坚持开发与节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进能源资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。
第一节 深入推进节能减排
加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域节能，开展节能产品进机关、 企业、学校、社区和家庭活动。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。全面控制污染物排放，加强结构减排，严格控制高耗能、高排放行业新增产能。建立落 后产能常态化淘汰机制，提高环境准入门槛。加强污染排放管理，实行煤炭消费和重点行业污染物排放总量控制。到2020年，单位地区生产总值能源消耗和主要 污染物减排量完成上级下达任务。
第二节 加强资源节约利用
严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点行业和产业能效提升计划，全面推动工商业节能信息化改造，提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，鼓励使用高效节能农业生产设备。节水方面，加强用水需求管理，实行用水总量和用水效率控制，落实水资源有偿使用制度，抑制不合理用水需求。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，大力发挥中水回用和雨水利用，打造节水型社会。节地方面，落实最严格的耕地保护制度，进一步加强城乡建设用地规模管控和强度管理，科学确定城镇、产业园区建设用地规模和开发边界，严格执行建设用地、工业项目供地标准。强化土地供后监管，依法对闲置土地征收土地闲置费，对长期闲置的土地采取收回、置换、储备等方式及时盘活。节矿方面，加快矿产资源保护性开发，强化绿色矿业和绿色矿山建设，健全标准，建立监测考核体系，强化动态监管。
第三节 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型产业体系和资源回收利用体系。加强园区、重点企业循环化改造，推动产业间共生耦合，构建循环型工 业体系。大力推广农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，建设一批种植、生态养殖等循环经济示范园，实现农业大循环。加强废旧设备循环再利用，发展再制造 产业。进一步完善城乡再生资源和垃圾分类回收体系，推动可再生资源利用产业化，促进建筑废弃物、餐厨废弃物、废旧汽车轮胎等资源化利用，加快建设循环型社 会。推进秸秆综合利用项目建设，到2020年，全市秸秆综合利用率90%以上。
第三章 全面提升环境质量
坚持保护为先，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成上级下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。
第一节 加强水环境治理
加强淮河、池河、南沙河、涧溪河、石坝河、女山湖、七里湖等流域水污染综合治理，确保境内重点河湖水体断面水质达标。整治城市黑臭水体，实现城市建 成区河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。加强工业污染物防治，对重点行业企业实施清洁化改造，开发园区企业对废水预处理达到污水处理设施接管 要求后方可接入。加强城镇生活污水治理，推进城镇生活污水处理厂及污泥无害化处理设施建设，实施低成本、易管理的污水处理设施。到2020年，城市建成区 污水集中处理率达98%。推进农业面源污染治理，推广高效低毒、低残留环保型农药及生物农药，减少粮食作物化肥使用量。加强畜禽养殖污染综合防治，严格控 制规模养殖场污染物排放。到2020年，规模畜禽养殖场（小区）废弃物综合利用率75%以上。
第二节 改善大气环境质量
加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护 和管理。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。完善环境监管网格体系建设，严格实行午秋两季秸秆禁烧。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，推广 智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对裸露公共地面实行绿化覆盖。推进天然气利用和集中供热。 加强空气质量监测与发布，实现联网预报。
第三节 防治废弃物污染
