第一节稳步推进投融资体制改革
明确财政资金投入重点，主要满足公共服务、基础设施等领域资金需求。解决竞争性领域中存在的市场失灵问题。探索通过将财政资金投入转变为股权投入的市场 化方式支持企业发展。积极探索规范政府和社会资本合作模式（PPP），配套完善相关操作办法和流程，引入社会投资。放宽市场准入，鼓励民间资本进入道路、 通信、能源等垄断行业和领域。
第二节 深入推进财税改革
深入推进预算管理制度改革，实行全口径预算管理。积极推进财政预决算公开化，细化政府预决算公开内容。建立规范的政府债务管理和风险预警机制。推广政府 向社会购买服务。清理、整合、规范专项转移支付项目,提高资金使用效率。启动中期财政规划和部门三年滚动财政规划编制工作。
第三节 提升政府服务职能
加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少或 者取消对市场主导行为的干涉，营造良好市场环境。优化政务服务环境，加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站和公共资源交易服务平台 建设。加快推进“政园合一”改革试点。积极探索国有资本进入民营企业路径，扶持企业加快发展。创新国有资产管理机制。
第四节 推进行政审批改革
进一步清理、精简和下放一批行政审批事项，主动承接上级单位下放审批权限。推进并联审批和园区“一站式”服务，简化审批程序，缩短审批时间，提高审批效 率，推进项目尽快落地实施。探索推进网上审批和信息公开，建立行政权力公开运行平台，推进政务服务标准化。提升审批服务能力，大力探索推行“为民代办制” 和“限时办结制”。
第五节 推进商事制度改革
优化市场主体准入环境，贯彻落实注册资本登记制度改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，扩大“先照后证”登记制度，促进市场主体发展。扎实推进企业监管，构建“宽进严管”的市场监管体系，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的市场监管新格局。
第六节 加大农村综合改革
全面深化农村产权制度改革，推进农村土地经营权流转和农村集体土地确权登记颁证工作，稳定农民土地承包权、放活土地经营权，积极争取纳入省级农村产权抵 押融资贷款试点。抓好推进集体林权制度改革回头看，开展林权非法流转专项整治。积极探索森林生态效益补偿机制。探索农村集体资产股份合作制改革，推行和完 善各级财政投入股权量化工作，促进村级集体经济健康发展。探索农村合作金融，加快资金互助组织试点建设。
第一节 充分发挥企业创新主体功能
支持企业成为创新决策主体，依托东电、重钢、盛和、志能稀土、元坤果业等重点企业集团人才、资金和技术优势，以项目为载体，突破产业发展技术瓶颈。支持 企业建设国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等。鼓励龙头企业与配套中小企业打造产业创新联盟，联合高校和科研院所，在重点领域开 展合作。加快推进德昌中小微企业孵化基地建设，探索实施科技型中小微企业扶持计划。制定科技型企业认定标准，鼓励企业与高校院所联合承担国家科技专项、省 科技成果转化等重大科技攻关项目。通过政府采购、设立担保基金、制定研发补贴等方式支持企业发展，打造一批创新驱动示范企业。
第二节 提升科技创新能力
围绕新能源、钒钛稀土新材料、装备制造等优势产业和新兴产业发展中面临关键共性技术展开技术攻关，探索发展智能制造。搭建科技创新支撑平台，开展开放合 作，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作，建设一批先进研发、设计平台。加快推动科技孵化器平台和科技企业加速器建设，推进科技成果就地转化。
第三节 营造良好创新创业环境
加大知识产权创造和运用，推动实施专利战略、品牌战略、商标战略，培育一批知名品牌。充分发挥知识产权支撑作用，探索发展知识产权质押融资和信托产品。做好产业知识产权风险评估与预警，完善知识产权服务体系。健全知识产权侵权查处机制和快速维权机制。
