普及发展学前教育。加 大投入，把学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。完成第二期学前教育三年行动计划，制定实施第三期三年行动计划，普及学前三年 教育。以公益性和普惠性为主导，充分鼓励民间投资开办幼儿园。积极鼓励集团化、品牌化办学，努力提升学前教育品质。科学统筹和合理使用农村中小学闲置资 源，因地制宜发展多种形式的农村托幼机构。加强幼儿教师队伍建设，建立科学合理的幼儿教师补充和工资保障机制，规范保教行为，提高保教水平。
均衡发展义务教育。统筹城乡经济社会发展状况、学龄人口变化、城镇化进程和美好乡村建设规划，合理调整中小学布局，执行省定办学标准，完善保留学校尤其是乡镇所在地中小学基础设施，加强寄宿制学校建设，完成“全面改薄”任务，努力实现城乡教育优质均衡发展。
优质发展高中教育。以提升高中教育区域竞争力 为目标，合理配置高中教育资源，扩大普通高中教育规模，实行高初中分离办学，普及高中阶段教育。构建多样、开放、灵活、互通的普通高中教育模式，满足不同 潜质学生的发展需要。扩大教育开放，加强与国内外著名高中和大学合作，积极引进教育发达地区优质高中教育资源和办学理念，提高高等教育毛入学率，提升高中 教育的整体水平。
加大技能型人才培养力度，全面提高劳动者职业素质，促进劳动力大县向人力资源强县转变。积极争创全国农村职业教育和成人教育示范县，把蒙城建设成为皖北职教高地。
落实支持职业教育发展的政策措施，按照职普比大体相当的要求，构建适应本地经济发 展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调融通的现代职业教育体系，整合资源，科学规划建设职教园区。鼓励社会力量兴办职 业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索组建职教联盟或集团化办学试点，壮大职业教育。以建设“双师型”教师为重 点，推进专兼结合、校企互聘互用技能型教师队伍建设。加强社会宣传力度，深入开展“职业教育宣传周”、“技能蒙城”系列宣传活动，转变社会观念，纠正家长 及学生对职业教育的认识偏差，营造全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。实施职业教育质量提升工程，加强示范校、示范专业、示范实训基地、示范 名师工作坊建设。全面推行“产教融合、工学结合、校企合作”办学模式改革，建设校企“联合招生、合作育人、定向就业”的技能型人才培养体制机制。探索建立 技能型人才服务地方经济建设补助机制，留住人才。深化“三教统筹”和农科教结合，助力教育精准扶贫工作。
加强中小学校外活动场馆和综合素质实践基地建设，完善教育设施，为素质教育提供物 质保障。改革教学内容，加强校本课程建设，更加注重学生的品德提升、能力培养、个性发展、身心健康。加强实践环节教学，广泛开展研学旅行活动，强化学生理 论和实践结合的能力。弘扬君子文化，深入开展国学经典进校园活动，创新活动载体，提升学生综合素养，全面提高人口素质。
按照“党政主导，部门负责，分级管理，分类推进，社会支持，全民参与”的思路，进 一步健全和完善终身教育管理体制与运行机制，形成政府、社会、学习者共同推进终身教育的格局。积极倡导多样化的教育方式、手段、途径和渠道，建立各类公办 学校、企业培训中心和社会办学机构向全社会开放学习场所和教育设施的保障机制，建立终身教育数字化学习服务平台，完善覆盖城乡的教育培训网络，努力提高全 民受教育程度，推进学习型社会建设。
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专栏14：教育事业项目 城区学校建设项目，总投资12亿元。 职教园区项目，总投资6亿元。 教育信息化建设项目，总投资5亿元。 乡镇中小学幼儿园建设项目，总投资5亿元。 教师队伍建设项目，总投资1.2亿元。 素质教育综合实践基地建设项目，总投资1亿元。 |
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，探索养老、计生、医疗、社会救助等社会保险制度对接和整合，加快建成覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，推 进社会保险提标扩面，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”等财政补助标准，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。完善职工养老保险个人账户 制度，落实健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。探索建立长期护理保险制度，推动 医疗卫生和养老服务相结合。继续加大对现有公办养老机构设施的升级改造，重点为城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法 定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。积极开展应对人口老龄化行动，培育 壮大老龄事业和产业，健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。全面放开养老服务市场，加快发展社会养老服务，鼓励社会 资本兴办具有护理功能的养老服务机构。大力弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，开展家庭养老服务培训示范项目。
全面落实人口计生工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭,完善流动人口均等化服务，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。
