强化片区功能定位。以产业发展为基，以人口集 聚为要，以城市发展为本，引导各类要素向重点开发区域集聚。老城片区重点完善公共设施，加大改造力度，改善生活环境。城南新区重点完善商贸、金融、文化功 能布局，促进中心区建设，实现基础设施和配套设施全覆盖。西北片区坚持保障生态，重点依托蒙太岛湿地公园建设为中心，适度发展休闲疗养和都市农业休闲旅游 业。涡北片区借助庄子祠为核心的庄子文化园建设，适当改造部分道路和基础设施，重点发展旅游休闲及文化产业。开发区东片区进一步完善市场、物流等设施配 套，加强与老城区及城南片区的融合。开发区南区重点加快产业集聚，依托交通优势，加快仓储物流基地建设，注重城市景观，构建城市门户形象。
以因地制宜、差异发展为思路，充分发挥乡镇资源禀赋，以产业发展与文化推动引领美 丽集镇建设，打造产业、文化、田园等美丽集镇，大力推进乡镇政府驻地建成区整治建设。建立“以经济开发区为支撑，乡镇特色产业为补充”的产业发展格局，充 分发挥现有乡镇产业辐射作用，打造马集、楚村、许疃、双涧、板桥等工业乡镇。发展城郊现代生态农业为主城区配套服务，以休闲度假为特色，加快庄周、漆园、 乐土、小辛集与城区同城化发展步伐。找准蒙城各乡镇地域文化特色所在，深度发掘乡镇文化资源，强化文化传承，以庄子文化、历史文化、知青文化、农耕文化等 为主题，支持小涧、坛城、岳坊、许疃、板桥、马集发展历史人文旅游业态，打造文化美丽集镇。支持三义、立仓、范集、王集、白杨、篱笆、双涧、楚村等发展生 态休闲观光体验农业，打造田园乡镇。积极推进宜居小镇、特色景观旅游名镇等示范创建工作。
坚持以培育中心村、整治自然村、提升特色村为思路，围绕“民所需、民所愿、民所 求”理念，深入推进美好乡村建设，积极申报和推进全国首批美丽乡村试点工作。科学规划村庄布点，合理有序引导农村人口向集镇和中心村聚集，形成一批具有示 范意义的新型农村社区。加大财政投入力度，依据集镇和中心村建设规划，推进农村道路、电网、安全饮水、污水处理、市政管网等项目建设，完善农村基础设施； 统筹金融、电信、有线电视、公共服务等资源，充分利用信息技术和流动服务等手段，完善农村公共服务设施建设。持续开展“三线三边”环境治理，深入实施农村 清洁工程，加大“增绿、增彩、增果”力度，改善农村人居环境。坚持因地制宜、统筹联动，逐步推广“一村一品”产业模式，打造“美好乡村+特色”致富产业。 发掘乡村文化底蕴，依托“书香村居”、“文明创建”等活动，加强农村精神文明建设。在统筹推进美好乡村各项工作的同时，优先开展乡镇政府驻地所在行政村中 心村建设。积极推进宜居村庄、特色景观旅游名村、绿色村庄、田园建筑等示范创建工作。
以为民、便民、惠民服务为宗旨，充分运用信息化技术对资源、经济、环境、民生等系 统进行优化，推动城市管理数字化、网格化和精细化，初步建成智慧城市框架。按照政府治理科学化和现代化要求，进一步提升网上办事大厅建设水平，打造阳光、 高效、服务型的智慧政府。加大推广“我家亳州APP”力度。再造优化办事流程，建立基于互联网的O2O政务服务体系，逐步使政务服务向数字化、网络化转 变，打造“指尖上的政务服务”。坚持以人为本、建管并重、安全为先，注重依法和长效管理，加快数字化城管体系建设，建设智慧城管体系。通过综合运用数字环 保和物联网技术，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，构建多元化、智慧型环保感知网络系统。以大数据 为中心，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展医疗、交通、教育、社区、后勤、就业等民生服务智慧应用，提高生活便捷 度，降低社会成本，实现信息化与城市经济社会发展深度融合。
扎实推进“九城同创”，以城市管理现代化为目标，构建权责明晰、服务为先、管理优 化、执法规范、安全有序的城市管理体制。以“三治三增三提升”为抓手，扎实开展文明素质提升、交通道路管理、市政建设维护、生态园林绿化、公共卫生安全、 生态环境保护和市容市貌整治工程。健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，加快突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。加 快推进执法重心和执法力量向一线下移，加强社区建设和管理，建立健全乡镇综合行政执法机制体制。
