第一节 构建信息通讯网络
积极推进农村地面数字电视升级改造工程，完成农村广播电视“村村响”、“户户通”工程，加快建设应急广播体系，全面解决广播电视盲点用户收看广播电视问 题。加快推进通信网络设施建设，实现县城、经济干线、重要旅游通道、乡镇光网全覆盖。积极争取国家“宽带乡村”试点工程、中西部中小城市基础网络完善工程 等新一代信息基础设施重大工程，行政村宽带村村通。加强新一代移动通信技术应用，逐步完善无线宽带网络，扩大3G/4G网络覆盖范围。积极推进电信网、互 联网和电视网“三网融合”。
第二节 加强信息技术应用保障能力
综合利用电信网、互联网、广播电视网，不断丰富农民群众的精神文化生活。加强推进电子政务系统建设，重点推进政务共享、行政审批、社会综合治理等信息系 统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率。推进部门之间的信息共享，构建和推广具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能的社区综合信息公共服务 网络平台，打造惠民信息公共服务平台。完善基层社会保障基层服务平台体系建设，建立方便快捷的社保便民查询和业务办理网络体系。大力发展智慧旅游、现代农 业、电子商务等新兴产业。强化信息网络安全，完善信息数据更新机制，建立公共数据中心，积极争取打造数据灾备中心，鼓励市场向企业提供数据备份工作。增强 应急保障能力，做好贫困山区、农牧地区等自然灾害频发区域的通信应急保障工作，完善应急预案体系。
专栏 信息通信设施重点项目
|
德昌县移动公司宽带乡村、4G网络建设、城域网生产指挥调度中心建设，德昌县电信公司宽带乡村建设及3G、4G基站建设，德昌县电信公司核心骨干网及乡镇承载网改造升级，德昌县联通公司通信网络建设。 |
结合我县地域特色和整体功能定位，在坚守生态红线的基础上，坚持“以人为本”统筹城乡建设，推进城乡经济社会发展与生态环境和谐共融。
加快构建“县城核心带动，乡镇重点支撑，新村特点突破”的城乡统筹发展格局。按照“全面推进、重点培育”的原则，把大力发展县城和中心镇作为城镇化工作 的突破口和切入点，科学稳妥地推进德昌县乡镇区划调整工作，构建以德昌县城为核心，永郎、麻栗、茨达等重点集镇为骨干的城镇体系，加快推进新型城镇化进程 和提升新型城镇化质量，争取2020年城镇化率达到50%左右。把德昌建成生态阳光休闲度假旅游城市和康养之城，打造成安宁河畔的璀璨明珠。
第一节 建设美丽凤凰城
结合德昌地形地貌，用好用活山、水、阳光、气候和地形，高标准、高起点规划，着力打造“城中林、林中城，城中水、水中城；依山傍水、错落有致、小巧玲 珑；一街一景、一街一树、一街一风格”的城市特色。进一步完善县城基础设施和公共服务设施，提升县城城市功能，提高居民生活质量，加快吸引人口聚集。
打造旅游、商贸、康养中心。结合我县区位优势、资源禀赋和产业特征，把县城打造成为区域旅游、商贸服务和康养中心，科学规划、建设商业服务设施。建设旅 游集散中心及配套设施。提升星级酒店设施、服务水平，加强小型饭店、旅馆监管。建设规模适中的商业综合体，打造民族特色商业街。统一县城建筑体现传统民族 特色，规划建设地标建筑，塑造民族文化、地方特色浓郁的城市形象。
打造城市五大新区。一是城北工业新区，依托工业园区建设，推进产城一体化发展，在县城北部形成新的功能区，再建一个德昌城。二是城南花卉产业新区，以王 所、六所等为重点，高起点、高标准科学规划建设七彩阳光谷和现代园艺产业园区，建成县城南部新组团。三是城东物流和农产品加工新区，大力打造白鹤沟—三棵 树轻纺食品工业集中区，建设河东大型蔬菜批发市场、仓储物流中心，依托龙头企业，招大引强一批涉农企业，发展农产品深加工项目，提高农产品附加值，提升农 业效益，形成县城东部新组团。四是城西教育科技新区，以攀西绵阳南山国际学校为龙头建设城西教育科技区。五是滨河旅游度假新区，形成县城安宁河景观区域新 组团。
第二节 强化重点乡镇支撑
重点建设永郎、乐跃、麻栗、热河、茨达、巴洞、小高、锦川、六所等乡镇，充分发挥重点乡镇连接县城和其他乡镇及农村的节点作用。以建设布局合理、交通方 便、设施配套、环境优美的新型村镇为目标，推进产城融合，立足集镇所处片区发展定位打造旅游名镇、商贸强镇等特色功能城镇，配套发展旅游业、农牧产品加工 等绿色产业，大力发展服务业等城镇产业，增强产业发展对劳动力的吸纳能力和对城镇化的推动作用。加快建设一般乡镇，带动广大农村发展。