统一城乡医疗保险制度。积极推进城镇居民医 保、新农合制度整合，实现报销比例、起付线、用药范围等的一致；在条件成熟时，探索统一城镇居民医保、新农合、城镇职工医保政策待遇，逐年提高居民报补比 例。整合大病保障与大病保险，做好基本医保与大病保险的衔接。完善城乡医疗救助、疾病应急救助制度，积极发展商业医疗（健康）险，建立完善覆盖全民、功能 有别、形式多样的医疗保障体系。
统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，完善新型救助体系。重视农 村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全 面开展城乡居民大病救助工作。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。认真贯彻男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，推动建立适度普惠性儿 童福利制度。广泛开展志愿助残服务，加强残疾人服务设施和服务能力建设，支持残疾人事业发展，加快残疾人同步小康进程。强化社会保险基金监管，落实慈善捐 赠税收优惠政策，推动慈善事业健康发展。
坚持以维护人民群众健康为宗旨，以人人享受基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，建 立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，打造健康蒙城。筑牢公共卫生服务网络，探索建立新型医疗卫生保健服务模式。以制度创新、管理创新为动力，以医疗科 技进步和信息化建设为支撑，提升医疗卫生服务水平和服务质量；逐步健全中医药服务体系。力争“十三五”末，蒙城县“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基 本医疗卫生制度基本建成，城乡居民主要健康指标不低于全省平均水平，实现县域内就诊率93%以上，完成创建“全国卫生县城”和“安徽省医改示范县”的目 标。
完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控 制、应急救治、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、健康教育、采供血等公共卫生服务网络。完善卫生应急预案和物资储备制度，提升重大疾病及突发公共卫生事件预 测预警和处置能力。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。根据蒙城县实际，增设县第一人民医 院精神病病区，到“十三五”末，蒙城县每10万人口精神科执业（助理）医师数量不低于2.8名配备。登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。
建立健全医疗服务体系。建立以社区卫生服务为 基础，综合医院、专科民营医院、社区卫生机构和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系；建立以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的三级医疗预防 保健服务网络。巩固完善新农合制度，参合率稳定在98%以上。加快城乡一体化的医疗保障体系建设，实现基本医疗服务均等化。改革公立医院管理体制和补偿机 制，严格执行国家基本药物使用的相关制度。到“十三五”末，全县每千人医院床位数达到4.65张，其中社会办医床位比例达到25%，医护比优于全省平均水 平。
构建整合型医疗服务体系。探索建立“预防-治 疗-康复”为一体的全生命周期、全方位的新型医疗卫生保健服务新模式。促进医疗服务体系内部资源整合、资源共享，实现医疗服务的连续性和整体性。建立基层 医疗卫生体系规范管理和服务能力建设，加快推进妇幼保健院、一院门诊楼、中医院新区等在建项目建设；支持县第一人民医院通过能力提升，达到三级综合性医院 水平；支持在融资、选址等条件成熟时实施县第二人民医院整体搬迁工程；设置县妇幼保健计划生育服务中心（保留妇幼保健院牌子），并力争“十三五”末达到二 级妇幼保健院水平。提升乡镇中心卫生院服务能力，逐步将立仓、双涧、板桥、坛城、岳坊、楚村等六个中心卫生院升格为二级医院。积极鼓励民营医疗机构开办康 复、心脑血管、骨伤等二级专科医院。积极促进社会资本办医，构建多元办医格局，满足群众多样化的医疗服务需求。
构建县乡医疗卫生共同体。以县级医院为牵头单 位，整合乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗卫生资源，组建3个县域医疗服务共同体。在“医共体”内建立分工协作机制，通过集中培训、下派技术骨干到基层医 疗卫生机构轮岗、远程诊疗等形式，对乡镇卫生院进行业务指导、技术支持和人才培养，推动优质医疗卫生资源优化整合、合理流动、下沉基层，引导患者在基层首 诊、康复治疗，逐步形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗模式。强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。支持社会办医疗机构纳入医共体管理。
加强重点特色专科建设。结合蒙城实际，将县一 院心脏内科、妇科，二院泌尿外科、肿瘤内科和县中医院康复科（含治未病科）、中医骨伤科，妇幼保健院产科等7个科室作为重点特色专科，给予重点建设。鼓励 和扶持县级医院与中心卫生院合作共建发展特色专科，特别是县域医疗服务共同体内牵头的县级医院为联合体内中心卫生院制定重点特色专科发展规划，配置技术帮 扶团队，发展特色专科。积极引导社会办医发展有特色的优质专科，打造妇女儿童、骨科、康复等特色专科医院，与公立医院进行差异化竞争，不断提高医疗服务水 平。