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专栏9：城乡建设重点项目 棚户区改造项目，总投资111亿元。 涡河景观带项目，总投资30亿元。 “两区”基础设施建设项目，总投资24亿元。 老城区基础设施提升改造工程项目，总投资20亿元。 美好乡村建设项目，总投资16亿元。 美丽集镇建设项目，总投资14亿元。 城市地下综合管廊建设项目，总投资8亿元。 海绵城市建设项目，总投资6亿元。 |
完善现代交通运输网络体系、落实“五水共治”行动计划、加强城乡基础设施建设，提升城市综合承载能力、提高城市运行效率，稳步推进新型城镇化。
以打造区域综合交通枢纽为目标，构建层次分明的路网结构，提升交通运输服务水平，提高安全保障能力。到2020年，形成“内外畅通、安全高效、布局合理、绿色环保”的现代综合交通运输体系。
构建综合交通网络布局。坚持“统筹规划、合理 布局、适度超前、安全可靠”的原则，以“扩容、网化、提升”为核心，有序推进国省干线公路改造、县乡公路畅通、农村道路畅通三大工程建设，提高公路整体承 载力和路网服务水平，形成以县城为中心，高速公路为主通道，省道、县道为骨架，乡村公路为辅助，城乡客运站为节点的通达网络。加快沿淮城市群交通网络建 设，构建融入沿淮城市群、东联长三角、南接沿江带的综合交通运输网络。加强与邻近县连通路建设，实现互联互通。重点实施客运枢纽站项目，新建集城际客运、 农班客运及城市公交为一体综合性客运中心站，提升客运服务水平。统筹高速铁路交通建设，积极争取亳蚌铁路、徐阜铁路和两淮城际高铁项目落地，力争实现零突 破。积极建设轨道交通，发展客运高速、货运重载，建立对接长三角城市群地区的轨道交通体系。结合引江济淮运河建设，推进涡河、茨淮新河航道整治，统筹规划 码头建设，提高水运能力。加强交通运输行业信息化管理、安全管理，完善科学合理的养护资金管理机制。力争“十三五”末，蒙城交通条件达到省内中等以上水 平，形成“两环五纵八横”的公路网布局，路网等级结构得到有效提升。
升级改造城乡交通网络。根据县域城镇空间布局 以及县域公路网络结构，打造以二级公路为先导引领，三级公路为骨干支撑，四级公路为有效补充的交通网络。以“建好、管好、护好、运营好”四好农村道路为目 标，重点实施县道升级改造工程，打造县域大外环，提高二、三级公路所占比重，预控交通区域性走廊。积极推进涡河四桥、涡河蒙城闸枢纽、嵇康路桥等城市桥梁 建设，S203、S305及外环线改造。发展城市公共交通，大力推广节能、环保、智能的公共交通工具，建设综合公交停保场，优化公交网络。加强运输市场管 理，继续改善客运交通基础设施条件，构建布局合理的乡镇客运点，促进城乡客运一体化。加强以自行车和行人为重点的慢行交通系统建设。整合特色乡村旅游资 源，科学规划观光旅游专线，构建景观交通体系。到2020年，各乡镇中心、主要居民点和货物集散地可在10分钟内上主要县域干道，县域各乡镇与中心城镇之 间均可在40分钟之内抵达。
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专栏10：重大交通项目 蒙淮合轨道交通项目，总投资70亿元。 省道改造工程项目，总投资32亿元。 高铁蒙城枢纽站建设项目，总投资15亿元。 城区道路改造项目，总投资8.5亿元。 县乡公路畅通工程项目，总投资7亿元。 城区路桥建设项目，总投资4亿元。 涡河四桥建设工程项目，总投资3.7亿元。 旅游观光交通项目，总投资2亿元。 公交首末站及停保场项目，总投资2亿元。 客运枢纽站建设项目，总投资1.6亿元。 贫困村道路硬化工程，总投资1.5亿元。 |
以促进人水和谐、维护河流生态、保障水资源可持续发展为主线，以全面提升防洪保安、为民服务、行业发展为重点，坚持“科学规划引领、项目谋划先行、建管质量提升、突出实效实用”的原则，落实“五水共治”行动计划，大力推进水利现代化建设。
抓节水。实行最严格的水资源管理制度，严格控 制用水总量，全面提高用水效率，强化规划引导，全面建设节水型社会。实施茨淮新河（大型）、涡河（中型）灌区配套和节水改造工程，积极推广喷灌、滴灌和管 道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术；发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业等农业节水。结合区域产业结构布局和发展方向，推广节水技术和工艺，强化 工业节水，提高再生水利用率。加快城乡供水管网改造，全面整治“跑、冒、滴、漏”现象，加强供水和公共用水管理，全面推进城乡节水。建立以水权管理为核心 的全过程和全面节约用水管理体系，完善用水和节水的计量管理。强化节约用水观念，全面开展节水型社会创建活动，形成节约用水的行为规范和社会风尚。