加快建设完善乡镇基础设施和公共服务体系。建立以政府投资为主体，多层次、多渠道筹措城镇建设资金的投资体制，加快市政公用产品、服务价格改革，进一步 加快城镇建设步伐。强化城乡基础设施连接，推进基础设施由县城向乡镇、由城镇向农村延伸。完善乡镇水、电、路、气、通信网络，推进雨污分流改造，加强垃圾 集中收运，强化消防等减灾救灾设施建设。
第三节 提升城市管理水平
树立以人为本、服务为先的理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市治理水平。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社 会治安综合治理机制。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。积极推进智慧城市建设，应用互联网、 大数据等现代先进技术手段推行智能化管理。
以社区党建为引领、服务群众为重点、居民自治为方向、文化活动为载体、维护稳定为基础、促进和谐为根本，积极推进幸福社区创建工作。整合人口、就业、社 保、民政、卫生计生、文化、综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台。大力发展社区服务业，努力实现社区服务网络化、社会化、市 场化。
坚持以城带乡、以工促农方针，统筹推进城乡规划、建设和经济社会发展。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。
第一节 统筹城乡基础设施建设
科学布局城乡基础设施，强化城乡基础设施连接，推进城镇基础设施向农村延伸。提升城乡道路规划和建设水平，优先发展城市公共交通和建设乡镇村道，重点打 通城乡断头路。加强城市水源地保护和积极开发城市备用水源，加快推进农村饮用水安全工程，确保城乡供水安全。推行供水管网、排污管道、供电、通讯线路入地 工程。
统筹规 划、合理布局城乡公共服务设施，加强医疗、教育、治安、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等设施建设。加强消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施 建设。实施旧城和棚户区改造，推进城镇公共建筑、居民住宅高层化，合理提高容积率，高效集约使用城镇建设用地。推进城市地下综合管廊的建设。强化县城安全 保障，加快推进天网工程。提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避险功能。
第二节 协调推进城乡公共服务
形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进公共就业网络向县以下延伸，加大新型职业化农民教育以及种养技术培训、旅游服务培训等，帮助农 民创业增收。积极引导各类资金和教育资源向农村倾斜，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。完善以县医院、县中医院为龙 头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，建立优秀医务人员下乡轮岗的激励机制。提升新型农村合作医疗补助标准和保障力度，尽量避免农 民因病返贫。有效提升农村医疗卫生水平，继续加强血吸虫防治阻断等农村特殊疾病防范工作。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进养老保险和医疗保险在 城乡间顺畅转移接续。统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制，健全完善县乡（镇）村三级政务服务体系。运用互联网等先进技术手段促进农村共享城市优良公 共服务水平。
第三节 推进幸福美丽新村建设
坚持新建、改造、保护并重，分批分步、有序推进幸福美丽新村建设。到2020年，力争建成幸福美丽新村110个，占全县行政村的80%以上。坚持产村相 融，成片推进。优化新村布局，改善农民居住条件，引导农民适度集中居住。以适度集中和方便农民生产生活为原则，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农民集中 居住和建设农村新型社区。山区以建新房为主，坝区以建新村为主，大力推广新型钢架结构建房，使用抗震轻质墙体材料，“禁实”、“限粘”，降低农民建房成 本。保护有历史文化和科学价值的民居民宅。保持新村的乡村风貌、民族文化和地域特色，避免千村一面。完善供水、供电、交通、通讯等基础设施，加强 “1+N”村级公共服务中心建设，推进基本公共服务向乡村延伸。
坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展。全面开展农村庭院绿化，健全垃圾分类、收集、运输、处理机制，全 面治理农村面源污染，推进农村更加生态宜居。全面推进农村“三清三改”工作，深入开展农村环境综合整治。实施乡村清洁工程，加强农村水环境和土壤环境整 治。推进农村垃圾、污水无害化处理。严禁城市和工业污染向农村扩散。加强农村有机废物无害化处理，加快以生物沼气为重点的清洁能源建设。完善农村垃圾治理 机制，落实垃圾治理经费。科学建设农村场镇，加强场镇基础设施建设，提升场镇商贸流通能力。加强乡镇综合文化站、文化广场等农村公共文化和体育设施建设， 提高文化产品和服务的有效供给能力。培养面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其它生活服务网点。结合新村建设、地质灾害搬迁、库区移民搬 迁、彝家新寨等项目，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。
专栏 城乡统筹重点项目
|
1.城镇供排水及管网 （1）县城供排水及管网工程 （2）县城污水处理厂二期工程 （3）永郎镇集镇水厂建设 （4）城市供气管网工程 （5）城市加油、加气站建设 （6）鹿厂沟取水口延伸、角半沟取水口水源地保护工程 （7）工业园区污水处理工程 2.城市道路桥梁 （1）县城道路黑化改造及绿化工程 （2）东干道南延、西环路南延、滨河新区道路工程 3.市政设施 （1）德昌县城镇生活垃圾处理场及城镇生活垃圾压缩中转站工程 （2）新增滨河新区、东干道南延段、西环路南延段的城市管网、绿化等基础设施 （3）城市停车场建设 4.新农村建设 5.城镇生态绿化项目 6.苏商建设集团（PPP）城市基础设施建设 7.棚户区改造项目 |
坚持“绿水青山就是金山银山”的根本理念，加快生态文明建设，加大森林资源保护力度，不断提高区域生态价值和服务功能。
第一节 构建主体功能明确的空间格局
按照主体功能定位实施分类指导、分类考核，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策各有侧重的绩效考核评价机制，推动经济与环境协调发展。
优化城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，明确城乡建设、基本农田、森林湿地的空间界限，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
启动生态廊道建设工程，沿安宁河及其主要支流，构建绿色生态系统。在城市、道路、河流交叉结点，加快实施公园建设工程。建立生态保障区，加强以森林保育 为主的生态工程建设，加强螺髻山、雅砻江的建设和管理。以自然保护区、森林公园、湿地公园、生物多样性保护、森林覆盖、水土流失防治为重点，坚持保护优 先、自然恢复为主，实施林水田生态保护和修复工程，构建生物多样性保护网络，完善生态保护及其监管体系。减少并杜绝破坏生态环境的人类开发活动，发展资源 环境可承载的适宜产业，严格规范各类矿山开采活动，全面提升森林、河流、农田等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
第二节 推进重点生态工程
开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，巩固退耕还林成果，加强天然林保护。
推进水生态保护工程，加强水土保持，因地制宜进行流域综合治理，开展退耕还湿、退养还滩，强化水源涵养区生态保护。实施地下水保护综合治理，逐步实现地下水采补平衡。加强水资源保护，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理体系。
强化农田生态保护功能，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价，实施严格的耕地保护制度， 实现耕地占补平衡，大力实施土地开发整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目。完成永久基本农田划定，为我县经济建设用地留足空间。严守耕地红线，2020 年，耕地保有量达到1.2927万公顷，基本农田保护面积达到1.1687万公顷。