加强对产生废弃物量大的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。规划建设10座城市垃圾中转站，在城区南北部各新建一座建筑 垃圾调配场，实施明西垃圾填埋场生活垃圾存量治理工程，彻底解决明西垃圾填埋场所产生的污染问题。统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处 理，开展垃圾收集处理示范工程建设。加强危险废物、医疗废物和化学品的收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤 中重金属污染危害。到2020年，城镇工业固体废物综合利用率达到70%。推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆养畜、生物转化、生物能源等秸秆综 合利用技术，促进肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高农作物秸秆综合利用率。到2020年，秸秆综合利用率达90%。
实施生态立市发展战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
第一节 建设更高水平绿色明光
深入实施森林增长工程，开展城乡绿化大会战，推进森林增长一体化，提高森林覆盖率。以争创“省级森林城市”、“省级园林城市”、乡村森林增长和“三 线三边”绿化提升为抓手，加快“六园四带”建设和“园林式单位”、“园林式小区”创建，巩固“五路一带绿化提升”成果，推进城乡增绿提质。积极开展森林城 镇、森林村庄、森林长廊创建活动，推进村庄、路渠、水库、塘坝四旁绿化，争创一批省级森林城镇、森林村庄。加强老嘉山省级森林公园建设，加大古树名木、珍 稀植物资源和林区人文景观资源保护力度。强化森林防火、林业有害生物防治，确保森林资源安全。到2020年，全市森林覆盖率达到25.5%。
第二节 加强生态保护和修复
全面实施省主体功能区规划确定我市的主体功能，加强自然保护区、森林公园、重要湿地和重要山体等生态功能区的保护和生态修复，维护生态服务功能。积 极开展生态创建工作，建设生态乡镇、生态村。推进矿山综合整治，修复矿山生态环境。加强湿地保护建设，恢复湿地的自然生态系统，提高生物多样性水平。实施 女山湖湿地保护、鲁山省级森林公园、十万亩森林抚育、南沙河饮用水源地保护、新庄河景观绿带、城区道路绿化等项目。加大对古树和野生动物保护力度。
第五篇 推动开放发展，拓展区域发展新空间
大力实施开放提升战略，以扩大承接产业转移为核心，推动对外开放合作与对内合作相互促进，“引进来”和“走出去”相结合，不断拓展新的开放领域，构建新的对外合作格局。提升开放型经济水平。
积极推进淮河经济带建设，用足用好省委省政府支持皖北发展“新十条”的各项政策，突出抓好交通、水利等基础设施建设，推动区域间优势资源和产业合 作，共同打造淮河生态经济带。深化合肥经济圈经济协作，加快推进明光市与肥西县结对共建工作，加强在产业、市场、信息技术、文化旅游、生态建设等方面的对 接、合作。积极参与长三角一体化发展，推动融入南京都市圈，实施基础设施建设与产业发展等方面融合对接。加快我市与定远、凤阳等皖北振兴区域联动发展，加 强交通互联、项目合作，发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链。
立足我市主导产业，重点围绕机械电子、食品加工、文化旅游、新材料、新能源等产业集群建设，突出产业建链、延链、补链、强链，实施精准招商、以商招 商和产业招商，积极承接技术含量高、市场前景好、带动强的优质产业。着力引进行业龙头企业，建设企业总部、功能性机构、研发中心，投资新技术、新产品、新 业态、新商业模式等创新项目，加快形成规模效应和集聚效应。对投资10亿元以上市场前景好、带动性强的项目，扶持期限适当延长1-3年。搭建精准招商平 台，围绕长三角、珠三角等客商资源集聚地，通过重大展会、产业推销会、专题招商活动、商协会组织等各类平台和渠道，积极开展项目推介对接，努力促成洽谈合 作，吸引优秀企业家和团队来明投资。抢抓上海企业外迁、中央疏解北京非首都功能等机遇，举全市之力，集全民之智，全力招引一批大项目，以招商引资大突破， 推动县域经济大发展。紧盯央企、国企、台企和上市公司，加强研究分析，力争在引进10亿元、20亿元乃至50亿元的旗舰型、总部型、龙头型、基地型项目上 有新突破。
发挥开发园区在优化产业布局、集聚生产要素、引导产业发展的主阵地作用，按照统筹规划、合理布局、突出特色、强化管理的原则，推进园区转型升级，实现园区产业集群、资源集约、功能集成。到2020年，市经开区入园企业达200家，经营收入200亿元以上，力争300亿元。
第一节 打造园区产业集群
完善园区规划，明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化方向发展，加快打造产业集群，形成我市产业竞争新优势。建成区，运用税收杠杆，盘活存量土地，嫁接优质项目，做实台商工业园区，推动优势产业集聚发展、集群发展、集约发展。产城区，以打造“现代产业园”和“产城服务区”为目标，谋划推进合作共建园、上海奉贤包装产业园建设，加快实施城东污水处理厂、路网等基础设施建设，完善配套功能，实现扩容升级，力争年均新增2平方公里。化工集中区，重点做精榄菊产业园，加快推进水、电、路、气等设施建设，力争建成区达2平方公里以上。乡镇集中区，结合资源和产业特色，做优苏巷轻工业园、涧溪凹土产业园、桥头农副产品深加工产业园、潘村返乡创业园等特色产业基地，着力打造一批“省级产业集群专业镇”。