治污水。按照水功能区限制纳污红线要求，构建 以城乡集中供水水源地为重点的水环境保护格局。严格水功能区纳污总量控制和入河排污口管理。实施水源地污染综合整治、隔离防护等安全保障工程，争取控制水 源污染，把黑臭水体控制在10%以下。采取控制面源污染、限采和禁采地下水等措施，加强地下水资源保护。加强污水处理基础设施建设，推进水环境综合整治， 完善老城区污水支管网建设，调节污水厂运行负荷，增加污水泵站；高标准建设新城区管网。加快中水回用项目建设，提高中水利用率。
防洪水。大力推进流域防洪、区域治理、城市防 洪、供调水、农村水利和水利信息化等重点工程建设，完善堤防建设、城区绿堤、河道疏浚、涝区洼地改造等工程措施，提高防洪能力。加快涡河蒙城闸枢纽项目建 设，继续实施北淝河、涡河、芡河、茨淮新河等骨干河道综合治理，提高河道蓄泄能力和城区、小涧、双涧等城镇防洪安全。以防汛抗旱指挥决策系统建设为中心， 提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；建立应急响应机制，以适应新时期减灾体系建设新要求。到2020年，城区防洪能力达到50年一遇， 重点镇达到20年一遇。
排涝水。引导社会资本开展“海绵城市”建设， 建立排蓄结合的综合治理体系，合理布置排水河道和排涝泵站，提升城市排涝能力。加快中小河流治理、芡河立仓湿地建设工程、北淝河及下游支流整治，提高外排 能力。完善农田水利基础设施，开展“八小水利”改造提升工程，着力解决农田水利“最后一公里”问题。到2020年，排涝能力达到10年一遇，集镇达到5年 一遇，农田达到3年一遇。
保供水。加强饮用水源地保护，在阜蒙新河、城 南新区、芡河下游、茨淮新河等重点水域实施生态保护与修复工程，谋划建设平原水库；加强老城区供水管网改造工程和应急水源地建设，提升供水能力；加强城区 自备井管理；积极参与引江济淮等重大工程建设。实施城乡供水一体化改造提升工程和农村安全饮用水巩固提升工程，加快第三水厂建设和管网延伸工程，提高水质 合格率和供水保证率，提升供水管理水平。“十三五”期间，农村集中供水普及率达到100%。
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专栏11：重大水利项目 涡河蒙城闸枢纽项目，总投资10.85亿元。 水生态治理、水系沟通建设项目，总投资8亿元。 八小水利工程建设项目，总投资7.6亿元。 城市防洪工程项目，总投资7.5亿元。 大中型灌区配套建设工程项目，总投资7亿元。 城乡一体化供水项目，总投资5亿元。 河流生态治理项目，总投资5亿元。 自来水厂建设项目，总投资3.5亿元。 节水灌溉工程建设项目，总投资3亿元。 农村饮水安全工程项目，总投资2.1亿元。 橡胶坝改闸项目，总投资1亿元。 涡河蒙城（港口）建设项目，1亿元。 引江济淮配套工程项目，总投资0.5亿元。 |
重点推进新城区建设、老城区改造、城镇棚户区和城乡危房改造等工程建设。完善道路 体系，改善道路条件，优化道路等级，重点解决农村公路“最后一公里”问题，实现县镇村公路网络化全覆盖。加强城乡供电、供气、给排水等基础设施建设，以城 乡供电、供气、给排水一体化建设为中心，探索启动水、电、气“三表合一”试点工作。围绕中心城区，积极推进城乡供电、燃气、给排水管网全面覆盖。加快推进 城乡燃气规划编制，指导城乡供气一体化建设。按照集中收集、集中处理的原则，依据城乡格局推行邻近乡镇共建共享污水处理厂。支持城乡公共交通多元化发展， 逐步形成结构合理、功能完善、与城镇一体化建设相配套的城乡公共交通道路网。充分运用数字技术、网络技术等高新技术，统筹推进信息通信网络建设，加快构建 宽带、泛在、融合的城市信息基础设施，实现互联网、电信网、广电网“三网”融合。
坚持“以文化促经济，以经济带文化”的发展方针，以提升人民人文素质为文化工作导 向，积极培育和践行社会主义核心价值观，激发文化创新活力，做到传统文化与先进文化协同推进，全面提升文化软实力和文化产业竞争力，发挥文化引导社会、教 育人民、推动经济发展的功能。力争“十三五”末，实现人民文化素质全面提升，文化凝聚力不断增强，文化产业竞争力凸显的格局。