推进医疗服务信息化。进一步加强县卫生信息综 合平台建设，不断拓宽业务范围，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。大力发展县域内远 程医疗服务，以县一院、二院影像、检查检验中心为依托，组建县域内医学影像、检查检验远程服务平台，充分利用县级综合性医院的技术优势为乡镇卫生院提供影 像、检验、心电、脑电、病理等信息服务，实现乡镇中心卫生院影像、检验、心电、脑电、病理等信息与县级综合性医院诊断中心互联互通、技术共享。积极推动居 民健康卡发行与使用。鼓励和支持社会资本发展以互联网为载体、线上线下互动的创新医疗服务，推进卫生大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术在医疗服 务领域的应用。
实施村医签约服务。开展乡村医生签约服务，为签约居民提供基本公共卫生和基础性医疗服务，并根据居民自身健康状况，提供针对性、个性化的医疗服务。到“十三五”末，村医签约服务覆盖到全县所有村（居），实现城乡每户家庭有一名签约医生，每位居民一份健康档案和一张健康卡。
提高卫生医疗服务质量。加强医德医风建设，建立健全医德考评、医患沟通以及投诉制度，规范医务人员服务行为，建立分级诊疗制度，促进临床合理用药，积极化解医患纠纷，构建和谐医患关系，稳步提高医疗服务质量。加快乡镇卫生院的规范化程度，大力提高乡镇卫生院的医护水平和服务质量。
规范卫生医疗监督体系。健全监督约束机制，保 障医疗质量和安全。建立集中统一的卫生监督执法机构，提高卫生执法人员素质，加强监督机构自身建设，大力宣传卫生法律法规，提升卫生监督能力。监督机构延 伸到乡镇、管理到村，卫生监督覆盖率达到100%，卫生许可证持证率达到100%，卫生监测合格率达95%，卫生行政执法行为投诉处理率100%。
抢抓健康服务业发展机遇，秉承文化养心与中医养身的理念，积极参与创建“中医养生 之都”，健全中医药服务体系，提升中医药服务能力和范围。力争“十三五”期间，初步形成集医疗、教学、科研为一体的服务体系，促进蒙城中医药医疗保健服 务、文化养生产业大发展。充分发挥中医医疗预防保健优势，构建以中医院为主，基层中医药服务机构和其他中医药服务机构为辅的中医药服务体系。统筹好中西医 两方面资源，加强中西医临床协作，强强联合，优势互补，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强乡镇医馆建设，积极推进中医进社区、进农村，实现城乡中医 馆全覆盖。“十三五”末，力争蒙城县社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。
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专栏15：其他社会事业项目 基层医疗单位服务能力提升项目，总投资10亿元。 民营医院建设项目，总投资10亿元。 中医院建设项目，总投资3亿元。 医疗材料消毒供应中心建设项目，总投资2亿元。 |
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享 水平。完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系。不断完善政府购买公共服务目录， 有序开展政府购买公共服务试点，加大教育、文化、市政市容、劳动就业服务、法律服务、社工服务、技术服务等公共服务领域政府购买服务力度。引入市场竞争机 制，放宽公共服务领域投资准入，制定相关优惠政策，吸引支持社会资本参与教育、医疗卫生、养老等公共服务领域项目建设。对购买服务项目进行动态调整，对承 接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。建立监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机 制，评价结果向社会公布。
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专栏16：其他社会事业项目 易地扶贫搬迁项目，总投资6亿元。 烈士陵园服务区项目，总投资1亿元。 青少年活动中心项目，总投资1亿元 综合性儿童娱乐活动中心项目，总投资1亿元。 殡仪馆迁建及殡仪馆服务中心项目，总投资0.8亿元。 县残疾人康复中心、托养中心，总投资0.5亿元。 |
紧紧围绕提升人民群众安全感和满意度的目标，全面推进法治蒙城、平安蒙城建设，全面提升社会治理能力和水平，确保社会安定有序，人民安居乐业。
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、社会公平正义、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会提供有力法治保障。
依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、 权限、程序、责任法定化。逐步完善政府事权划分，推进落实县乡两级政府事权规范化、法律化。积极推行权利清单、责任清单和负面清单制度，继续深化行政审批 制度改革。依法保护各类市场主体合法权益。积极引导各类市场主体依法经营、履行社会责任。健全企业投诉协调和法律服务机制，提高法律服务和法治保障水平。
逐步健全依法决策机制。严格执行“公共参与、 专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策程序，规范政府决策行为。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，建立法制机构人员 为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现重大决策依法依规、集体决定，公开透明、终身负责。