加强科技经费管理，打破部门分割，建立跨部门的财政支持制度，搭建统一的项目投入管理和信息平台。完善科技创新成果评价体系。创新服务环境，以企业创新 需求为导向，引进培育一批国内外知名的科技服务机构，加强初创企业管理人员培训，提高初创企业管理的规范化水平。制定出台符合我县实际的中小微企业扶持政 策，鼓励传统金融机构通过知识产权质押、应收账款质押等金融创新产品支持创新工作。积极发展科技金融机构，支持科技小额贷款公司、高新技术企业财务公司、 科技融资担保公司和科技保险机构等科技金融专营机构发展。
实施“凤凰培育”工程，加强人才培养力度。大力实施创新团队、优秀企业家、工程技术人才和高技能人才的培养及引进计划。加快培养机械制造、新能源、有色 金属冶炼加工等专业技术人才，打造支撑产业集中区发展的人才梯队。创新培养模式，针对地区发展急需人才，推进服务外包人才培训，通过委托培训、招标培训、 订单式培训等多种方式，重点培养技能型、实用型人才。鼓励企业与县内外职业院校、高校展开合作，建设专业技术人才实训基地。
实施“凤凰回飞”工程，加强人才引进力度。主动对接企业用人需求，针对发展中亟需的专业技术人才，积极争取省州人才引进政策支持，纳入人才引进计划。鼓励重点企业根据市场需求，有针对性地引进技术人才。完善城乡劳动力市场，建立人才服务绿色通道。
实施“凤凰安居”工程，加强人才服务力度。统筹全县人才引进工作，协同推进人才引进、使用、培养、储备、输出、服务，完善配套住房、医疗、教育等配套服 务。探索政府为企业引进高层次人才提供适当补助。建立更加灵活、更大范围集聚各类人才新模式，鼓励高校、企业人才双向兼职流动，以项目为载体引进专业技术 人才。深化职称制度改革，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。
统筹三次产业发展，推进三次产业联动，做大做强传统优势产业和新兴产业，积极推进现代服务业和高效农业发展，构建良性互动的现代化产业体系，提升我县产业核心竞争力。
大力实施“中国制造2025四川行动计划”，围绕将德昌建成攀西战略资源创新开发试验区重要经济增长极，加快建设凉山风电装备制造及运维基地、新能源建 设示范基地、高端装备制造基地、钒钛稀土精深加工及研发产业集群，着力推进产业向园区集聚，按照省“1+3”意见理顺园区体制、机制，加快园区污水厂、渣 场、环线10公里及3000m2党群服务中心建设，扎实推进“工业德昌”建设。
第一节 打造区域清洁能源装备制造基地
充分发挥我县区位优势，依托东方电气风电叶片制造及主机制造、中水四局塔筒装备制造等风电装备制造项目，积极争取国家政策和项目支持，加快工业园区20 万m2孵化园建设，完善优惠扶持政策，加大招商引资力度，加快引进机舱罩、玻纤布、机架、研发、运行维护服务等风电主机配套项目，加快完善风电装备制造产 业链，形成集研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、运维服务、物流运输为一体的风电装备制造产业基地，实现风电装备凉山（德昌）制造。鼓励企业引进或 建设水电、光电装备制造项目，形成较为完善的新能源装备制造产业链，满足攀西地区新能源开发建设的设备需求，并辐射云南、贵州、南亚、东南亚等地区，打造 区域性新能源装备制造基地。
第二节 建设钒钛和稀土产业集群
依托攀西战略资源创新开发试验区的重要节点优势，充分利用我县丰富的钒钛和稀土矿产资源，加强与攀枝花、西昌在资金、技术、人才、管理等方面的对接，以 资源综合利用为核心，大力发展循环经济，以科技攻关为重点，加快突破核心关键技术，推动建立钒钛资源研发创新中心，在加强战略资源保护的前提下，大力发展 钒钛特种合金和特色铸造产品，加快推进重钢气基竖炉还原-电炉熔分钒钛资源综合利用、宏发科技五氧化二钒生产线项目以及盛和资源大陆槽多金属矿综合利用等 项目，引进钒钛精深加工综合利用等技术和项目，加快钒钛产业发展。