将工作重心面向基层、面向群众，切实保障人民群众基本文化权益。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。
完善公共文化服务网络。以大型公共文化设施为 骨干，以社区和乡镇基层文化设施为支撑，统筹规划城乡文化发展，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。以创建国家历 史文化名城为导向，建设一批重点文化设施，启动安徽省公共文化示范区创建工作，推进县域公共文化设施提档升级。积极谋划科技馆等科普设施建设，进一步加大 文化广场、文化馆、图书馆、青少年活动中心、综合剧院等文化事业项目建设，管理和使用好乡镇综合文化站和农家书屋，实现公共文化服务网络全覆盖、互联互 通。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加强文化信息资源管理使用，加强“数字图书馆、数字文化馆、数字博 物馆”建设，推进公共文化服务数字化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。
发挥群众文艺创作优势。充分发挥城乡文化能人 带头作用，创编出一批群众喜闻乐见、有一定影响力的文艺作品。积极筹划文艺调演、文艺汇演比赛，促进城乡文艺事业繁荣。注重挖掘和培养民间艺术人才，加大 城乡文艺创作骨干培训力度。整合文化资源，充分发挥文化志愿者作用，推进社区文化建设。优化社区文化服务，加大群众文化辅导员队伍建设培训和管理力度，充 分发挥基层文化能人的作用，积极创造演出接地气的乡土人情剧目，丰富人民群众业余文化生活
加强历史文化传承保护。深入开展全国第一次可 移动文物普查，加强文物保护力度。加快《蒙城县历史文化名城保护规划》和《蒙城老城区保护规划》编制，加强尉迟寺遗址、万佛塔、北冡山、九鼎灵山寺等历史 文化遗存保护和开发利用，打造优秀传统文化传承创新区。健全传统历史文化传承机制，在新城新镇新农村建设中传承传统文化元素。按照申报程序和要求，组织申 报国家历史文化名城。本着“先易后难、突出重点、逐步推进”的原则，妥善保护各类文物，抢救发掘一批文物，培养一批文物保护人才，提升蒙城县文物保护开发 利用的水平，积极创建“中国历史文化名城”，把蒙城县建成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城市。
坚持体育为人民服务、为现代化建设服务的方针，以完善体育设施、开展体育活动、承 接体育比赛、培育体育产业为路径，促进和推动体育事业和产业的全面发展，满足广大人民群众对体育文化的需求，进一步提高全民身体素质。按照《全民健身计划 纲要》的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，完善全民健身服务体系，加快覆盖城乡的体育配套设施建设，合理布点布局，盘活存量资源，改造 旧厂房、老旧街区设施等用于体育建设。建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心。发挥传统特色体育竞技和休闲项目优势。开展散打等特色体育竞 技比赛，推广六洲棋、五禽戏等特色休闲体育活动，普及群众体育健身意识。谋划体育中心项目建设。加快建设体育中心，积极承办国家及省级大型体育赛事、文化 演艺活动、会展，逐步提高为群众提供健身服务的能力和承办高水平赛事的能力。制定扶持政策，鼓励省内外资本投资场馆设施、体育用品、体育服务等行业。丰富 体育产业内涵，促进体育与住宅、休闲、商业综合开发，构建体育服务综合体，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训相融合，培育体育消费热点。
以促进全民素质提升，培育文明新风为目标，加快实施文明素质提升工程。积极培育和 践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，积极推进“书香蒙城”建设，进一步丰富城乡居民精神文化生活。扎实推进志愿服务制度化，引导人们积 极参加“争做文明有礼的蒙城人”等各类道德主题实践活动。办好每年一次的“感动蒙城道德模范”评选表彰活动，传播正能量，引领社会风尚。深入推进“评选好 人、宣传好人、学习好人”活动，不断提升“好人蒙城”的知名度和美誉度。广泛开展群众性、公益性文化艺术活动，深入推进以“舞台艺术作品进社区、进乡镇、 进学校、进企业”为主要内容的公益文化服务“四进工程”，搭建民间文艺展示交流平台，营造浓厚的文化氛围。