坚持执行国家、集体生态公益林的保护与森林生态效益补偿制度挂钩的政策，强化重点生态功能区及其生态公益林的保护力度。实施矿山生态修复工程，开展矿区植被恢复、环境污染治理、地质灾害防治工作。引导矿山企业优先开展矿山生态环境恢复治理。
第三节 加强生物多样性保护
实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。以自然保护区、森林公园和风景名胜区等为载体，对重要生态 系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生存环境。在大力推进螺髻山旅游开发的同时，重点保护螺髻山的植物原始种群和 重点保护动物，维护其作为中国西部珍贵的“植物王国”和动植物资源的“基因库”的科学研究基地价值。探索建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然 生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强水生生物保护，确保水电站生态下限流量下泄，积极开展重要水域增殖放流活动。完善生态保护站、野生动物救护站等基 础设施，提高自然保护区管护水平。大力保护珍稀野生动植物生存环境，防止种群退化。
第一节 大力推进总量减排
大力实施“减排工程”，严格控制污染物排放总量。拓展和深化污染物总量控制手段，逐步实现从单纯注重总量减排向总量减排与质量改善相结合转变，从单一污 染物的总量控制向多种污染物协同控制转变，从工业、生活污染削减向工业、农村、生活全面污染削减转变。淘汰关停落后产能企业，在“十三五”期间将主要污染 物排放量控制在上级下达指标内，完善各企业排污许可。
第二节 加强水污染防治
按《水污染防治法》规定和主要河流规划，加强重点流域、生态敏感区域水污染防治和水生态环境保护。从生活源、工业源、农业源三个方面入手，加强城乡生活设施、沿河工业企业以及畜禽养殖污染排放监控和管理，使主要河流达Ⅲ类水质标准。
继续加强乡镇污水处理站建设，在永郎、锦川、茨达、阿月等乡镇建设污水处理站。坚持城镇饮用水源和乡镇集中式饮用水源的监测工作，加强饮用水源地的环境保护工作。
第三节 加强大气污染防治
加强工业污染治理，强化多污染物协调减排，提高工业废气污染防治水平，按《大气污染防治法》规定，督促企业更新升级废气排放治理设备设施，确保废气污染 物达标排放。加强整治城市扬尘，全面推行“绿色施工”，加强城市道路扬尘防治；加强城市绿化建设，扩大城市建成区绿地规模和提升绿化质量，增强环境自净能 力。强化城乡环境综合管理，控制餐饮服务业污染，巩固和扩大机动车尾气污染防治成果。在人口较为密集地区，大力推广使用天然气、液化石油气、沼气、电等清 洁能源，全面推进天然气管线建设，大力推进分布式光伏建设。
第四节 加强林地保护和建设
巩固退耕还林工程成果，继续推进天然林资源保护工程和野生动植物资源保护工程。严格实行森林分类经营，着力开展森林管护、抚育和低效低产林改造。建立统 一的森林管护机构，配备专职管护人员，切实保护好天然林木。对区域内古树资源进行清查、建立档案、挂标志牌，加强古树名木的保护与管理。育林以原生乡土树 种为主，坚持适地适树。保护和改善野生动植物的原生环境，减少人为因素对野生动植物的干扰。制定系统完善的森林保护管理办法，健全制度，依法科学护林，建 立森林监测系统。对螺髻山、黑龙潭森林的生态环境和景观环境影响的病虫害严密监测，积极进行治理，确保植被健康。切实加强森林防火，加强用火管理。落实政 策性森林保险全覆盖，增强森林抵御自然灾害风险的能力。
第五节 加强环境综合治理
加强农村面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加强耕地保护与质量提升。加强城乡环境综合整治，在乡镇、村、组开展以治理脏乱差、人畜分离、垃圾 污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍)、改灶、改院和治污、治理乱搭乱建，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平。推进乡村 道路和水系绿化，开展以创建生态城镇、宜居城镇为重点，建设一批国家和省级生态乡镇、村。按照农村人居环境治理规划，积极开展“环境优美示范村庄”创建工 作，改善农村人居环境，构建“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