完善和推进稀土矿山的规范治理，探索提高选矿回收率，提升资源综合利用回收率，加快产业布局，推动配套产业链建设。稀土高端研发及应用水平大幅提高，新 产品、新技术开发和推广应用达到国内先进水平。加快推进志能稀土下游深加工盐碱生产线建设等项目，积极引进稀土精深加工综合利用技术和企业，加快稀土产业 发展。
第三节 建设风光水能源产业集群
依托我县丰富的风、光、水能资源，重点推进山地风电、三锅庄电站、老碾河电站、昌盛日电光伏现代农业科技产业园等项目建设，加快形成80万千瓦风电、40万千瓦水电、20万千瓦光电产业，着力打造140万千瓦装机的清洁能源产业基地。
依托昌盛日电光伏现代农业科技产业园项目，积极发展“新能源+农业”、“新能源+旅游”等产业，利用新能源用地发展生态特色农业和旅游产业。
完善新能源开发的补偿机制，积极争取扩大留存电量，适度降低用电成本，给我县产业转型升级预留空间。积极争取按照水电移民以及少数民族移民安置人口实行税收分成的政策，确保安置区群众共享开发成果。
第四节 培育壮大特色农产品加工
引导食品产业紧盯市场调整产品结构，推进新技术应用，通过加快技改扩能推动产品升级换代，加强产品质量监管力度，巩固品牌果汁饮料、干果等产品优势，推动食品产业向规模化、品牌化转型。到2020年农产品综合加工率达75%以上。
依托我县果桑资源，以元坤果业等龙头企业为重点，大力发展桑果桑叶精深加工产业化，推进桑椹等浓缩汁及果汁饮料的精细化、高端化发展，引进桑椹酒庄、桑 果食品加工厂、桑叶保健品生产厂等企业，鼓励生物技术的开发和利用，大力发展高品质的桑椹低度酒、干果、饮料、保健品等系列产品。依托我县核桃、板栗等特 色资源，大力引进优质企业和先进技术，发展优质核桃仁等干果，核桃高级保健油等木本油料产品，核桃蛋白饮料、板栗汁等植物饮品以及核桃超细粉、生物制药等 精细加工产品。依托我县蔬菜、草莓、枇杷等优质果蔬资源，引进具有先进技术、设备和管理的农产品加工、流通企业，重点发展集研发、生产、销售于一体的果蔬 加工产业。
加强原料种植基地建设，推进有机、无公害、绿色原料基地发展壮大，加强智慧化生产能力，健全原材料进厂及成品出厂可追溯检验体系，建立全程可追溯、互联 共享的农产品质量和食品安全信息平台，推动产业化、无害化、高标准的食品加工产业发展。通过电子商务等手段完善产品流通体系，拓展销售渠道，建立更大的营 销网络。
第五节 加快其他工业发展
适度发展房地产和建筑产业。推动建材业与建筑业相融合，推动建材产品适应建筑技术和工艺革新的需求，积极发展钢构智能建筑、建筑垃圾废弃物再利用建筑。
推动化工产业绿色发展。以结构调整和控制产能规模为重点，推进志能稀土盐化工生产项目实施，优化整合资源，加大科研力度，改善工艺设施，大力发展循环经济，推进资源高效循环利用，积极构建绿色化工生产体系。
推进石墨炭素、锂电池等资源整合。推进江西新卡奔科技有限公司与士达炭素合作，开展锂电池负极材料生产加工。带动士达炭素恢复性生产，支持完成资产重组、资源整合。
加快矿产开采转型升级。推动矿山及选矿企业加大技术改造力度，推行废弃、低品位矿产资源加快回收利用，加快工业硅等高耗能企业转型升级。
专栏 “工业德昌”建设重点项目
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1.战略性新兴产业 （1）风电装备制造凉山基地项目 （2）德昌县风电塔筒装备制造项目 （3）蓝宝石长晶和切磨抛加工项目 2.钒钛钢铁产业 （1）废弃矿渣回收综合利用项目 （2）重钢气基竖炉还原-电炉熔分钒钛资源综合利用项目 （3）钢结构建材生产项目 （4）氧化钒生产项目 （5）德昌风电集控中心建设 3.稀土 （1）尾矿综合回收利用锶钡等资源技改项目 （2）德昌县稀土精深加工综合利用项目 4.清洁能源开发 （1）德昌县三锅庄电站 （2）德昌县老碾河电站 （3）德昌县山地风电场建设项目 （4）德昌昌盛日电100MW光伏现代农业科技产业园项目 5.农副产品加工 （1）德昌县农产品(蔬菜、草莓、枇杷、核桃、板栗等)精深加工项目 （2）德昌县桑果桑叶精深加工产业化项目 （3）农产品智能化市场 6.年产8000吨锂离子电池负极材料生产线项目 7.10万吨电解铜生产项目 8.德昌县新建盐化工生产项目 9.工业园区基础设施建设工程 |