第二节 推动园区转型升级
坚持扩数量、壮体量、提质量、活存量并举，推动工业转型升级、做大做强。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次 和质量，完善项目进入和退出机制。以项目建设带动转型升级，突出抓好重大项目建设，重点推进亿元以上新开工、竣工和投产项目建设，每年滚动实施一批重大技 术改造项目。以技术创新驱动转型升级，综合运用市场培育、创新奖励等多种方式，激发企业创新，鼓励企业申报国家高新技术企业，支持企业建设“两站三中心”[16]。 加快研发一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，重点实施浩淼高端灭火装备、留香泵业流体力学模型、龙利得智能高效印刷成型联动线等技术研发项目。以企业 培育助推转型升级，着力实施大企业培育工程，加快培育一批主业突出、带动力强的行业领军企业，推动企业转型升级，加快发展。以集约发展推动转型升级，强化 土地投资强度、亩均税收产出“双控”，鼓励企业通过老厂改造、建设标准化多层厂房等途径提高厂房利用率。到2020年，市经开区实现规模以上工业总产值占 全市总量75%以上，打造成为推动全市经济社会发展的重要增长极。
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专栏8 产业园区主要发展目标 市经济开发区。壮大机械电子、食品加工、新材料等主导产业、积极培育战略性新兴产业及高成长性产业。到2020年，开发园区经营收入达到200亿元，力争300亿元。 市化工集中区。做大做强日用化工，发展医药、涂料、粘合剂以及凹土为原料的功能性高分子材料等化工产业。 苏巷工业集中区。壮大服装、电子产业，积极培育木制品产业，到2020年，入园企业达到30家，实现产值达到10亿元。 涧溪凹土产业园。大力发展分子筛、空气净化剂、水处理剂、新型建材等新材料项目，到2020年，实现产值35亿元以上。 桥头农副产品深加工产业园。加快粮食深加工企业和健康食品产业发展，到2020年，入园企业达20家，实现产值45亿元。 潘村工业集中区。发展农产品深加工、服装玩具、电子、文具生产等产业，形成规模集聚。 |
第三节 促进产城融合发展
优化开发园区空间发展布局,全面落实产城融合发展理念,统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。提升公共服 务水平，进一步完善基础设施,促进开发区各类基础设施互联互通,加快推进对外联系的跨区域重大基础设施建设。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共 服务设施,配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。推进绿色低碳循环发展，统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系,严格建设项目及产 业准入门槛。统筹新增建设用地和存量挖潜,加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。
第六篇 推动共享发展，实现社会事业新提升
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，加快发展教育、卫生等各项社会事业，积极促进就业和创业，建立健全社会保障体系，实施精准扶贫，让发展成果更多更公平惠及全市人民，使人民群众切身感受到全面小康的幸福生活。
第一章 推进教育体育事业发展
第一节 加快发展基础教育
继续落实教育优化发展战略，全面普及十五年基础教育，推进学校标准化建设和办学条件均等化，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，通过义务教育基 本均衡评估验收，巩固推进城乡义务教育均衡发展。合理配置学前教育资源，到2020年，在每一所中心小学所在地建设1所公办幼儿园，城区将建成4所公办幼 儿园。实施改薄计划，全面改善义务教育学校基本办学条件，确保教辅用房、生活用房、运动场地、教学设施、安保设施等满足教学需求。推进教师周转宿舍建设， 新建周转用房1.8万平方米，改善农村教师生活居住条件。实施省级示范高中建设工程，明光中学新校区投入使用。规划建设少年宫、青少年素质拓展中心等设 施。加强教师队伍建设，不断加强继续教育和教学培训，努力建设一支具有现代教育观念，掌握现代教育技术，富有创新精神和实践能力的高素质、专业化的教师队 伍。推进教育信息化发展，健全信息技术和优质资源常态化应用机制，普及信息技术教育，提高学生自主学习和创新能力。促进和规范民办教育发展，大力扶持社会 力量办学，形成以政府办学为主体、社会各界参与、相互促进、共同发展的格局。高度重视特殊教育发展，办好特殊教育学校。
