设施。加强消防基础设施建设，有效预防火灾和减少火灾 危害。
增强粮食储备能力。全面落实粮食和食用植物油储备，完善粮油市场监测网络和应急体系，加快粮食仓储设施建设，增强政府对粮食的宏观调控能力。强化粮食流通监管，完善粮食购销管理体系，确保储备粮食安全。
提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革和职业病防治，扩大县级安全监管部门管理权限，推动安全生产责任重心下移。健全安全生产监管监察体制机 制，落实安全生产责任制，加强重点行业领域、重点地区隐患治理，加大执法检查和隐患整治力度，防止和减少安全事故。加强企业安全管理，推进安全生产标准化 建设，保证安全生产投入。提高公众职业健康意识，加强职业危害预警防控，保障全民职业安全健康权益，从源头防范职业危害事件。
保障食品药品安全。加强食品药品安全监管，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险 监测网络。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食 品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。
完善公共突发事件应急处置体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发 事件能力。完善应急联动机制，加强应急指挥体系、应急专业队伍等基础应急平台建设。实施分级管理，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地 方应急预案。强化公共场所应急体系建设。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。加强公安辅助力量建设。严厉 打击制售假冒伪劣产品的违法行为。完善重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群 众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。健全 互联网安全管理制度，维护国家安全和社会稳定。
加强国防动员建设。贯彻落实《中华人民共和国国防动员法》，增强国防意识。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，重点在交通基础设施、城镇管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。
第九章 推动绿色发展 建设广东生态文明示范县
以创建广东生态文明示范县为目标，积极融入全市国家生态文明先行示范区建 设，推进我县国家主体功能区建设试点示范工作，健全生态文明制度体系，优化国土空间开发格局，更加重视生态建设和环境保护，大力发展循环经济和低碳经济， 着力构建经济发展与人口、资源、环境相协调的资源节约型与环境友好型社会，全面提升生态文明水平，增强经济社会的可持续发展能力。
第一节 推进国家主体功能区建设
全面实施主体功能区规划，进一步优化区域发展格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。
落实主体功能区规划。推进主体功能区规划实施，落实主体功能区规划功能定位。科学规划生产、生活、生态空间，引导人口、经济合理分布，提高空间利 用效率，保障生态安全，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局、生态产业发展格局和综合交通格局。强化主体功能区分区管控，完善乡镇 主体功能分区考核评价办法，探索建立适应不同主体功能区考核新机制。完善生态发展区的生态补偿机制。
优化国土空间布局。按照主体功能区规划，将全县国土空间划分为城镇发展区、农业生产区和生态保护区。城镇发展区，重点是完善基础设施，优化发展环 境，推进新型工业化，促进人口集聚，提高城镇综合发展能力，打造宜业宜居城镇。农业生产区，重点是加强生态环境的保护和建设，增强农业综合生产能力，提高 生态产品和优质农产品的供应能力，形成绿色、安全、高效的特色农业格局。生态保护区，重点是强化生态环境的保护，构建绿色生态屏障，强化生态安全保障。
专栏：
始兴县主体功能区划分一览表
类 型 亚 类 范 围（乡、镇） 面积及占全县
比 重 人口
聚集
城镇发展区 现代产业
开发镇 太平、顿岗（2） S1=265km2（12%） （8万）
农业生产区 特色农业
示范镇 马市、城南（2） S2=254km2（11%） （6万）
生态发展镇 澄江、罗坝、司前、隘子、沈所、深渡水（6） S3=1230km2（57%） （11万）
生态保护区 全县生态公益林、各级自然保护区、森林公园、重要水源地、重要湿地，坡度大于35度以上和海拔300ｍ等高线以上山体 S4=425km2
（20%）
推进国家主体功能区建设试点示范。按照《始兴县国家主体功能区建设试点示范方案》确定的工作目标和任务，推动落实试点示范的国土空间布局、绿色生 态产业、清洁能源、绿色循环低碳发展、节约集约利用资源、生态系统和环境保护、构建人与自然和谐发展体系、创新体制机制建设和生态环境基础能力建设等九大 工作任务，加快实施生态产业体系建设工程、水和森林生态建设、节能减排、耕地保护和矿山地质环境治理、生态文化、民生保障和绿色发展支撑平台建设六大重点 示范工程。力争到2020年，我县国家主体功能区建设试点示范工作取得重要进展，为全国和全省南岭山地森林、水源涵养及生物多样性保护区的建设发展提供试 点示范。