深化行政执法体制改革。重点推进食品药品安 全、公共卫生、城乡建管等领域内的综合执法。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强城市管理综合执法机构建设，推行数字化、网格化城市管理。健全行 政执法和刑事执法无缝对接机制。健全执法人员岗位培训制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。探索乡镇综合执法体制改革，进一步规范行政执法 行为。
完善执法程序。建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，有计划组织开展执法检查活动。畅通举报受理渠道，严厉惩罚执法腐败。完善和落实集体领导和分工责任制度。制定完善公共资源交易监督管理办法。
强化权力制约。严格依法治理财税。完善纠错问责机制。发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的作用，努力形成科学有效的权利运行制约和监督体系。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。
优化执法职权配置。落实中央、省、市关于司法机关改革部署精神，执行法院、检察院 司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离的政策规定。实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。健全案件受理、分流、查办、信息反馈制度。建立领导 干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。深化执法规范化建设，完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系。保障人民群众参与司 法。完善人民陪审员制度，提高人民陪审公信度。积极推进诉讼费、执行费的缓减免制度改革，加大司法救助力度。加强对“一府两院”、司法工作的各项监督，确 保法律法规得到有效实施。完善人民监督员和人民陪审员选任和管理方式改革工作。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。构建开放、动态、透明、便民 的阳光司法机制。
深入开展法治宣传教育。实施“七五”普法规 划，完善国家机关谁执法谁普法的普法责任制，大力推进全民普法，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。创新普法载体，丰富普法内容，注重普法实效，普 及宪法和法律知识，宣传法治实践活动，开展“12.4”国家宪法日、“江淮普法行”、“法治大讲堂”、“法律六进”、“机关学法月”等活动。弘扬社会主义 法治精神，建设社会主义法治文化。增强全社会特别是领导干部和青少年法治观念，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
完善法律服务体系。建立健全符合县情、覆盖城 乡、惠及全民的公共法律服务体系。引导法律服务向基层和农村倾斜，加快建设县公共法律服务中心、乡镇（街道）法律服务工作站、村（社区）法律服务点，就近 就地方便群众。建立健全法律援助工作协调和沟通机制。健全司法救助体系，实行司法救助和法律援助相互衔接。加强民生领域公证法律服务，加大政策扶持力度， 保障法律服务业发展。发展涉外法律服务业。
加强社会诚信体系建设。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度，建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。积极推动社会信用服务中介机构发展，完善诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项教育治理。
依法维护群众权益和化解纠纷。建立健全社会矛 盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，引导群众依法维权。整合资源，建立健全基层维稳应急处置机制。在乡镇（街道）、村（社区）普遍建 立为民服务中心（代理站）和综治维稳信访工作中心（站）。强化法律在维护利益、化解矛盾中的权威地位，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，解 决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强行业性、专业性人民调解组织建设。切实维护患者合法权益，建立医疗事故责任追究制，依法打击“医闹”，构建和 谐医患关系。全面实施重大不稳定问题清单制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。完善乡镇、村（社区） 人民调解网络，推进基层人民调解员制度建设。
进一步改进社会治理方式，探索多元主体参与的社会治理模式，全面激发社会发展活力，构建全民共建共享的社会治理格局。
完善党委领导、政府主导、社会协同、家庭约束、公众参与、法制保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党 组织为核心的基层依法治理体系。加强农村社会治理，创新乡村治理机制。健全居委会工作制度和民主管理制度，使其具备更完备的治理功能，及时反映和协调群众 诉求。创新社会矛盾预防化解体制，畅通和规范群众诉求表达。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的“三级联动”工作体系。有 效应对和妥善处置突发公共事件，确保人民安居乐业，社会安定有序。
推进村（社区）党组织、村（居）民委员会等多元主体依法治理体系，利用信息化技术促进党务、政务、村务公开。积极支持人民团体、社会组织、志愿者队伍等参与 社会治理。发挥行业协会商会类社会组织的行业自律和专业服务功能。依法妥善处置涉及民族和宗教等方面的社会问题。推进基层治理法治化，健全城乡基层群众自 治机制。