积极开展国学经典宣讲活动，用国学文化渲染教育 底色。加强全民道德教育，用道德模范事迹弘扬社会正义，持续开展公德失范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理。加强青少年思想道德教育，建设 留守儿童之家、乡村学校少年宫和青少年社会实践活动中心。坚持正确舆论导向，加快发展广播电视事业，建设功能齐备、设施完善的广播电视中心，强化农村广电 网络工程建设与管理，提高运行质量。加强法制教育宣传，强化公民法治意识、社会责任意识、家庭意识，推进公正文明执法，完善法治文化建设机制，开展群众性 文化活动，建设法制教育基地，促进法治文化和传统文化融合发展。加强文化执法工作，进一步抓好文化执法队伍建设，理顺关系，健全机制，切实加强城乡文化市 场管理和治理力度。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。
充分挖掘蒙城深厚历史文化资源，以建设影响全国的文化高地为目标，促进历史文化与 现代文化融合发展，建设国内知名的文化产业园和产业基地。重点提升“庄子故里·逍遥蒙城”品牌影响力，做优做强 “楹联文化”、“史前文化”、“涡水文化”等；积极培育新兴文化产业，实施“转化工程”，把创建基地过程中挖掘出来的各项文化优势、文化潜力转化为产业优 势。
按照市场化运作，积极举办“学庄子文化、讲庄子故事”等系列活动，提升庄子文化品 牌影响力。实施产学研对接，建设庄子书院，打造庄子文化研学基地，开展庄子文化大型研学活动，塑造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。出品庄子 动漫、庄子舞台剧、电视剧等，做好其衍生旅游纪念品、产品的开发。培育文化旅游新业态，以庄子文化旅游为核心，以历史遗迹观光和生态乡村休闲为辅的产品链 条，推动文化创意与相关产业融合发展。按照尊重历史、立足长远的原则，充分挖掘“涡水文化”内涵，实施涡河风光带滨水改造工程，建设涡河风景道体系，打造 “涡河古道”全新品牌。
依托蒙城丰富厚重的历史文化资源，发挥 “中国硬笔书法之乡”、 “安徽省美食之乡”、“安徽六洲棋之乡”、“安徽曲艺之乡”等作为交流窗口、展示平台、传承基地的示范引领作用，巩固创建成果，丰富品牌内涵，吸引和承接 科技含量高、附加值高的新兴文化项目及手工艺品、民间美食等传统文化项目，把文化资源优势转化为文化产业强势。实施“种子”工程，抓好人才队伍建设；实施 “阵地”工程，科学谋划，合理布局，抓好硬件设施建设，建设一批创建基地，让人民群众能够就近方便的参与到创建工作中来，增强创建的吸引力；实施“沃土” 工程，广泛开展人民群众喜闻乐见的各种形式的创建活动，让创建工作扎根民间；实施“转化”工程，把创建成果转化为社会效益和经济效益，把创建过程中挖掘出 来的蒙城各项文化优势、文化潜力，转化为产业，转化为产品，转化为人文素质提升的动力；实施“名片”工程，包装打造一批能够反映蒙城地域特色的名片，展示 蒙城文化的软实力。
推广蒙城特色美食品牌，举办美食烹饪大赛系列活动，创建中国美食之乡；充分挖掘 《庄子》寓言故事的影响力，鼓励支持寓言创作，举办全国寓言创作大赛，创建中国寓言之乡；启动古琴培训工作，制定古琴培训规划，开展多种形式的古琴比赛， 创建中国古琴之乡；利用好“安徽曲艺之乡”平台，激发曲艺创作活力，提高创作质量，创建中国曲艺之乡；借助良好的生态环境和较为丰富的渔业资源优势，培训 垂钓人才，提高垂钓质量，建好钓鱼协会，创建中国垂钓之乡；以蒙城县文化馆、蒙城特校为基础，建立剪纸艺术培训基地，定期举办剪纸培训班，组织剪纸方面专 家、民间剪纸艺人到基地授课、指导创作，推动全县剪纸艺术发展，壮大剪纸队伍，提升剪纸艺术创作质量，更好地传承发扬蒙城县民间传统文化，创建中国剪纸之 乡；以传授新派太极为切入点，积极推动与世界太极联合会的合作，在全县开展新派太极习练普及活动，进行项目合作，带动太极健身周边产品的生产和发展，创建 中国太极养生之乡；积极申办《中国楹联报》公开刊号，着力培育一批楹联文化人才，壮大采编队伍和发展实力，做大做强楹联一条街，提高“中国楹联之乡”知名 度和美誉度。积极开展硬笔书法培训、推广、展示等各类活动，巩固“中国硬笔书法之乡”创建成果。力争2020年，进一步提高文化产业对经济社会发展的贡献 率，提高城市文化品位和吸引力，将蒙城县打造成为最具皖北文化特质与休闲养生特性的国家级乡村休闲养生旅游目的地、中国乡村逍遥旅游目的地。