第二节 加强生态保护和建设
加强生态环境的保护、建设与修复，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性。
加强森林生态系统保护与培育。继续开展新一轮绿化广东大行动，加强生态工程建设，主要抓好生态公益林示范工程、碳汇林工程、绿色通道工程、城乡绿 化工程和植被恢复，大力提升生态屏障的森林质量和数量。加快建设生态公益林示范区，完善生态公益林效益补偿机制，改善和提高生态公益林生态质量的基础上， 扩大生态公益林面积，逐步增加到100万亩以上的规模。加强森林进城围城工程建设，推进乡镇森林公园建设，严禁移植天然大树进城。积极保护和培植乡土树 种，增加乡土树种和色彩树种的种植，提升绿化档次。加强绿色通道建设，开展省道244线、县道343线的休闲景观带建设。加强天然阔叶林管理，全面禁止天 然林商业性采伐，提升阔叶林总量和林质。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造，大力推进林木良种化进程。加强森林防火、有害生物 治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。到2020年，全县通过封山育林，完成封山育林面积150万亩，完成碳汇造 林工程5万亩，森林覆盖率达到78.7%，森林面积达到247.3万亩，森林蓄积量增加到1612万立方米以上。
加强生物多样性保护。维护生态平衡，实施生物多样性保护重大工程，保护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。加强自然保护区建设，优 化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区和森林公园网络体系，将车八岭国家级自然保护区建成一个集自然保护、科学研究、科普教育、生态旅游于一体，基 础设施完善，管理水平先进，生态功能完备，社区经济可持续发展的国内一流的自然保护区；完善南山省级自然保护区的各项保护功能，逐步提高保护区的自养能 力；加快将军栋县级自然保护区、刘张家山省级森林公园和河口市级森林公园建设，推进建设全国自然保护区示范县。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地 森林及生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立生物多样性监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。
保护湿地与河流生态系统。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地 多用途管理区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。到2020年，全县湿地面积不低于3024.8公顷。加强江河水库 管理，严格饮用水源保护，强化生态修复，确保水环境质量持续改善。
第三节 加强环境保护与治理
按照防治结合、标本兼治、综合施策的原则，强化城乡防控，加快解决水、大气、土壤污染等突出环境问题，切实提高环境质量。
严格环保准入制度。实行严格的环境保护制度，鼓励引进环境友好型企业，严格执行建设项目环境影响评价制度，对达不到环保标准的项目坚决实行“一票否决”，从源头上防止污染源产生。
不断改善水环境。深入实施南粤水更清行动计划，实施以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格的水资源管理制度。严格实行取水许可监 督和建设项目水资源论证制度。严格监控污染源，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的重点污染源，大力整治畜禽养殖污染，严禁在花山水资源保 护区、清化河、罗坝河、墨江河、沈所河等重点区域、流域、生态敏感区新建扩建改建规模化畜禽养殖场，依法依规关闭禁养区内的非法养殖场，严格控制新建扩建 改建规模化畜禽养殖场，严格控制养殖规模，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强中小流域综合治理，开展清化河、罗坝河、澄江河、沈所河、墨江、浈 江等流域的水污染联防联治。完善雨污分流系统，推进生活污水、工业废水集中处理，强化重点污染源工业废水达标排放。推进节水型社会建设，大力推广农业节水 喷灌技术，发展节水农业；推进企业节水改造，提高企业水资源的利用效率；推进居民节约用水，减少水资源消耗量。到2020年，完成流经全县市控、县控断面 水质达标率为100%，水功能区水质达标率达到95%。
强化土壤污染防治。加强土壤污染源头防治，保护耕地和饮用水源周边土地环境。严格控制农业面源污染，减少农药化肥使用，推进畜禽养殖业规模化、标准 化、生态化发展。开展矿山地质环境恢复治理，开展以石人嶂矿业和梅子窝矿业为重点的采矿场、采石场等地质环境恢复与治理工作，重点是尾矿库、采矿污水、矿 区地面塌陷等环境和污水处理，实现绿色矿山的目标。加强水土流失生态保护，建立水土流失监测网络和水土保持信息管理系统，加强水土保持预防监督执法队伍建 设，到2020年，实现水土流失的动态监测。