第二节 大力发展职业教育
加强职业教育基础实施、重点专业和实训基地建设，新建明光职高学生技能培训中心,推动实训基地市场化运作。加强专业师资队伍建设，合理安排编制名 额，建立企业和职业学校人员双向交流的制度。推动职业教育规模化、集团化、连锁化办学，促进“产学研联盟”健康发展，推动滁州市机械工业学校（明光职高） 与园区企业共建产业孵化基地，促进全市高校毕业生就业、创业。打造科学合理、服务需求、就业导向的专业课程体系,密切职业教学与劳动就业的联系，专注培养 技能型人才，推动社会培训工作广泛开展。保障职业教育改革与发展经费投入，落实中等职业教育家庭经济困难学生资助政策。加大职业教育宣传力度，营造有利于 职业教育发展的良好社会环境，提高职业教育吸引力。全面加强明光职高建设，发挥示范引领作用，确保通过国家级改革发展示范中等职业学校验收。到2020 年，中等职业教育与普通高中在校生规模基本达到1：1，建设3-6个重点实训基地，办好3-6个骨干示范专业，建成3-6个“名师工作坊”。
第三节 推进体育事业健康发展
以提供更多更好的体育公共服务为目标，加快体育场馆设施建设。支持新建公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地，加快社区多功能运动场地建设，鼓励 建设室内体育设施。规划建设全民健身馆、游泳馆、城东全民健身活动中心、15个城区健身苑、30块以上足球场地和1所体育运动学校。加强农村体育场地建 设，实施农民体育健身工程，建设乡镇健身广场，在有条件的公园、绿地、广场配置体育设施。到2020年，实现“城市10分钟体育圈”和“农村5公里体育 圈”。推进健康产业发展，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构，提倡开展健身咨询和调理等服务。
第一节 深化医药卫生体制改革
巩固和完善基层医药医疗卫生机构综合改革。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心考核，提高奖励性绩效工资比例，调动医务工作人员积极性。按照新型城镇 化要求，有序调整中心卫生院布局，促进人力和设备资源向中心卫生院集中，扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院。全面落实村卫生室药品零差率补偿、一 般诊疗费、基本公共服务经费、运行经费等补偿政策。全面完成县级公立医院改革。建立现代医院管理制度，实行县级公立医院决策权、执行权、监督权相互制约、 相互协调的法人治理结构。建立分级诊疗制度，以市医院、市中医院为龙头，与乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立医疗服务共同体，推动医疗卫生资源优化整合、 合理流动、下沉基层，引导患者在基层首诊、康复治疗。深化收入分配制度改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，加强医学人才特别是全科医生培养。鼓励 社会力量办医，支持惠明医院、新城医院加快发展，形成多元化办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。到2020年，每千常住人口拥有医生数、床位 数达到省内先进水平。
第二节 加强公共卫生体系建设
按照“大病不出市”、“小病不出乡（社区）”的要求，优化医疗卫生资源配置，加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服 务网络和以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。加强精神卫生疾病防治。实施中医院二期、妇幼保健 院、社区服务中心、乡镇卫生院改扩建等项目。建立医疗服务监管体系，加强对医疗机构运行状况监督，完善推进医疗纠纷人民调解机制，构建和谐医患关系。实施 食品安全战略，强化经营者食品安全主体责任，推进食品安全社会共治，建立严格的全过程监管制度，实施严厉的监管执法，健全有力的监管保障机制，构建食品安 全风险防控体系，全面提升食品安全治理能力。
第三节 促进人口长期均衡发展
落实计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口自然增长率控制在8‰以内。积极推动社会经济政策与人口计生 政策兼容。全面提升计划生育优质服务水平，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高人口健康素质。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权 益。支持残疾人事业发展，健全助残扶残服务体系。