依托资源优势，转变发展方式，着力加强农牧业综合生产能力建设，着力推进农牧业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农牧 业防灾减灾能力、农牧产品质量安全水平，加快培育农牧产品加工龙头企业，不断延长产业链，推进产业化进程，促进全县农牧业发展再上新台阶，全力创建四川省 农产品质量安全示范县。到2020年，全县农牧渔业产值达到32亿元；农村居民人均可支配收入年均增长10.5%以上，达到20000元以上。
第一节 稳步发展传统优势农业
稳步发展烤烟生产。以“标准化生产”为抓手，提高烟农生产积极性，提升烟叶质量结构，持续推进现代烟草农业发展。到2020年，确保烟草40万担生产能力，年产烟叶25万担左右。
稳定发展粮食生产。提高土地粮食生产能力，进一步加大对粮食生产的扶持，对贫困地区推广新品种、新技术进行补助。大力推广适宜种植的优质、高产、抗病粮 食品种，推广粮食作物适用增产技术，完善病虫害监测预警体系。保护德昌特色优质稻米发展，确保全县种植面积稳定在3000亩左右。在王所、六所、巴洞、宽 裕、麻栗、阿月、小高、乐跃等粮食主产乡镇开展高产创建项目，实施集中育秧、建设高产示范片，合计建设高标准农田4.0万亩。同时在安宁河、茨达河流域乡 镇实施民族地区增粮增收项目。到2020年，全县粮食面积稳定在24.5万亩左右，总产9.5万吨。
加快蔬菜产业发展。大力支持龙头企业开展蔬菜新产品开发、技术改造等。扶持企业开展无公害、绿色基地建设，实施名牌战略。以现代农业产业基地打造为依 托，合理规划早蒜薹、茄果、早瓜豆、早辣椒、早豌豆、胡豆等产业带，重点区域分批建立优质高效示范基地，大力推进病虫害绿色防控技术，到2020年全县蔬 菜播种面积基本稳定在10万亩以上，大力发展设施蔬菜，使蔬菜总产达22万吨以上。
积极发展特色林果。围绕“1+X”林业产业基地建设，加快推进我县“3+X”林业产业基地建设，发展核桃、板栗、枇杷、草莓、早熟梨、樱桃、李子、葡 萄、芒果等特色优质水果。扶持龙头企业，提高采后商品化处理技术，初步建立果品流通冷链系统，实现保鲜增值。拓展市场建设，增强产业活力。在巩固和完善产 地批发市场、拓展外地销售窗口的基础上，加大新型流通方式创新力度。增加科技投入，开展林果新品种引进、选育和示范推广，提升产业档次。全县林果基地总面 积94.5万亩，其中核桃面积达到70万亩，林果总产量达到8.5万吨以上，农民林果收入人均达到6000元以上。
稳定蚕桑产业。以永郎、老碾等11个汉区乡镇为重点，建立现代蚕业基地，稳定德昌蚕业。稳定产茧量，主攻果桑产业发展，优化布局，严格落实标准化生产技 术，使蚕桑成为蚕农致富增收的重要支柱产业。到2020年全县共发展果叶兼用桑3万亩，产果3万吨，拥有桑园6.1万亩。
发展现代畜禽养殖。扶持建设国家、省、州级标准化适度规模养殖示范点。发挥区域资源和饲养传统优势，推动死亡畜禽无害化处理，培育特色畜产品集中生产 区，加快形成优势鲜明的建昌鸭、优质肉兔和生态鸡三大养殖基地，优化畜禽产业布局。力争到2020年，养殖示范点达到50个以上，规模养殖达到55%；全 县畜禽良种覆盖率总体达到80%以上。在小高镇海花沟、群英沟50亩标准化水面养殖冷水名贵鱼，水产品总产量达到6200吨。
第二节 大力发展农业示范园区
围绕发展“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，在现有农业产业基础上，加快推进现代农业园区建设，高起点、高标准和高水平地建设现代农业基地 （园区）的示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带 动作用，加速推进德昌农业现代化进程。