加强大气污染治理。实施大气污染防治行动计划，推进大气污染防治。加强工业源污染治理，全面推动锅炉污染整治，推广清洁生产，推进工业企业实现减 排。强化城镇扬尘治理，全面加强城镇道路、建筑工地抑尘降尘。加强机动车污染减排，全面淘汰“黄标车”，大力推广新能源汽车。加大对PM2.5、PM10 的监控力度，加强对重污染天气的监测预警。到2020年，大气质量明显提高，全县城镇环境空气质量优良天数占比达到88%。
推进环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。加大城镇污水处理设施及管网建设，推进园区污水处理厂二期、顿岗污水处理厂、马市污水处 理厂二期、智慧新城污水处理厂及配套管网等污水处理项目建设，实现污水处理设施建制镇全覆盖。强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设 施，建立生活垃圾处理机制，积极推行垃圾分类收集方式，鼓励区域处理设施共建共享，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。加强固体废物安全处置设施建设，严 格医疗废物、废弃电器电子产品、放射性废物等危险废弃物安全处置制度。到2020年，全县城镇生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到 100%。
第四节 推动绿色低碳发展
以推动产业绿色化、低碳化发展为导向，推动清洁生产、节能降碳，促进资源高效循环利用，促进经济绿色转型。
推进节能降耗工作。继续加强节能降耗责任制的落实，推进节能减排项目建设，推广应用节能环保技术，鼓励企业实现低能耗、低污染、低排放、高效益。 加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展全县煤炭消费减量管理。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点企业节能监控，严格控制 年综合能耗300万吨标准煤以上的新上项目能耗增量。全面推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能，继续实施节能产品惠民工程，加快淘汰 落后产能。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理。到2020年，单位GDP能耗下降24%。
提高资源节约集约利用水平。节约集约利用水、土地、矿产等资源，提高资源利用效率，推进全面建设节约型社会。全面实施最严格水资源管理，对用水实 行总量控制和定额管理制度，落实阶梯水价，提倡节约用水，推进水资源循环利用。大力节约集约利用土地，控制土地开发强度与规模，统筹开发利用地上地下空 间，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，建立低效土地市场化退出机制。实施严格的耕地保护制度，积极推进土地整理复垦开发，实现耕地占 补平衡。建立建设用地指标体系，明确各类开发园区新建项目供地条件，严格工业用地出让条件。大力推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩工作，进一步盘活 农村宅基地及存量建设用地。加强矿产资源节约与综合利用，严格实行矿产开发准入制度，凡不符合矿产资源规划、行业发展规划、产业政策及环保政策的一律不得 开发，对清化河流域、罗坝河流域、水资源保护区及生态发展区要禁止矿产资源的开发，严厉打击非法采矿行为，规范矿产开发秩序，建设绿色矿山，促进矿产资源 的合理开发利用。推进各领域节材，推广应用可再生材料。
加快发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。推进矿产资源、 水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，推进循环经济发展。积极推进工业园发展循环经济，推行资源的综合开发利用，鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清 洁生产，努力把产业转移工业园建设成为循环型、低碳型示范园区。推广“畜禽+沼气+种植业”和“畜禽养殖+沼气+厌氧池+人工湿地”的“零排放”循环养殖 模式。
发展绿色产业。大力发展节能环保产业，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，提高节能环保技术、装备和服务水平。大力发展生态农业、观光农业、 绿色农业、有机农业，创建绿色有机农产品品牌。发展壮大林业产业，加强经济林基地建设，发展林下经济。积极发展生态旅游业，推进生态旅游产业集聚区建设， 把生态旅游打造成为我县重点生态功能区的支柱产业。
推动低碳发展。建立碳排放总量和强度“双控”机制，加强低碳发展基础能力建设，积极引导和鼓励农民推广绿色农业生产技术，尽可能减少农业生产对环 境造成污染。推进低碳园区、社区试点示范。到2020年，化学需氧量、氨氮主要污染物指标分别下降7.5%、5.5%%。