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经 济，积极扶持劳动密集型企业，逐步提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多就业岗位，扩大就业容量。加强对灵活就业、新就业形态的支持，以 创新促进就业，以创业带动就业，实施“创业江淮”行动计划。加大培训资金投入，加快职业培训机构建设，改善培训条件，组织开展多渠道、多层次、多形式的就 业培训，提高就业培训质量。建立功能完备的市级人力资源市场，在潘村、涧溪、石坝、张八岭等劳动力资源大镇优先建立镇级人力资源市场，形成覆盖城乡的公共 就业服务体系。健全创业服务体系，深入推动大众创业、万众创新，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，着力构建创业服务平台、创 业承载平台和创业融资平台。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，积极构建和谐劳动关系，促进劳动者稳定就业。到2020年，实现 新增城镇就业3万人，培训城乡劳动力1.2万人，引导农村劳动力转移就业3.5万人，发放创业担保贷款1亿元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
深化收入分配制度改革，保护合法收入，调节过高收入，扩大中等收入者比重，努力形成橄榄型分配格局。逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入 差距。稳步增加工资性收入，建立合理的企业工资增长机制，完善工资指导线制度，健全工资集体协商制度，适时调整最低工资标准，完善最低工资和工资支付保障 制度。多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化。不断增加转移性收入，健全公共财政 体系，调整财政支出结构，完善转移支付制度。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴，健全农村低收入人口帮扶机制。
第五章 健全社会保障体系
第一节 完善社会保障制度
坚持广覆盖、保基本、可持续的方针，健全覆盖城乡居民的社会保险体系，实现人人享有基本社会保障。全面实施覆盖城乡的养老保险制度，完善城镇职工基 本养老保险个人账户制度和城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度，落实渐进式延迟退休政策。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基 本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的整合。健全城乡居民医疗保险筹资机制，全面推进城乡居民大病保险制 度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善异地安置人员就医管理服务和协作机制，逐步实现异地安置退休人员医疗费用直接结算。扩大社会保险覆盖范围， 扎实推进被征地农民养老保险工作，实现应保尽保。做好城镇房屋拆迁安置和补偿工作，维护拆迁当事人合法权益。扩大失业、生育、工伤保险覆盖面，做好城乡居 民、农民工、社会组织从业人员、灵活就业人员参保工作，将各类人员纳入相应的社会保障体系。到2020年，职工养老、职工医疗、工伤、生育和失业保险参保 人数分别达到6.5万人、5万人、3万人、2.4万人和2.1万人以上。
第二节 健全社会救助体系
健全城乡居民最低生活保障制度，完善保障标准和救助水平自然增长机制，继续推进城乡低保统筹，进一步缩小城乡差距。完善特困人员供养制度，进一步提 高农村五保、城市三无和孤儿供养标准，探索实施分类救助。健全自然灾害救助制度，对基本生活受到严重影响的人员提供生活救助。推进医疗救助制度进一步发 展，完善“一站式”医疗救助服务，保障救助对象获得基本医疗卫生服务，医疗救助方便快捷。建立疾病应急救助制度。强化教育救助，对就学的低保家庭成员、特 困供养人员给予减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学。改善住房救助，对符合规定条件的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员配租公共 租赁住房、发放住房租赁补贴和实施农村危房改造。促进就业救助，对低保家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员给予贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训 补贴、费用减免、公益性岗位安置。全面建立和完善临时救助制度，解决城乡居民家庭突发性、临时性基本生活困难。鼓励单位和个人等社会力量通过多种方式参与 社会救助。
